黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。”對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)能源需求量大，同時(shí)能源資源又相對(duì)匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展分布式能源能夠有效提升能源利用效率、減少環(huán)境污染，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有重要意義。
一、發(fā)展分布式能源的重要意義
“能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高”、“主要污染物排放總量大幅減少”，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的今后五年我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域的重要目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從能源需求端看，我國(guó)已成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)、世界第一制造大國(guó)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤多、油少、氣缺的特點(diǎn)。我國(guó)2013年全社會(huì)用電量超過(guò)5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，是美國(guó)的1.4倍。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比43.7%，但耗電量占比卻超過(guò)84%。同時(shí)，城市化率的持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的增速，都對(duì)能源消耗提出了剛性的增長(zhǎng)需求。從供給端看，2014年我國(guó)燃煤發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的73.8%，煤炭仍然是并且在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是我國(guó)的主體能源。近年來(lái)大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，燃煤發(fā)電的煤耗已經(jīng)比2005年下降了49克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。淘汰落后產(chǎn)能的確能收到立竿見(jiàn)影的節(jié)能減排效果，但是代價(jià)很大，而且終究會(huì)達(dá)到一定的限度。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排，必須依靠先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅度增加清潔能源的比重，提高能源利用效率。各類(lèi)分布式能源技術(shù)正是滿足節(jié)能減排需求的先進(jìn)適用技術(shù)之一。
所謂分布式能源，是相對(duì)于集中供能而言的。分布式能源系統(tǒng)是指分布安置在需求側(cè)的能源梯級(jí)利用設(shè)施。這一能源系統(tǒng)的一次能源可以是天然氣，也可以是風(fēng)能和太陽(yáng)能。與傳統(tǒng)的集中供電系統(tǒng)相比，分布式能源系統(tǒng)具有以下顯著優(yōu)點(diǎn)：一是可以大幅度提高能源利用效率，總能效率可從45%提高到80%以上；二是可以大幅度降低二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和PM2.5等有害物質(zhì)的排放；三是可以構(gòu)成能源互聯(lián)網(wǎng)，改善供電安全性，并有削峰填谷的作用。
世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視發(fā)展分布式能源。截至2009年，美國(guó)共建設(shè)了3600個(gè)天然氣分布式供能系統(tǒng)，裝機(jī)容量達(dá)到8590萬(wàn)千瓦。這雖然只占美國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的9%，卻提供了全國(guó)12%的電力，相當(dāng)于每年節(jié)省0.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約2.45億噸。截至2015年3月，日本天然氣分布式供能系統(tǒng)總裝機(jī)數(shù)15742臺(tái)，裝機(jī)容量1020萬(wàn)千瓦。日本制定了一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)分布式能源的發(fā)展，比如允許分布式發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)、設(shè)立優(yōu)惠的環(huán)保資金等。德國(guó)一直是分布式能源的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，其裝機(jī)容量在2005年即達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的12.6%。德國(guó)還實(shí)行高電價(jià)政策，稅收中的36%以上用于補(bǔ)貼分布式能源這樣的綠電。
我國(guó)分布式能源市場(chǎng)容量巨大。據(jù)保守估算，僅用于賓館、醫(yī)院的市場(chǎng)容量就超過(guò)1000億元，每年可節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約2500萬(wàn)噸。大力發(fā)展分布式能源，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善供電安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都具有重大意義。分布式能源發(fā)展起來(lái)，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引大量民間資本，有效拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)、能源服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商、政府和社會(huì)等相關(guān)利益方多方共贏：一是終端用戶(hù)節(jié)省了能源費(fèi)用；二是能源服務(wù)公司通過(guò)提供合同能源管理獲得了服務(wù)收益；三是設(shè)備供應(yīng)商通過(guò)銷(xiāo)售設(shè)備獲得了一定的利潤(rùn)；四是政府獲得全產(chǎn)業(yè)鏈的稅收；五是實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，為全社會(huì)創(chuàng)造了資源環(huán)境效益。此外，通過(guò)合同能源管理機(jī)制，可促進(jìn)能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、我國(guó)分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。隨后，國(guó)家和一些地方也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建及在建天然氣分布式能源項(xiàng)目的裝機(jī)容量超過(guò)380萬(wàn)千瓦。但總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展并不理想，還處于起步階段。
政府部門(mén)、設(shè)備供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商以及能源服務(wù)公司對(duì)于分布式能源技術(shù)的推廣，都有很高的關(guān)注度，目前主要遇到以下障礙：一是氣價(jià)與電價(jià)相比顯得過(guò)高，即便是在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策都得到落實(shí)的上海，投資回報(bào)也不是很好。德國(guó)基于單位能量的電、氣價(jià)格比為3.24，而上海優(yōu)惠氣價(jià)的電、氣價(jià)格比只有2.37。二是長(zhǎng)期以來(lái)天然氣分布式發(fā)電無(wú)法上網(wǎng)。天然氣分布式發(fā)電最合理的運(yùn)行方式是“以熱定電、熱電平衡、虧電網(wǎng)補(bǔ)、余電上網(wǎng)”。如果不能上網(wǎng)，要么大大限制了應(yīng)用領(lǐng)域，要么在熱電負(fù)荷波動(dòng)時(shí)無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)的負(fù)荷水平或運(yùn)行小時(shí)數(shù)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。三是并網(wǎng)審批程序復(fù)雜，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠透明，并網(wǎng)設(shè)備采購(gòu)存在壟斷現(xiàn)象，大大增加了項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。四是大多數(shù)天然氣分布式能源系統(tǒng)的核心設(shè)備由國(guó)外進(jìn)口，購(gòu)置成本較高。
三、加快發(fā)展分布式能源
針對(duì)以上問(wèn)題，根本的措施是摒棄過(guò)去常用的行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展和上網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。
完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。由于發(fā)電成本過(guò)高，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展分布式能源不僅無(wú)利可圖，甚至還要減少收益，因此積極性不高。目前，只有少數(shù)財(cái)力相對(duì)雄厚的地方政府出臺(tái)了裝機(jī)補(bǔ)貼以及優(yōu)惠氣價(jià)等鼓勵(lì)政策。為了促進(jìn)分布式能源的發(fā)展，需要進(jìn)一步明確分布式能源電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼手續(xù)、補(bǔ)貼期限等。
出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定符合分布式能源系統(tǒng)特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，增加透明度。電力監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以降低并網(wǎng)費(fèi)用。對(duì)并網(wǎng)設(shè)備，也要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)平等放開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低設(shè)備成本。
建立合理的考評(píng)體系。各地方政府或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)賓館、醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位節(jié)能減排的考核力度，促使他們履行社會(huì)責(zé)任，重視節(jié)能改造，主動(dòng)采用分布式能源系統(tǒng)。(作者：上海大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士)
