《能源法》征求意見稿中提出：國家實施流域梯級開發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進大型水電基地建設(shè)，適度開發(fā)中小型水電站。”
“在生態(tài)優(yōu)先前提下”開發(fā)工程項目，本來應(yīng)該是對所有工程項目的要求，但是，卻僅僅出現(xiàn)在了對水電項目的要求里。這是不是一種對水電建設(shè)項目的歧視?似乎暗示著水電開發(fā)必然會破壞生態(tài)。
看待水電應(yīng)該一視同仁，不過我們也要承認(rèn)，目前整個社會確實存在著“水電破壞生態(tài)”的偏見，這又是一個不得不面對的現(xiàn)實。
任何人類文明活動都會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一些不利的影響。水庫大壩這種對生態(tài)環(huán)境的影響和改變，應(yīng)該是效果相對較好的。很多水庫大壩建成后，一般都會形成風(fēng)景秀麗的水庫風(fēng)景名勝區(qū)。為何大家偏偏對水電的生態(tài)影響格外關(guān)注呢?
美蘇爭霸格局下的水電偏見
在20世紀(jì)60年代埃及的阿斯旺大壩修建之前，社會各界關(guān)于水庫大壩對生態(tài)環(huán)境的影響和改變，與種糧食、蓋房子、修道路等人類生存所必需的活動，并沒有什么差別。特別是在電力被發(fā)明出來之后，由于水庫大壩在調(diào)控水資源的同時，還能產(chǎn)生清潔的電力，更是備受追捧。但是，當(dāng)埃及要修建阿斯旺大壩的時候，由于當(dāng)時正處于美、蘇兩大政治集團的嚴(yán)重對立，埃及把修建大壩的任務(wù)，交給了蘇聯(lián)，這引起了美、英等國的強烈不滿。因此，為了攻擊蘇聯(lián)就出現(xiàn)了美、英等國發(fā)動各種輿論攻擊大壩建設(shè)的現(xiàn)象。
特別有意思的是，當(dāng)時，埃及還有一個阿斯旺低壩，是由英國人修建的。所以，美、英集團當(dāng)年在發(fā)動攻擊阿斯旺大壩的攻勢的時候，還頗費了一番心思。所制造出來的輿論是，高壩才破壞生態(tài)環(huán)境，而低壩則不會。
其實，如果當(dāng)年反過來，是英國人修了阿斯旺高壩，蘇聯(lián)人修了阿斯旺低壩的話，那么，當(dāng)年的輿論一定會是說，低壩才是破壞生態(tài)的。
然而，要把攻擊阿斯旺的理由編得讓人信服，就難免要對所有的水電和大壩都進行貶低。好在當(dāng)時美英等國都已經(jīng)基本完成了自己國家的大型水電開發(fā)，所以，不必顧慮這種攻擊影響自己國家的發(fā)展。因此，60年代后國際上充斥著大量的反水壩、反水電的“科研成果”。其實，當(dāng)時的這些成果都有很強的政治原因，其科學(xué)性和可信性是值得懷疑的。不過這種政治斗爭的產(chǎn)物，卻給后來的某些環(huán)保投機者制造了機會。
圍繞著水壩的利、弊的爭論，在20世紀(jì)90年代美蘇爭霸的政治對立消失了之后，反而達到了高潮。在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，大型水電居然被排除在可再生能源的范圍之外，只承認(rèn)了小水電的可再生能源地位。
國際社會糾偏水電偏見
在這場水電與生態(tài)的爭論中，水電開發(fā)程度較高的發(fā)達國家往往與發(fā)展中國家持不同意見。一些像我們中國這樣由于江河治理、水能資源開發(fā)利用程度較低的發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，經(jīng)過仔細(xì)的研究、認(rèn)真的比較，還能夠清醒的認(rèn)識到包括建壩、修水電站在內(nèi)的水利水電開發(fā)，仍將是實現(xiàn)國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于發(fā)展中國家和一些國際組織的努力，在爭論的過程中，人們通過深入的調(diào)查研究，逐漸澄清了一些類似“水電的溫室氣體排放與火電相當(dāng)，甚至超過火電 ”等污蔑水電的錯誤觀念。
例如，加拿大的深入調(diào)查研究表明，水電的溫室氣體排放，只是水庫中殘留的植物淹沒腐敗后釋放氣體的的一種暫時現(xiàn)象。其強度將隨著水庫形成的時間衰減。根據(jù)水庫建設(shè)時間的不同。加拿大的水電排放僅相當(dāng)于火電的1/17 到1/50。而另一個水電開發(fā)較早的國家瑞士的調(diào)查結(jié)論，則表明水電的碳排放僅為火電的1/300。
隨后2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會上，經(jīng)過討論，到會的192個國家一致認(rèn)識到;在世界上各國都在鼓勵發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。
那次峰會還達成了具體的協(xié)議，建議于2004年在中國舉行一次水電高層論壇，探討相關(guān)的議題，進一步的完成峰會提出的任務(wù)。我國的國家發(fā)展和改革委員會接受了這一建議，與聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開了水電與可持續(xù)發(fā)展研討會。會議通過并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開發(fā)的《北京宣言》。至此，國際主流社會終于完成了一次對水電從反思、誤解到重新認(rèn)識的反復(fù)。
曾經(jīng)一度停止了對水電的貸款支持的世界銀行，2004年正式恢復(fù)貸款后加大了對水電的支持力度。此后，世行對全球水電的總結(jié)是：水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機遇，其作用日漸明顯。水電設(shè)施不僅能提供電力，還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。而在應(yīng)對氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨有的雙重作用：作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對越來越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟帶入低碳的未來。
國際主流社會早已經(jīng)更正了對水電的偏見，然而，水電會破壞生態(tài)的偏見卻很難在社會上完全消除。不僅如此，國際社會以及各個國家在世紀(jì)之交那一段時期所發(fā)布的各種正式文件中，難免都會留有這方面的痕跡。例如，我國的《21世紀(jì)科技發(fā)展綱要》中就有大型水電不屬于可再生能源的相關(guān)闡述和概念。
總之，由于國際社會政治對立的歷史所造成的“水電可能破壞生態(tài)”的社會偏見，是一個不可否認(rèn)的現(xiàn)實。因此，在我國的各種建設(shè)項目規(guī)劃文件中，唯獨對水電項目提出生態(tài)要求的情況，也就不難讓人理解了。
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