近幾個(gè)月，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重?cái)_亂了全球的生產(chǎn)、生活節(jié)奏，給社會(huì)的方方面面帶來(lái)嚴(yán)重影響。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也不能幸免，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法按計(jì)劃交付和完工，行業(yè)面臨合同違約、資源浪費(fèi)和投資下降的巨大風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，亟需政府出臺(tái)政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)，促發(fā)展”，盡可能緩解疫情給行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊
盡管我國(guó)疫情已得到有效控制，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響還遠(yuǎn)未消除。國(guó)內(nèi)部件和整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，全年風(fēng)電機(jī)組出貨量將減少30%左右，設(shè)備供貨會(huì)延遲6個(gè)月以上。受上游設(shè)備供應(yīng)不足、運(yùn)輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)耽擱等影響，風(fēng)電場(chǎng)施工進(jìn)度大大落后于預(yù)期。陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工期至少延誤6個(gè)月以上。
海上風(fēng)電受施工窗口期和國(guó)際供應(yīng)鏈制約更為嚴(yán)重，項(xiàng)目工期至少延后8到12個(gè)月。目前，全球疫情形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分零部件供應(yīng)緊張加劇，給風(fēng)電建設(shè)雪上加霜。意大利、德國(guó)、厄瓜多爾等主要原材料和部件產(chǎn)地實(shí)行“封國(guó)封城”，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進(jìn)出口開(kāi)始受限，預(yù)計(jì)影響會(huì)持續(xù)到今年第二甚至第三季度。
由此帶來(lái)的影響將導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。根據(jù)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào))和《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))等文件規(guī)定，2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的;按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)的海上風(fēng)電項(xiàng)目如果不能在2021年底前全容量并網(wǎng);這些項(xiàng)目均不能享受當(dāng)初的核準(zhǔn)電價(jià)。
這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，本來(lái)按照上述政策窗口期，制定好了計(jì)劃，完成了項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)，滿負(fù)荷投入生產(chǎn)建設(shè)，但因疫情導(dǎo)致的工期延誤，將徹底打亂原有計(jì)劃，大部分?jǐn)M建和在建項(xiàng)目都難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，這意味著不能享受核準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)貼電價(jià)。但這些項(xiàng)目的可研方案，投資和設(shè)備采購(gòu)等所有決策都是按有補(bǔ)貼條件做出的。拿不到原定電價(jià)，投資收益不保 ，這些項(xiàng)目勢(shì)必被迫擱置或取消，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源浪費(fèi)。一是已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，如果被取消，會(huì)損失前期所有投入，包括前期設(shè)計(jì)費(fèi)用、征地費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用以及部分施工費(fèi)用;二是擬開(kāi)工的項(xiàng)目，大部分已經(jīng)完成機(jī)組招標(biāo)采購(gòu)，整機(jī)企業(yè)也采購(gòu)或訂貨了部件，如果取消，必然引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)，造成大量違約和浪費(fèi)，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)糾紛。
粗略測(cè)算，企業(yè)如果叫停受疫情影響無(wú)法按時(shí)并網(wǎng)的擬建和在建項(xiàng)目，僅風(fēng)電場(chǎng)固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)就將減少上千億元，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響更難以估量。這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)很大影響。基于上述原因，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，保就業(yè)的決策部署，有效緩解疫情的負(fù)面沖擊，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定投資和發(fā)展規(guī)模，希望政府及時(shí)出臺(tái)政策給予支持：
一、對(duì)所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)延期至少6個(gè)月。前述國(guó)家發(fā)改委882號(hào)文件對(duì)2018年底前核準(zhǔn)陸上項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定到2020年底，希望延期政策也不要再區(qū)分各個(gè)年份，平等對(duì)待2018年前和2018年后核準(zhǔn)項(xiàng)目，以免引起新的混亂。
一是從建設(shè)周期來(lái)看，2018年前核準(zhǔn)項(xiàng)目尚處于政策規(guī)定的有效期內(nèi)，屬于合法合規(guī)的項(xiàng)目，理應(yīng)與2018年1月1日后核準(zhǔn)的項(xiàng)目享受同等政策待遇;二是2018年前核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)條件更充分，企業(yè)投入更多，保投資作用明顯。而且2018年及以后新增核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目，很多不具備開(kāi)工條件，尤其是并網(wǎng)條件。
目前，主要開(kāi)發(fā)企業(yè)約三分之二在建補(bǔ)貼項(xiàng)目都是2018年1月1日前核準(zhǔn)的，甚至有些企業(yè)在建項(xiàng)目全部屬于此類。如果這部分項(xiàng)目不納入，延期政策難以收到預(yù)期效果，也難以避免因停工導(dǎo)致的上述各種風(fēng)險(xiǎn)和損失。目前，企業(yè)在全力推進(jìn)所有項(xiàng)目建設(shè)，一旦企業(yè)被迫重新調(diào)整各類項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)鏈必然發(fā)生震蕩，各種違約現(xiàn)象激增。三是就補(bǔ)貼需求而言，這部分項(xiàng)目有一半以上位于中東南部地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)行政策，按制定電價(jià)政策時(shí)依據(jù)的合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度，三四類風(fēng)區(qū)合理利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該在2000左右，而且這些地區(qū)風(fēng)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度低，所需要的補(bǔ)貼資金量不大，不會(huì)帶來(lái)過(guò)大的補(bǔ)貼資金壓力。維持當(dāng)初的核準(zhǔn)電價(jià)，才能使這些項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，才能在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)等方面釋放巨大價(jià)值。
二、對(duì)按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間給予延期至少6個(gè)月的政策。受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響，尤其是疫情導(dǎo)致上游國(guó)際供應(yīng)鏈形勢(shì)惡化，考慮到海上風(fēng)電建設(shè)的復(fù)雜性，大量項(xiàng)目難以在2021年底前完成全容量并網(wǎng)。海上項(xiàng)目的前期投入更大，除了海底勘測(cè)，基礎(chǔ)施工，還訂購(gòu)了設(shè)備，簽約了吊裝施工單位，不能享受核準(zhǔn)電價(jià)，項(xiàng)目基本不具備投資價(jià)值。企業(yè)將陷于進(jìn)退維谷境地，其結(jié)果只能是及時(shí)止損，遺留下大量“爛尾”工程。
三、取消本年度對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的棄風(fēng)率考核。受疫情影響，1-2月份全社會(huì)用電量大幅下降，從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)看，盡管3月份開(kāi)始恢復(fù)正增長(zhǎng)，但預(yù)計(jì)全年增幅放緩，各類發(fā)電機(jī)組利用率都在降低。盡管前三個(gè)月全國(guó)平均棄風(fēng)率保持基本穩(wěn)定，但棄風(fēng)率都有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按原有辦法執(zhí)行考核，很多地區(qū)都可能由綠色轉(zhuǎn)為紅色。按照疫情用電負(fù)荷情況，考慮消納能力是不符合實(shí)際情況的，這將會(huì)誤導(dǎo)國(guó)家和各地區(qū)對(duì)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的控制政策。適度放寬或取消今年對(duì)電網(wǎng)限電考核，提高風(fēng)電年度新增并網(wǎng)容量，是提振風(fēng)電投資的最有效措施。
面對(duì)疫情，中央要求各地統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，加大支持力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，以穩(wěn)投資保穩(wěn)增長(zhǎng)，以穩(wěn)增長(zhǎng)促穩(wěn)預(yù)期。作為具有很強(qiáng)拉動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更需要國(guó)家政策保駕護(hù)航，通過(guò)切實(shí)措施將疫情帶來(lái)的沖擊降到最小，以此提振行業(yè)信心，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。風(fēng)電行業(yè)企業(yè)和同仁，更應(yīng)勠力同心，共克時(shí)艱。通過(guò)上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密計(jì)劃，減少周轉(zhuǎn)時(shí)間等措施來(lái)縮短工期。為戰(zhàn)勝疫情，克服經(jīng)濟(jì)下滑做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
評(píng)論