風電？無補貼平價上網(wǎng)十大要點解讀

　　七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

　　陽光解讀：依據(jù)電改〔2015〕9號文規(guī)定，參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。本通知指出要降低就近直接交易的輸配電價及收費，無疑將使風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量更具價格市場競爭力。

　　八、扎實推進本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

　　陽光解讀：531新政實施之后，許多外資企業(yè)瞄準了市場上部分優(yōu)質(zhì)新能源項目，但其關(guān)注中的重點問題之一就購售電合同（PPA）的期限問題。以往國內(nèi)較短期限的購售電合同（PPA）并非構(gòu)成法律上的風險，而主要是國內(nèi)的交易習慣造成的。在《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對新能源電量負有強制收購義務的情況下，購售電合同（PPA）不能續(xù)簽的風險較低。本通知規(guī)定購售電合同（PPA）期限應不少于20年，能夠覆蓋新能源項目絕大部分生命周期，有助于外國資本投資的信心增長。

　　九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目，在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設規(guī)模和時序后，由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補貼風電、光伏發(fā)電項目，按受端地區(qū)燃煤標桿上網(wǎng)電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負責落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

　　陽光解讀：很多地區(qū)以“交易”之名變相降低可再生能源上網(wǎng)電價，形成了“保量不保價”的交易，甚至“不保量不保價”，對可再生能源企業(yè)利益產(chǎn)生嚴重的影響。本通知指出不要求無補貼風電、光伏發(fā)電項目參與跨區(qū)電力市場化交易，無疑對保證風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目收益是個重大利好。

　　十、創(chuàng)新金融支持方式。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務，開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。

　　十一、做好預警管理銜接。風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設。

　　陽光解讀：盡管通知的前文指出，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將不受年度建設規(guī)模限制，但是新能源電力消納問題在未來一定時期內(nèi)仍然是工作重點，這也可以從531新政的823號文中窺見一斑。為此，提請投資者注意當?shù)匦履茉赐顿Y預警信息的相關(guān)內(nèi)容。

　　十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

　　請各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。

　　對按照本通知要求在2020年底前核準（備案）并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　2019年1月7日

　　解讀專家：陽光時代律師事務所新能源事業(yè)部 謝嘉庭

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