陳宗法：“十四五”煤電面臨的形勢、困難及轉(zhuǎn)機(jī)

　　“十四五”、“十五五”，煤電穩(wěn)，則行業(yè)穩(wěn)。在能源保供、大力發(fā)展新能源、建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)等多重目標(biāo)下，如何綜合施策提升煤電企業(yè)的多維價(jià)值與存續(xù)發(fā)展能力，從根本上改變煤電企業(yè)嚴(yán)重虧損以及“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”的問題?根據(jù)筆者個(gè)人的觀察與思考，唯有從企業(yè)主體、市場機(jī)制、國家政策等三方面共同發(fā)力才能早日讓煤電企業(yè)走出“谷底”、迎來新的生機(jī)。

　　一、煤電企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，優(yōu)存量、控增量，提高煤電靈活調(diào)節(jié)、兜底保供以及市場競爭能力

　　目前，新能源從業(yè)者經(jīng)常高估自己發(fā)展的價(jià)值，而煤電從業(yè)者又往往低估能源清潔轉(zhuǎn)型的速度。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)、推進(jìn)，以水、光、風(fēng)、核、氣、氫能、儲能、生物質(zhì)等為內(nèi)容的清潔能源，將逐步成為電量供應(yīng)主體。相應(yīng)地，煤電將由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”，轉(zhuǎn)向近中期(2020-2030)“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”，再到遠(yuǎn)期(2030-2060)“系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源服務(wù)。因此，煤電企業(yè)要根據(jù)新的戰(zhàn)略定位，摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子、粗放式的發(fā)展模式，以“清潔、高效、靈活、托底”為方向，走“煤電+”及“嚴(yán)建、改造、延壽、退出”的路子。

　　1.煤電存量資產(chǎn)。“十四五”，煤電存量機(jī)組要通過淘汰關(guān)停、容量替代、重組整合、三改聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急備用，達(dá)到“低能耗、低排放、高能效”與“彈性出力”的要求，提高靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障、多能聯(lián)供、綜合能源服務(wù)等多維價(jià)值，全面參與市場競爭，努力實(shí)現(xiàn)扭虧增盈與能源保供。

　　——關(guān)停置換。持續(xù)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組，實(shí)施“以大代小”“以新代舊”，全面推進(jìn)小煤電關(guān)停整合，并允許關(guān)停機(jī)組進(jìn)行交易或置換。

　　——應(yīng)急備用。建立煤電拆除報(bào)告制度，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)煤電機(jī)組可以“退而不拆”，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。

　　——重組整合。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、區(qū)域整合、組建煤電一體公司、煤電與新能源打捆，并加大力度整治和規(guī)范自備電廠運(yùn)行，優(yōu)化資源配置，提升扭虧增盈能力。

　　——三改聯(lián)動(dòng)。以30萬、60萬亞臨界、超臨界煤機(jī)為重點(diǎn)，分類實(shí)施靈活性改造、節(jié)能減污降碳改造、多能聯(lián)供改造，數(shù)字化、智能化、清潔化改造，研發(fā)示范推廣CCUS技術(shù)，加強(qiáng)多煤種、生物質(zhì)的摻配摻燒，實(shí)現(xiàn)煤電的清潔、高效利用。

　　2.增量煤電項(xiàng)目。“十四五”，要嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，優(yōu)先擴(kuò)能改造升級，按需安排能源保供的支撐性電源與促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。預(yù)計(jì)國家規(guī)劃2025年煤電發(fā)展目標(biāo)將調(diào)增到13億千瓦以上。因此，煤電企業(yè)要利用當(dāng)前的“窗口期”，貫徹落實(shí)國家能源保供的決策部署、“多能互補(bǔ)”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展的指導(dǎo)意見以及“煤電+新能源”的發(fā)展方向，努力創(chuàng)新發(fā)展方式。

　　——重點(diǎn)建設(shè)“電網(wǎng)保供支撐電源、調(diào)峰電源、應(yīng)急備用電源”的煤電項(xiàng)目;

　　——建設(shè)炕口路口、輸電端口煤電廠，發(fā)展煤電一體、港電一體項(xiàng)目;

　　——采用世界最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)(大容量、高參數(shù)、低污染，靈活性調(diào)節(jié));

　　——積極探索“煤電+新能源”“煤電+儲能”“煤電+生物質(zhì)(垃圾、污泥)”耦合發(fā)電，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ);

　　——建設(shè)虛擬電廠、智慧電廠，參與系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行和市場化交易;

　　——發(fā)展風(fēng)光水火儲一體化項(xiàng)目以及智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供綜合能源系統(tǒng)。

　　二、要建立與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的煤電市場機(jī)制，以體現(xiàn)煤電的多維價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　目前，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，煤電如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位，全面參與市場交易，體現(xiàn)煤電靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障、多能聯(lián)供、綜合能源服務(wù)等多維價(jià)值?個(gè)人建議，要以“五大市場”為重點(diǎn)，建立煤電市場機(jī)制，包括探索建立容量市場，完善輔助服務(wù)市場，深化中長期、現(xiàn)貨電能量市場，形成以容量電價(jià)、調(diào)節(jié)性電價(jià)、電能量電價(jià)組成的電價(jià)體系。同時(shí)，要有效對接碳市場，合理管控煤炭市場。

　　1.建立發(fā)電容量市場，為電力長期安全提供保障。目前，容量市場、兩部制電價(jià)仍在研究探索中，缺乏固定成本回收機(jī)制。建議初期煤電存量機(jī)組建立容量補(bǔ)償機(jī)制。由省級價(jià)格主管部門核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對備用的容量成本進(jìn)行補(bǔ)償，收回相應(yīng)的固定成本。如山東、廣東、云南等省。未來從新建發(fā)電容量開始，逐步建立起競爭性發(fā)電容量市場。煤電企業(yè)通過市場競爭、自主決定新建項(xiàng)目投資，系統(tǒng)運(yùn)營商向容量供應(yīng)商提供穩(wěn)定的合同支付，以換取穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)承諾。

　　2.完善輔助服務(wù)市場，為系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。近年來，輔助服務(wù)隨意調(diào)用、事后統(tǒng)計(jì)費(fèi)用，只在發(fā)電側(cè)單邊補(bǔ)償。建議進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體、豐富電力輔助服務(wù)交易品種、健全市場形成價(jià)格機(jī)制、完善發(fā)電與用戶分擔(dān)共享機(jī)制。目前，國內(nèi)輔助服務(wù)品種以調(diào)頻、調(diào)峰、備用等為主，建議增加轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)等品種，并按照“誰提供，誰獲利;誰受益、誰承擔(dān)”的原則，通過競爭方式、市場定價(jià)，建立應(yīng)由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體與市場化電力用戶雙邊分擔(dān)費(fèi)用、共享收益的機(jī)制。

　　3.深化電能量市場，實(shí)現(xiàn)電能的實(shí)時(shí)平衡。目前，電能量市場存在以下問題：中長期及現(xiàn)貨交易價(jià)格長期偏低，影響燃料成本回收;高比例中長期合約難以構(gòu)成有效避險(xiǎn)措施;金融性合約無法確保必要的物理執(zhí)行;中長期交易的連續(xù)開展仍待完善;帶曲線中長期合約的流動(dòng)性仍待提高;金融性中長期合約系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的控制難度增加。今后要堅(jiān)持“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，完善煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制;完善中長期交易組織，推進(jìn)電能量標(biāo)準(zhǔn)化交易;探索構(gòu)建物理合約與金融合約相結(jié)合的中長期交易模式;加快研究煤電機(jī)組與可再生能源機(jī)組輔助服務(wù)中長期交易;優(yōu)化中長期交易限制，加快試點(diǎn)電力期貨市場。

　　4.有效對接碳市場，促進(jìn)煤電低碳轉(zhuǎn)型。由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變是煤電生存發(fā)展的必由之路。今后煤電必須通過節(jié)能提效、耦合燃燒、示范推廣CCUS技術(shù)等路徑減碳。去年碳市場的開啟，并隨著碳配額指標(biāo)的收緊，對煤電企業(yè)節(jié)能改造、發(fā)電成本造成越來越大的影響，需通過電力市場與碳市場的對接促進(jìn)煤電減少碳排放成本。

　　5.合理管控煤炭市場，實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。煤、電兩大產(chǎn)業(yè)，上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度極大，關(guān)系國計(jì)民生。煤炭是煤電企業(yè)的“生命之源”，煤價(jià)漲落直接決定煤電企業(yè)的盈虧;同樣，煤電是煤炭企業(yè)最大的用戶和市場，煤電保有量及盈虧也影響著煤炭資源的轉(zhuǎn)化能力以及煤炭產(chǎn)業(yè)的出路。因此，要合理管控煤炭市場，實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括：保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，建立政府可調(diào)度煤炭儲備;健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測制度，規(guī)范煤價(jià)指數(shù)編制發(fā)布行為;嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);當(dāng)煤價(jià)超出合理區(qū)間，動(dòng)用儲備、增加產(chǎn)能、依法監(jiān)管，引導(dǎo)煤價(jià)回歸;加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

　　三、政府部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，綜合施策，大力提升煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展能力

　　目前，政府部門如何根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化完善既有的煤電政策，推出“煤電新政”，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進(jìn)煤電“有回報(bào)”， 從根本解決“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”的問題，真正讓煤電迎來新的生機(jī)?

　　1.要認(rèn)真總結(jié)拉閘限電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評估既往的煤電政策。2021年我國缺煤限電持續(xù)時(shí)間僅兩個(gè)月(9月初到11月初)，缺電集中在高峰或尖峰時(shí)段，且發(fā)生在平段秋季。主要由于“煤電矛盾”始終沒有得到政府有效治理，高漲的煤價(jià)下電價(jià)無法向用戶傳導(dǎo)，導(dǎo)致煤電全面虧損。當(dāng)然，煤炭供應(yīng)短缺、水電出力不足、新能源間歇也是直接的原因。今年，四川又發(fā)生短期的拉閘限電，主要由于高溫導(dǎo)致用電負(fù)荷激增，干旱導(dǎo)致水電出力銳減，以及本省留用水電有限，單一水電的電源結(jié)構(gòu)，負(fù)荷中心缺乏電源支撐，與外省電網(wǎng)互聯(lián)不足。總之，前者由于體制機(jī)制問題、后者由于極端氣象條件引發(fā)的缺電，均屬于“非典型性電荒”，與八、九十年代的硬缺電不同。

　　因此，全社會必須對能源安全高度重視，對能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)保持警醒，對煤電在能源保供、新型電力系統(tǒng)中的定位、作用需要重新認(rèn)識與評估;同時(shí)，國家有關(guān)部門需要對“十三五”實(shí)施煤炭去產(chǎn)能、降低用能成本、取消煤電聯(lián)動(dòng)、工商業(yè)電價(jià)“只降不升”等政策進(jìn)行重新評估。另外，建議將極端天氣納入電力規(guī)劃考慮;加強(qiáng)電網(wǎng)間交流互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)互為備用;優(yōu)化配置化石能源和可再生能源;對負(fù)荷進(jìn)行合理分類，提高保供經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性、穩(wěn)定性。

　　2.要鞏固調(diào)整既有的一系列保供穩(wěn)價(jià)政策與措施。2021年9月以來，國家為破解煤電矛盾，緩解煤電虧損，確保能源供應(yīng)，出臺了一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，特別是國家先后推出兩個(gè)重磅文件，即去年10月的1439號文、今年2月的303號文，內(nèi)容包括：(1)明確煤價(jià)合理區(qū)間。秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價(jià)由535元/噸上調(diào)至675元/噸，合理區(qū)間為570-770元/噸，并首次從源頭明確了晉陜蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的出礦價(jià)區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。(2)明確合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。在放開全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場的基礎(chǔ)上，煤電企業(yè)可通過“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的電價(jià)機(jī)制傳導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)的變化，實(shí)現(xiàn)“區(qū)間對區(qū)間”?？梢?，兩個(gè)文件的核心精神主要是管控煤價(jià)與疏導(dǎo)電價(jià)并舉，促進(jìn)煤電合理比價(jià)。如何不折不扣落實(shí)這兩個(gè)重磅文件?仍然面臨許多不確定因素和不同利益主體的博弈，對政府監(jiān)管能力和水平也提出了新的更高要求。

　　因此，我們要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)守煤電聯(lián)動(dòng)，回歸“合理電價(jià)”，讓社會成員公平分擔(dān)能源漲價(jià)、清潔轉(zhuǎn)型、能源保供所付出的代價(jià)。最重要的是要政府部門要協(xié)調(diào)煤電雙方，千方百計(jì)落實(shí)邊界條件，實(shí)現(xiàn)煤、電兩個(gè)市場對接，特別要堅(jiān)決落實(shí)電煤中長期合同“三個(gè)100%”。應(yīng)該說，今年以來，取得了明顯的成效，但仍須進(jìn)一步發(fā)力。同時(shí)，要進(jìn)一步深化煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)形成機(jī)制和燃料成本傳導(dǎo)機(jī)制，包括提高煤電基準(zhǔn)價(jià)，或放寬漲跌幅限制。個(gè)人建議，為匹配下水煤基準(zhǔn)價(jià)由535元/噸上調(diào)至675元/噸，建議國家相應(yīng)提高燃煤平均基準(zhǔn)電價(jià)，由0.38元/千瓦時(shí)增加到0.45元/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)“基準(zhǔn)對基準(zhǔn)，區(qū)間對區(qū)間”;如果煤電基準(zhǔn)價(jià)不變，建議放寬漲跌幅20%的限制。

　　3.根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，抓緊推出“煤電新政”。隨著煤電近中期轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”、遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”，煤電利用小時(shí)將持續(xù)下降，需要對傳統(tǒng)的煤電政策進(jìn)行一系列調(diào)整、完善、創(chuàng)新。包括：(1)持續(xù)推進(jìn)煤電市場化改革。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，健全有效競爭的電力市場交易機(jī)制，包括容量市場、輔助服務(wù)市場、電能量市場，形成以容量電價(jià)、調(diào)節(jié)性電價(jià)、電能量電價(jià)組成的電價(jià)體系。(2)堅(jiān)持“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”不動(dòng)搖。要有效管控煤價(jià)、疏導(dǎo)煤電電價(jià)、完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”。(3)完善“三改聯(lián)動(dòng)”激勵(lì)政策。“在財(cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策，對煤電機(jī)組改造升級工作予以支持”，并“健全市場化交易機(jī)制”，各地要有具體化、實(shí)質(zhì)性政策措施。(4)建立完善能源保供及新能源消納政策。針對“退而不拆”的煤電機(jī)組，探索建立覆蓋應(yīng)急備用電源的容量成本回收機(jī)制以及“新能源基地+煤電調(diào)節(jié)電源”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。(5)加大煤電關(guān)停、退出企業(yè)補(bǔ)償政策。除了電量、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，出臺煤電企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會保障辦法。(6)提倡存量煤電配置新能源資源，并鼓勵(lì)煤電與煤炭、可再生能源聯(lián)營，構(gòu)建多能互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。

本文系《中國電力企業(yè)管理》稿件，作者供職于中國能源研究會。