2023年是我國(guó)啟動(dòng)綠電交易的第三年。隨著全球綠色轉(zhuǎn)型提速，綠電需求逐漸增加。為支持綠電發(fā)展，中央和地方政府出臺(tái)了一系列政策，企業(yè)也在加快腳步。近日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《加快推進(jìn)新形勢(shì)下南方區(qū)域綠電綠證市場(chǎng)建設(shè)工作方案(2023年版)》，完善促進(jìn)綠電綠證消費(fèi)市場(chǎng)機(jī)制。在綠電奔向“星辰大海”的過程中，激發(fā)綠電消費(fèi)潛力，持續(xù)擴(kuò)大綠電供應(yīng)，協(xié)同綠電、綠證、碳交易，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)等工作漸入快車道。記者將連續(xù)發(fā)布《綠電迎風(fēng)來》封面組稿，全面掃描綠電發(fā)展的動(dòng)向、難點(diǎn)及趨勢(shì)。
2023年3月22日，企業(yè)綠電綠證需求調(diào)研座談會(huì)在深圳市發(fā)展改革委主持下召開，十余家用電企業(yè)代表圍坐在一起，他們提出了最關(guān)心的三個(gè)問題：如何購買綠電、綠電價(jià)格能否降低，以及使用綠電能否抵消碳排放。
深圳被譽(yù)為中國(guó)外貿(mào)第一城，出口規(guī)模連續(xù)30年居內(nèi)地外貿(mào)城市首位。當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展勢(shì)不可擋，深圳也最先洞察企業(yè)對(duì)綠色電力的消費(fèi)需求。
“‘雙碳’戰(zhàn)略提出以來，各個(gè)行業(yè)都在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。尤其是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制出臺(tái)，未來可能會(huì)影響我們產(chǎn)品出口。”深圳市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述座談會(huì)中表示。
綠電需求增長(zhǎng)
深圳一些企業(yè)已經(jīng)切身感受到供應(yīng)鏈上傳導(dǎo)過來的壓力。蘋果公司計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)品生命周期的碳中和，欣旺達(dá)、立訊精密、裕同科技等位于深圳的蘋果供應(yīng)商也承諾，將使用100%可再生能源電力生產(chǎn)蘋果產(chǎn)品的配件。
“近年來，一些大的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色化要求越來越嚴(yán)格，并要求下游供應(yīng)商制訂相應(yīng)的規(guī)劃。”有企業(yè)代表透露，“這是一個(gè)要求不斷提高的過程，直到我們最后接受。”
騰訊、富士康、華為、比亞迪等企業(yè)也制定了自身的碳減排、碳中和目標(biāo)。
騰訊提出，“不晚于2030年，實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營(yíng)及供應(yīng)鏈的全面碳中和;不晚于2030年，實(shí)現(xiàn)100%綠色電力”。富士康在《工業(yè)富聯(lián)碳中和白皮書》中承諾，到2030年運(yùn)營(yíng)碳排放較2020年基準(zhǔn)年下降80%，2035年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)范圍碳中和。華為提出“將綠色環(huán)保要求融入采購質(zhì)量?jī)?yōu)先戰(zhàn)略，與供應(yīng)商一起持續(xù)降低供應(yīng)鏈碳排放總量，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色低碳可持續(xù)發(fā)展”。比亞迪也啟動(dòng)了碳中和規(guī)劃研究，并計(jì)劃未來強(qiáng)化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排。
對(duì)企業(yè)來說，使用綠色電力是滿足客戶綠色用能要求、實(shí)現(xiàn)自身碳減排的重要手段。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，綠色電力交易初期產(chǎn)品為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，而綠色電力交易實(shí)際上就是在現(xiàn)有的電力中長(zhǎng)期交易框架下設(shè)立的獨(dú)立綠色電力交易品種。在進(jìn)行市場(chǎng)交易的時(shí)候，市場(chǎng)主體在申報(bào)電量的同時(shí)，分別申報(bào)電能量?jī)r(jià)格和環(huán)境溢價(jià)，相關(guān)價(jià)格通過市場(chǎng)形成。北京、廣州電力交易中心分別負(fù)責(zé)組織和管理各自區(qū)域內(nèi)的綠色電力交易。
外資、出口型企業(yè)對(duì)綠電的需求較高。廣州電力交易中心的統(tǒng)計(jì)顯示，南方五省區(qū)內(nèi)參與綠電交易的主體覆蓋數(shù)據(jù)中心、金屬制造、建材化工、能源、食品生物等行業(yè)，其中港資、外資及外向出口型企業(yè)占比超過70%。
越來越多的企業(yè)加入使用綠色電力的行列，綠電交易規(guī)模也在保持快速增長(zhǎng)。2023年前3個(gè)月，全國(guó)綠電交易規(guī)模達(dá)到250.26億千瓦時(shí)。
供給不足和價(jià)格偏高，是制約企業(yè)大規(guī)模購買綠電的主要原因。
由于供給有限，綠電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，普遍高于當(dāng)?shù)仉娏χ虚L(zhǎng)期交易市場(chǎng)均價(jià)。公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，綠電交易的溢價(jià)在0.02053—0.1055元/千瓦時(shí);南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，2022年綠電價(jià)格比市場(chǎng)均價(jià)高出0.01—0.03元/千瓦時(shí)。
制造業(yè)普遍對(duì)電價(jià)敏感，有多名企業(yè)代表在上述座談會(huì)上表示，綠電價(jià)格高于企業(yè)當(dāng)前用電價(jià)格，如果客戶不愿意承擔(dān)這部分環(huán)境溢價(jià)，企業(yè)自身則沒有使用綠電的意愿和能力。
騰訊碳中和戰(zhàn)略高級(jí)顧問翟永平此前對(duì)記者表示，短期內(nèi)，企業(yè)使用綠電會(huì)增加用能成本;長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，預(yù)計(jì)綠電價(jià)格會(huì)降低并且具有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)轱L(fēng)電、光伏發(fā)電的成本是固定的，未來新能源的上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)與煤電價(jià)格脫鉤。
供給如何擴(kuò)容
盡管綠電需求在增長(zhǎng)，但綠電交易電量占市場(chǎng)交易電量的比重仍然較低。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量5.25萬億千瓦時(shí)，其中綠電交易227.8億千瓦時(shí)，占比只有0.4%。
供需量?jī)r(jià)預(yù)期的不匹配是綠電擴(kuò)容面臨的現(xiàn)實(shí)難題。在需求側(cè)，企業(yè)希望綠電供應(yīng)充足、價(jià)格便宜;而在供給側(cè)，新能源發(fā)電企業(yè)只有獲得較高的環(huán)境溢價(jià)，才有動(dòng)力主動(dòng)參與綠電交易。
《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》規(guī)定，目前參與交易的綠色電力主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電，未來?xiàng)l件成熟時(shí)，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。有電力交易機(jī)構(gòu)人士表示，隨著社會(huì)綠色消費(fèi)需求的增加，未來綠電范圍還將擴(kuò)大至海上風(fēng)電、分布式光伏及常規(guī)水電。
現(xiàn)階段，綠電交易只納入了平價(jià)的集中式陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，分布式光伏、海上風(fēng)電、水電等均未被納入綠電交易范圍。截至2022年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量為7.6億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)到29.7%，但符合參與綠電交易條件的項(xiàng)目十分有限。截至2022年底，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量為6.4億千瓦，其中平價(jià)項(xiàng)目為1.5億千瓦，占比23%;南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量在6700萬千瓦左右，其中平價(jià)項(xiàng)目為1000萬千瓦，占比15%。
這些平價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目也只有部分電量參與了綠電交易。為了保障平價(jià)項(xiàng)目的收益，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在2019年1月發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確對(duì)平價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購政策。此后，隨著推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，多個(gè)省份將風(fēng)電、光伏納入優(yōu)先發(fā)電，以對(duì)應(yīng)居民、農(nóng)業(yè)等用戶的優(yōu)先用電。
協(xié)合新能源集團(tuán)CTO、北京協(xié)合運(yùn)維風(fēng)電技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陸一川對(duì)記者表示，現(xiàn)在平價(jià)項(xiàng)目有保障性收購，執(zhí)行當(dāng)?shù)氐娜济夯鶞?zhǔn)價(jià)，并且工程造價(jià)處于下降通道，其盈利性不比早年帶補(bǔ)貼項(xiàng)目差。保障性收購以外的電量才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)化電量占比將不斷增高。目前綠色溢價(jià)只有2—3分錢，綠證綠電收入只占發(fā)電企業(yè)收入的一小部分。“綠電綠證的稀缺性會(huì)越來越強(qiáng)。”
帶補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目參與綠電交易需要放棄補(bǔ)貼，由于目前綠電溢價(jià)的吸引力不足，因此對(duì)補(bǔ)貼強(qiáng)度高的項(xiàng)目，發(fā)電企業(yè)更傾向于等待補(bǔ)貼，參與綠電交易的意愿較低，這也限制了綠電供給規(guī)模的擴(kuò)大。
實(shí)際上，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，綠色電力產(chǎn)品相對(duì)充足。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)風(fēng)電、光伏的發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到1.19萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為13.8%。但新能源既有平價(jià)項(xiàng)目，也有補(bǔ)貼項(xiàng)目，有些項(xiàng)目尚未納入綠電交易的范圍。此外，新能源既可以參與綠電交易，也可以選擇參加常規(guī)市場(chǎng)化交易。參與常規(guī)市場(chǎng)化交易如何獲得綠色屬性認(rèn)定尚不明確。
從政策設(shè)計(jì)的角度來看，風(fēng)電、光伏的發(fā)電量均為綠色電力產(chǎn)品，無論新能源以哪種方式參與市場(chǎng)交易，對(duì)應(yīng)電量都應(yīng)獲得綠色屬性認(rèn)定。此外，保障新能源發(fā)電企業(yè)的合理收益，是引導(dǎo)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)入綠電市場(chǎng)的關(guān)鍵。
在近期舉辦的電力市場(chǎng)聯(lián)合學(xué)術(shù)年會(huì)上，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博表示，新能源將主要通過保障性收購、綠色電力交易和常規(guī)電能量交易進(jìn)行消納。這三種模式均可以實(shí)現(xiàn)新能源的電能量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值，但要確保綠證作為消費(fèi)憑證的唯一性和可溯源性。其中，保障性收購電量的環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)移至優(yōu)購用戶，綠電交易電量的環(huán)境權(quán)益隨電能量轉(zhuǎn)移至用戶;常規(guī)電能量交易的電量，由發(fā)電企業(yè)獲得對(duì)應(yīng)綠證，通過綠證交易，發(fā)電企業(yè)可以將環(huán)境效益變現(xiàn)。
龐博認(rèn)為，帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目參與綠電交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)探索采用與平價(jià)機(jī)組的分場(chǎng)交易、對(duì)帶補(bǔ)貼機(jī)組進(jìn)行限價(jià)的方式，保障平價(jià)機(jī)組環(huán)境溢價(jià)的合理回收。
2023年2月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ窉咔辶搜a(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易的障礙，發(fā)電企業(yè)可以在綠電溢價(jià)收益和補(bǔ)貼之間二選一。
具體而言，享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目參與綠電交易時(shí)，高于項(xiàng)目所執(zhí)行的煤電基準(zhǔn)電價(jià)的溢價(jià)收益等額沖抵補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有;發(fā)電企業(yè)放棄補(bǔ)貼的，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有。
此外，《通知》明確，保障性收購并享受補(bǔ)貼的綠色電力，可以由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一參加綠電交易，或者由北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司將對(duì)應(yīng)的綠證統(tǒng)一參加綠證交易，參加綠電、綠證交易產(chǎn)生的收益等額沖抵國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有。
綠電交易溢價(jià)沖抵可再生能源補(bǔ)貼，有利于緩解企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠帶來的現(xiàn)金流緊張問題。但也有可再生能源行業(yè)人士對(duì)記者表示，如果新能源企業(yè)都想?yún)⑴c綠電交易改善現(xiàn)金流，最終的結(jié)果很可能是大家的收入都減少了，現(xiàn)金流并沒有改善。
有發(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者表示，企業(yè)對(duì)帶補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易存在一定顧慮，畢竟綠電供應(yīng)量增加會(huì)壓縮溢價(jià)空間，對(duì)綠電價(jià)格不利。
綠電、綠證共存
對(duì)通過電網(wǎng)購電的用戶，很難區(qū)分其使用的電力是來自風(fēng)電、光伏發(fā)電還是煤電，其購買綠電，并不等同于使用綠電，而是代表他們?yōu)榫G電開發(fā)付費(fèi)。所以在綠電市場(chǎng)中，綠色環(huán)境屬性的認(rèn)定是一項(xiàng)非常重要的工作。國(guó)際上通常將綠證作為綠電的計(jì)量工具和綠色環(huán)境價(jià)值的載體。通常1張綠證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)的結(jié)算電量。
據(jù)了解，國(guó)家能源局于2022年10月下發(fā)了《關(guān)于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知(征求意見稿)》，明確了綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，由國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作。
在國(guó)家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬表示，國(guó)家能源局正在結(jié)合新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善綠色電力證書制度，明確綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性，拓展綠證核發(fā)范圍，推廣綠證綠電交易，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、推動(dòng)全社會(huì)更好消費(fèi)綠色電力發(fā)揮更大的作用。
有專家表示，綠證的權(quán)威性和唯一性是綠證政策框架中最核心的內(nèi)容，只有明確了綠證是唯一的綠色電力消費(fèi)憑證，才能逐步擴(kuò)大綠證的應(yīng)用場(chǎng)景。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪對(duì)記者表示，之所以建設(shè)綠電、綠證市場(chǎng)，一是為了激勵(lì)可再生能源發(fā)展。可再生能源在電力市場(chǎng)中面臨電價(jià)與電量的不確定性，存在多重風(fēng)險(xiǎn)，綠證市場(chǎng)是可再生能源抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。二是通過合規(guī)市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)共同發(fā)力，通過強(qiáng)制約束來提升全社會(huì)的綠色消費(fèi)水平，同時(shí)自愿市場(chǎng)滿足市場(chǎng)主體對(duì)額外減碳的需求。
綠證交易機(jī)制設(shè)計(jì)之初是作為可再生能源配額制的配套政策，承擔(dān)配額義務(wù)的主體通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證來完成配額目標(biāo)。但由于對(duì)配額考核主體存在爭(zhēng)議，政策設(shè)計(jì)者最終沒有執(zhí)行可再生能源配額制度，只是在2017年首先開啟了綠證自愿認(rèn)購。
根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，綠證是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證以后，相應(yīng)電量不再享受補(bǔ)貼，綠證認(rèn)購價(jià)格不高于對(duì)應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額。
由于綠證自愿認(rèn)購的初衷是替代可再生能源補(bǔ)貼，以緩解可再生能源補(bǔ)貼資金壓力，這使得補(bǔ)貼綠證價(jià)格居高不下。在自愿市場(chǎng)中，企業(yè)和個(gè)人購買綠證的意愿嚴(yán)重不足。截至2023年3月，補(bǔ)貼綠證核發(fā)量3458萬張，但成交量只有7.9萬張。
隨著可再生能源進(jìn)入平價(jià)階段，無補(bǔ)貼項(xiàng)目開始大規(guī)模并網(wǎng)。根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，自2019年開始，平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目也可以申請(qǐng)綠證，通過出售綠證獲取收益。平價(jià)綠證的價(jià)格完全由市場(chǎng)供需決定，價(jià)格遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼綠證，市場(chǎng)接受程度更高。截至2023年3月，平價(jià)綠證核發(fā)數(shù)量為2589萬張，交易數(shù)量達(dá)到537萬張。
2021年9月，全國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。與綠證不同的是，綠電交易實(shí)現(xiàn)了“證電合一”，而綠證交易屬于“證電分離”，兩種模式各有優(yōu)劣。
在“證電合一”模式下，物理電量和綠證一起參與交易，綠證由國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)，電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果，將綠證劃轉(zhuǎn)至電力用戶。現(xiàn)階段，綠證原則上只允許交易一次。“證電合一”模式下的綠電溯源性更好，電力交易機(jī)構(gòu)可通過區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)綠電生產(chǎn)、消費(fèi)和交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)溯源，但“證電合一”受到電網(wǎng)物理通道的限制。
在“證電分離”模式下，用戶可以單獨(dú)購買綠證，以獲得綠色電力消費(fèi)證明。目前用戶可以在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)和電力交易機(jī)構(gòu)單獨(dú)購買綠證，“證電分離”的模式更加靈活，拓展了交易的范圍和群體，但認(rèn)可度相對(duì)低于“證電合一”的綠電交易。
綠電交易和綠證交易都是用戶獲得綠色消費(fèi)憑證、新能源企業(yè)獲得環(huán)境價(jià)值的手段，并不互相排斥。韓雪認(rèn)為，如果要刺激綠色消費(fèi)，允許“證電分離”是必要的，不排斥“證電合一”，因?yàn)?ldquo;證電分離”脫離物理電網(wǎng)限制，可及性更好，有利于擴(kuò)大交易規(guī)模。此外，市場(chǎng)主體對(duì)綠色消費(fèi)的需求存在差異，可以通過合理的政策設(shè)計(jì)去引導(dǎo)用戶購買綠電或者綠證。
有企業(yè)人士表示，企業(yè)選擇綠電還是綠證，主要取決于上游客戶的要求，有些客戶更認(rèn)可綠電，有些對(duì)綠電、綠證都認(rèn)可。作為消費(fèi)者，企業(yè)最關(guān)心的仍然是為獲得綠色環(huán)境屬性所要付出的成本。
如何激發(fā)需求
2022年，全國(guó)可再生能源的發(fā)電量為2.7億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到31.6%，僅僅依靠企業(yè)自愿購買綠電，已經(jīng)難以消化規(guī)模龐大的綠色電力產(chǎn)品，激發(fā)綠電消費(fèi)需求迫在眉睫。
要擴(kuò)大綠電消費(fèi)市場(chǎng)，還需要完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)綠電交易機(jī)制與可再生能源電力消納保障機(jī)制、能源“雙控”政策的銜接。
不同政策視角下，綠電綠證交易被賦予了不同的意義。電力交易主管部門希望通過綠電擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，推動(dòng)跨省跨區(qū)交易;可再生能源主管部門則希望明確綠證的唯一性，豐富綠證的應(yīng)用場(chǎng)景，解決補(bǔ)貼退出后可再生能源發(fā)展的激勵(lì)問題。
綠證是形成政策合力的基礎(chǔ)，也是綠電交易機(jī)制銜接可再生能源電力消納保障機(jī)制、能源“雙控”政策的關(guān)鍵所在。
政策層面正在推動(dòng)綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制和能源“雙控”制度掛鉤，引導(dǎo)、約束市場(chǎng)主體擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)。
2019年，為了促進(jìn)可再生能源消納，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出按省級(jí)行政區(qū)域，規(guī)定電力消費(fèi)中應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶是承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的主體。從機(jī)制設(shè)計(jì)來看，“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”脫胎于“可再生能源配額制”，同樣是將可再生能源消納責(zé)任考核和激勵(lì)轉(zhuǎn)移至消費(fèi)側(cè)，強(qiáng)調(diào)電力用戶消納可再生能源的責(zé)任。
早在2003年《可再生能源法》起草時(shí)就有引入配額制的呼聲，但由于對(duì)考核對(duì)象、懲罰措施等存在爭(zhēng)議，最終未能實(shí)行。2018年，國(guó)家能源局連續(xù)三次對(duì)“可再生能源配額制”征求意見，最后“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”取代“可再生能源配額制”，成為可再生能源電力消納保障機(jī)制中的核心指標(biāo)。
根據(jù)可再生能源消納保障機(jī)制，承擔(dān)消納責(zé)任的主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要完成方式，自愿認(rèn)購綠證和超額消納量交易只是完成電力消納責(zé)任權(quán)重的兩種替代方式。
當(dāng)前，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)相對(duì)寬松，絕大多數(shù)省份都可以完成消納責(zé)任。實(shí)際上消納責(zé)任也沒有完全傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，大部分省份主要是通過超額消納量交易來完成消納責(zé)任權(quán)重，所以自愿認(rèn)購綠證在完成電力消納責(zé)任權(quán)重上的作用十分有限。
綠證在完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重上的重要性有所提升。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，明確提出“建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場(chǎng)化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”。
“目前政策層面正在對(duì)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂，一些重要指標(biāo)將被調(diào)整，調(diào)整的方向就是向綠證靠攏。”上述專家對(duì)記者表示。
此外，政策層面也在推動(dòng)綠證與能耗“雙控”制度相銜接。2022年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源不再納入能源消費(fèi)總量。同時(shí)還提出，綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量，以本省用戶持有的當(dāng)年度綠證作為核算基準(zhǔn)。
雖然國(guó)內(nèi)尚未建立綠證強(qiáng)制市場(chǎng)，但能耗“雙控”在一定程度上起到了強(qiáng)制市場(chǎng)的作用。能耗強(qiáng)度降低為約束性指標(biāo)，能源消費(fèi)總量控制為預(yù)期性指標(biāo)，前者采用一票否決制，預(yù)期性指標(biāo)通?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需求而彈性變動(dòng)。總體來看，能耗“雙控”制度對(duì)地方政府具有較強(qiáng)的約束力。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)用能增加，部分省份很容易突破能源消費(fèi)總量限制。2021年，浙江為了完成能耗“雙控”考核，采取了有序用電措施。
即便是可再生能源裝機(jī)大省，也存在巨大的考核壓力。2021年，甘肅和新疆沒有完成最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，分別相差2.6個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。2020年，內(nèi)蒙古未完成能耗“雙控”考核目標(biāo)，被主管部門約談。
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源需求大的省份，為了完成能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，有充足的動(dòng)力去使用可再生能源電力，綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，市場(chǎng)需求也將增加。
但可再生能源電力消納保障機(jī)制和能耗“雙控”都是以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)榭己藢?duì)象，如果政策約束進(jìn)一步增強(qiáng)，地方政府出于優(yōu)先滿足本省需求的考慮，很有可能干預(yù)綠證市場(chǎng)，產(chǎn)生新的交易壁壘。
有新能源大省發(fā)改系統(tǒng)人士指出，考慮到能耗“雙控”約束，上半年最好不要賣或者少賣綠證，下半年根據(jù)能耗“雙控”完成情況參與綠證交易。也有地方政府明確提出，本地生產(chǎn)的綠電必須預(yù)留一部分比例在本地消納，以支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“綠證是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，綠證只能由發(fā)電企業(yè)擁有，不能被截留。”上述專家強(qiáng)調(diào)。
(翟永平：亞洲開發(fā)銀行前首席能源專家、騰訊戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)顧問、中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員，本文轉(zhuǎn)自4月18日南方能源觀察。）
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