設(shè)在北京和廣州的區(qū)域電力交易中心將要掛牌。北京中心國網(wǎng)全資，廣州中心南網(wǎng)三分之二相對控股。
按照這種思路，各個省級的交易中心也會采取電力公司全資與控股兩種形式中的一種。這意味電改文件中提出的電力交易相對獨(dú)立或以一種悲觀的布局開始。
此前接觸的對電改抱有期望的人士在去年11月底6個配套文件出臺后，對電改的期望已經(jīng)大打折扣。其中緣由就包括對交易機(jī)構(gòu)組建形式的爭議，如果電網(wǎng)公司全資或相對控股，怎么保證相對獨(dú)立？
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)及其配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，“為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會”。
9號文提出“建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”。此后爭論不斷，到底怎么實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立，又能非盈利？交易機(jī)構(gòu)畢竟不同于一般的機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員？
配套文件《電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》對交易機(jī)構(gòu)論述更為詳細(xì)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。
交易機(jī)構(gòu)有三種組織形式：可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。
其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機(jī)構(gòu)由市場主體按照相關(guān)規(guī)則組建。
地方已經(jīng)組建或正在組建的交易機(jī)構(gòu)主要由電網(wǎng)公司相對控股，已經(jīng)組建的運(yùn)行時間并不長，有些機(jī)構(gòu)的人員直接從電網(wǎng)公司而來。在試點(diǎn)地區(qū)，有些省份嚴(yán)格界定交易機(jī)構(gòu)為非盈利機(jī)構(gòu)，但繳錢認(rèn)股怎么回報？地方政府也煞費(fèi)苦心，也產(chǎn)生了與電力公司的分歧。
一些省份在探討，錢可以出，但人事由省里定，人員待遇也由省里定，保證機(jī)構(gòu)的公平性。當(dāng)然，在制度設(shè)計中，交易機(jī)構(gòu)有市場管理委員會保證市場秩序。
能源局解釋說，電力市場管理委員會是一個自治性議事機(jī)構(gòu)，由在交易機(jī)構(gòu)注冊的市場主體按類別推薦代表組成，不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬。電力市場管理委員會主要職責(zé)包括：一是研究討論交易機(jī)構(gòu)組建方案和章程；二是研究提出電力市場建設(shè)建議，參與起草（修訂）、研究討論電力市場運(yùn)營規(guī)則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；三是研究推薦交易機(jī)構(gòu)高級管理人員；四是組織召開相關(guān)會議，研究討論涉及市場主體利益的重要事項，聽取市場主體訴求，提出合理意見建議；五是監(jiān)督電力市場運(yùn)營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況，并及時反映；六是根據(jù)工作需要，由政府部門和市場主體授權(quán)履行其他職責(zé)。
電力交易機(jī)構(gòu)組建方式分歧大，主要是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度緊密關(guān)聯(lián)。調(diào)度機(jī)構(gòu)還在電網(wǎng)公司內(nèi)部，實(shí)行三級調(diào)度。
對于交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度的職責(zé)，交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易組織，調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)時平衡和系統(tǒng)安全。日以內(nèi)即時交易和實(shí)時平衡由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。日前交易要區(qū)別不同情形，根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。
日前交易由交易機(jī)構(gòu)還是調(diào)度機(jī)構(gòu)組織，《實(shí)施意見》為今后實(shí)踐留有空間，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，通過試點(diǎn)方案予以明確。
就是說交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度很可能歸口不同，互不隸屬。但是沒有調(diào)度支持，交易無法執(zhí)行。兩者到底怎么協(xié)調(diào)？外界有一種聲音認(rèn)為，電力市場建設(shè)復(fù)雜，要邊改革邊總結(jié)。但是也有疑慮，如果一開始執(zhí)行的方向有異，很可能造成南轅北轍，兜了一圈重新回到原點(diǎn)。
能源局為交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，頗費(fèi)心。能源局解釋說，交易機(jī)構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式；三是組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開展市場運(yùn)營業(yè)務(wù)，共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)信息。
通過制度保證相對獨(dú)立？如果承認(rèn)電力市場復(fù)雜，靠現(xiàn)有的監(jiān)管人員可否勝任？如何保證電網(wǎng)的全資、相對控股的公司做到公平？調(diào)度的公司屬性和交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立不會互相牽扯？……
相信能源局為了交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立費(fèi)盡心思，考慮了諸多方案。但是為何選擇一種令人覺得最悲觀的方式，仿佛天平已經(jīng)在這點(diǎn)上倒向電網(wǎng)？
幸運(yùn)的是北京廣州的交易中心和各省交易中心全無隸屬關(guān)系，地方交易中心設(shè)立中地方政府的利益訴求也差別很大，并有足夠的動因爭取傾向地方利益的制度設(shè)計。希望未來能看到更多讓人樂觀的制度設(shè)計。
不然，又是打著電力復(fù)雜旗號的白忙活。
