中國(guó)式現(xiàn)代化是我國(guó)不斷探索社會(huì)主義發(fā)展道路的偉大創(chuàng)新，其核心內(nèi)涵之一是人與自然和諧共生，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求，也是我國(guó)積極參與全球氣候治理、貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展力量的堅(jiān)定決心。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是積極穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。
堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化道路、積極穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，需要統(tǒng)籌“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)”“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系，平穩(wěn)有序地推進(jìn)新型能源體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。從狹義視角來直觀地理解，統(tǒng)籌“四個(gè)關(guān)系”是從宏觀大局和微觀執(zhí)行的交互層面，綜合運(yùn)用有為政府和有效市場(chǎng)兩種手段，處理好短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的能源電力安全供應(yīng)與長(zhǎng)期減排必需的大規(guī)模新能源的不穩(wěn)定屬性之間的矛盾沖突?？梢钥闯觯瑢?shí)現(xiàn)非化石能源逐步取代煤炭成為能源供應(yīng)主體，構(gòu)建綠色低碳的新型能源體系是滿足“在發(fā)展中促減排、在減排中求發(fā)展”的最優(yōu)解。同時(shí)，不僅要統(tǒng)籌全國(guó)各區(qū)域能源電力資源部署、加強(qiáng)區(qū)域間的資源互聯(lián)互濟(jì)，還需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各行業(yè)分工協(xié)作、通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，以能源電力為基石，打造地域和產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的“全國(guó)一盤棋”;將長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)劃分為若干階段性漸進(jìn)小目標(biāo)，在確保主線任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，集中我國(guó)能源資源的優(yōu)勢(shì)力量尋求解決短期問題的長(zhǎng)效方法，做好前瞻性的轉(zhuǎn)型部署和防范性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施;發(fā)揮有為政府的規(guī)劃、引領(lǐng)、監(jiān)管、扶持的積極作用，通過燃料市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等有效市場(chǎng)工具，引導(dǎo)綠色低碳能源電力資源的協(xié)同部署和安全供應(yīng)。
構(gòu)建面向“雙碳”目標(biāo)的新型能源體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的演變過程，需要以能源安全為首要任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地多措并舉，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)綠色低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。我國(guó)龐大的能源經(jīng)濟(jì)體系往往會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，2021年煤炭“量缺價(jià)高”直接導(dǎo)致我國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口，同時(shí)，我國(guó)能源自給率維持在82%左右，對(duì)進(jìn)口能源尤其是油氣資源依賴度較高，全球能源形勢(shì)緊張和極端天氣事件頻發(fā)進(jìn)一步“放大”了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的能源安全風(fēng)險(xiǎn)問題。我國(guó)需要立足能源資源稟賦，按照“先立后破”的思路正確處理發(fā)展新能源與傳統(tǒng)能源之間的關(guān)系，以現(xiàn)有化石能源工業(yè)體系為基礎(chǔ)，將煤炭清潔利用和本土油氣開發(fā)工作做足，夯實(shí)我國(guó)能源安全的基石，通過補(bǔ)短板、控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)韌性，來提升能源電力系統(tǒng)消納新能源和安全保供的能力，實(shí)現(xiàn)能源安全清潔供應(yīng)和新能源安全平穩(wěn)替代的長(zhǎng)效協(xié)同。
新型能源體系的第一要義是重安全、穩(wěn)發(fā)展。近期需要通過強(qiáng)化煤炭清潔高效利用、加大油氣開發(fā)增儲(chǔ)上產(chǎn)來穩(wěn)固能源基本盤，解決結(jié)構(gòu)性短缺問題、提升能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型韌性。首先，煤炭在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源類型，自身的清潔高效利用仍有很大的節(jié)能減排潛力。一方面要繼續(xù)壓減、替代低效燃煤消費(fèi)，截至2021年底，我國(guó)散煤消費(fèi)量削減約4.4億噸，較2015年的7.5億噸散煤消費(fèi)量下降了58.7%，電能替代、清潔供熱、設(shè)備改造等措施取得良好成效，需要在工業(yè)和民用領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn);另一方面，煤炭清潔高效利用在綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理等重點(diǎn)方向仍有提升空間，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和多能融合等方式提升煤炭開發(fā)利用效率、夯實(shí)能源安全供應(yīng)基石，達(dá)到節(jié)能、減污、降碳的效果。油氣資源是我國(guó)能源體系的重要支柱之一，但對(duì)外依存度較高，加大國(guó)內(nèi)油氣開發(fā)生產(chǎn)能力來代替進(jìn)口油氣需求，是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用、加大油氣開發(fā)增儲(chǔ)上產(chǎn)作為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的先決措施，并非是要放開化石能源消費(fèi)的限制，更不是鼓勵(lì)化石能源擴(kuò)張，而是立足現(xiàn)實(shí)需求和未來形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有能源基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)保障短期安全供給和奠定長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性部署。
新型能源體系建設(shè)的核心是持續(xù)推進(jìn)新能源躍升式發(fā)展，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國(guó)提出“2025年非化石能源的消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、到2030年達(dá)到25%左右”的目標(biāo)，需要依靠新能源發(fā)電等清潔電力開發(fā)來實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源增量和存量的替代。我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模全球第一，但電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的提升相對(duì)滯后，難以滿足新型電力系統(tǒng)中高比例新能源發(fā)展的需要。構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在電力系統(tǒng)資源統(tǒng)籌層面，需要強(qiáng)化煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，使得煤電發(fā)展重心放在挖掘自身靈活調(diào)節(jié)和兜底保供能力上，發(fā)揮區(qū)域電力資源高效互濟(jì)對(duì)提升新能源消納能力和系統(tǒng)韌性的戰(zhàn)略性作用，調(diào)控新能源發(fā)展規(guī)模適配電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)裕度，安全平穩(wěn)地推進(jìn)新能源躍升式發(fā)展。在市場(chǎng)體制機(jī)制方面，要完善“現(xiàn)貨-輔助服務(wù)-容量補(bǔ)償”的聯(lián)合價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)電力資源的電能量?jī)r(jià)值、輔助服務(wù)價(jià)值和保供價(jià)值，調(diào)動(dòng)煤電參與電力系統(tǒng)安全保供和提供靈活性服務(wù)的積極性，形成促進(jìn)煤電與新能源協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。在財(cái)政金融支持方面，建立常態(tài)化的電力保供財(cái)政機(jī)制和電力低碳轉(zhuǎn)型金融體系，為新型電力系統(tǒng)所需的安全保供容量部署、火電低碳發(fā)展和新能源規(guī)模化建設(shè)提供資金支持，引導(dǎo)電力資源協(xié)同發(fā)展，提升新型電力系統(tǒng)的安全韌性。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年10期，作者：袁家海 張浩楠 單位：華北電力大學(xué)
評(píng)論