在這個特殊時期，中國風電該如何過檻？進入“十四五”時期，政策、規(guī)劃轉換帶來的空檔，該如何填補？就這些問題，華夏能源網特別專訪了中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。以下為訪談實錄：
疫情下更需業(yè)界深化國際合作，構建抗風險能力更強、更高效的跨國產業(yè)協(xié)作體系。
記者：2020年新冠疫情的爆發(fā)嚴重沖擊了各行各業(yè)，風電行業(yè)也難以幸免。疫情對風電行業(yè)造成了哪些影響？
秦海巖：新冠疫情對全球經濟造成了全方位的影響。世界銀行前不久發(fā)布的《疫情與衰退：危機中的全球經濟》報告指出：受新冠疫情影響，全球經濟將面臨自二戰(zhàn)以來最嚴重的的衰退，收縮5.2%。對風電產業(yè)來說，2020年也是轉折的一年。疫情帶來的沖擊不可避免，設備生產制造、運輸安裝都受到巨大的影響。
今年一季度，國內部件企業(yè)和整機企業(yè)產能大幅下滑，設備供貨延遲。同時，受上游設備供應不足、運輸受阻、電網送出工程建設進度緩慢等影響，上半年風電場施工進度也落后于預期。
目前，海外疫情形勢依然嚴峻，導致部分零部件和原材料供應緊張。相關部件廠商目前主要在消耗國內的庫存，此后若國外疫情形勢沒有明顯好轉，國內部件供應特別是海上風電部件供應所受影響還會持續(xù)。
但總體來看，疫情對我國風電產業(yè)的影響是可控的。得益于國內疫情的有效控制，從二季度開始，我國風電行業(yè)有序復工復產，生產秩序逐步恢復，行業(yè)企業(yè)在保證工程質量的前提下，正力爭完成今年的發(fā)展目標。
記者：新冠疫情會不會造成行業(yè)性危機？危與機常常并存，在危機面前，風電行業(yè)能否尋找到一些發(fā)展契機？
秦海巖：中文“危機”這兩個字很有意思：危險中蘊藏著機會。最近網上有一句話廣為流傳，據說是英國首相丘吉爾說的：“不要浪費一場危機。”（Never waste a good crisis.）看來東西方在應對危機方面，有著共同的文化——那就是如果利用好危機中蘊藏的機會，作出正確的決策，采取有效的措施，我們不僅能解決眼下的危機，而且會推動未來的發(fā)展。
具體到風電產業(yè)，此次疫情雖然帶來了巨大沖擊，但也為業(yè)界進一步提升風電產業(yè)發(fā)展質量帶來新的契機：
一是強化產業(yè)鏈協(xié)作。產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在感知市場波動、自身承壓能力等方面存在較大差異，遭遇危機時，上下游企業(yè)應當抱團取暖、緊密協(xié)作，做到信息坦誠共享，共同對項目風險、可執(zhí)行度、真實交付需求進行評估，并據此指導生產，最大化利用產能。
二是深化國際合作。全球化是不可逆轉的歷史潮流，此次疫情讓全球化進程帶來短暫阻滯，亟待各國加強宏觀經濟政策協(xié)調，確保產業(yè)鏈與供應鏈暢通，逐步恢復社會和經濟秩序。風電產業(yè)已高度全球化，遍布世界的風電產業(yè)鏈條早已緊密連成一體，新冠疫情下更需要業(yè)界增進全球產業(yè)鏈和供應鏈上的互信，共同維護產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，構建起抗風險能力更強、更加高效的跨國產業(yè)協(xié)作體系。如果各國風能產業(yè)團結起來，通過合作成功戰(zhàn)勝疫情，必將極大增進互信，對凝聚更廣泛的國際力量解決諸如“氣候變化”等全球性問題具有重要借鑒意義。
三是加速數字化轉型。大數據將改寫行業(yè)規(guī)則，在商業(yè)模式上實現用戶需求和企業(yè)生產的交互，在生產流程上做到縱向和橫向的整合，在技術上提高企業(yè)的數據采集和分析能力，形成由各類信息化系統(tǒng)組成的多維一體的智慧管控體系，這樣可以促進整個產業(yè)的降本增效，推動行業(yè)的高速成長。
步入平價時代后，我國風電產業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待克服的阻礙。
記者：“十四五”期間，風電產業(yè)將完全走向平價。步入平價時代后，行業(yè)會面臨哪些難題？
秦海巖：過去10年，我國陸上風電成本下降了40%，大部分地區(qū)的新建風電項目可以不再需要補貼。“十四五”時期，我國風電已經具備走向平價上網的條件。實現平價后，制約產業(yè)發(fā)展的主要矛盾從高成本制約大規(guī)模應用，轉變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機制不能適應高比例可再生能源發(fā)展。新的形勢下，我國風電產業(yè)發(fā)展面臨的問題更具有系統(tǒng)性，更加復雜。
一是發(fā)展空間受到擠壓。一方面，通過對現有火電裝機進行靈活性改造等，足以滿足常規(guī)電力供應和電網調峰需求，在“十四五”時期甚至更長一段時期都不需要新增火電裝機。然而目前，各地的火電項目還在“大干快上”，這不僅加大了我國節(jié)能減排和環(huán)境治理的難度，還會加劇電力產能過剩，造成巨大的資源浪費。根據綠色和平發(fā)布的《中國電力安全經濟性分析和保障路徑研究》報告顯示，“十四五”期間如果為滿足短時尖峰負荷缺口而大舉新建燃煤電廠，將造成約每年70.2億元的投資浪費；按照煤電機組全壽命周期（30年）的時間范圍看，共計將產生2106億元的投資浪費。
另一方面，由于未能深刻認清發(fā)展風電在改善當地環(huán)境、調整能源結構、推動經濟發(fā)展等方面的積極意義，部分地方政府對發(fā)展風電的積極性不高，甚至以不科學的理由限制開發(fā)，導致風電產業(yè)發(fā)展受阻。
第二，關鍵保障政策未能落地。長期以來，我國通過實施全額保障性收購等制度來保證風電項目發(fā)電量無歧視、無障礙上網。然而，由于電力管理體制機制落后于產業(yè)發(fā)展等原因，這項制度在部分地區(qū)沒有落實到位，導致棄風限電問題，推高了風電成本，侵蝕了技術進步的成果。
第三，上網電價依然有待明確。目前我國尚未建立完善的以市場為基礎的電力價格形成機制，大家所討論的“平價”價格是指各地的火電標桿電價。“十四五”時期，隨著電力體制改革的推進，標桿電價被取消后，風電上網電價如何執(zhí)行有待明確。
第四，各類非技術成本過高。風電企業(yè)還在承擔著越來越高的不合理的輔助服務費用，各地亂收費、亂攤派等問題尚未根除，投融資成本依然過高，類似因素都在加重企業(yè)負擔，阻礙發(fā)展。
第五，生態(tài)環(huán)保標準缺失。一些地區(qū)還存在以環(huán)保為由“一刀切”禁止風電開發(fā)建設的現象。風電的生態(tài)環(huán)境友好屬性為世界各國關注，成為應對全球環(huán)境氣候變化的重要途徑，也是我國生態(tài)文明建設的重要支撐力量。風電的發(fā)展應該在科學、系統(tǒng)、規(guī)范的前提下與環(huán)境和諧相融。所以，應建立相應的技術標準體系，為政府主管部門和企業(yè)提供科學依據，做到有章可循。
提供政策支持是確保“十四五”風電可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
記者：對于解決這些難題，您有哪些建議？
秦海巖：新增項目無需補貼，不意味著所有支持政策都不需要。要順利推進“十四五”期間風電平價上網進程，保證持續(xù)健康發(fā)展勢頭，必須建立相應的政策支持體系。
第一，嚴格執(zhí)行全額保障性收購制度。發(fā)電量是決定風電項目能否實現平價上網的關鍵因素之一，而發(fā)電量不僅取決于技術水平，更取決于電網能否全額收購。“十四五”時期，應當繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購制度，并按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》等政策的相關要求，進行嚴格考核，切實保障風電平價項目優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網。
第二，明確風電固定電價。鑒于我國尚未建立完善的以市場為基礎的電力價格形成機制，建議按照風電項目并網時的火電指導電價為準，簽訂長期購電協(xié)議（PPA）。或者可借鑒英國的差價合約（CfD）機制，通過招標或其他方式確定一個固定電價，然后鼓勵風電參與電力市場交易，利用風電邊際成本低的優(yōu)勢，實現全額優(yōu)先上網，再根據交易價格與固定電價的高低，進行多退少補。
第三，將配額制提升至法律層面，增強其約束力。在國際上，“配額制+綠證交易”的模式已經被證明是一種借助市場化手段促進可再生能源發(fā)展的行之有效手段。我國雖然建立了可再生能源開發(fā)利用目標引導制度，但整體上對各個責任主體缺乏足夠的約束力。
因此，建議盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法，將可再生能源發(fā)展和應用目標作為約束性考核指標，明確各個責任主體應承擔的義務，并強化對相關執(zhí)行情況的監(jiān)管。通過這種方式，促使各地發(fā)展可再生能源的動力由利益轉變?yōu)橹黧w責任，從而為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。
第四，降低非技術成本。必須嚴格執(zhí)行《關于開展風電平價上網示范工作的通知》《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》等政策中有關清除非技術成本的規(guī)定，做到令行禁止，堅決取消任何形式的資源出讓費、不合理的社會公益事業(yè)投資分攤等費用，并在政策規(guī)定的期限內清退已經違規(guī)收取的資源出讓費，上一級政府主管部門必須加強監(jiān)管，并依據相關規(guī)定進行嚴厲處罰。
第五，完善生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和標準建設，加強事中、事后監(jiān)管。協(xié)同行業(yè)和環(huán)保部門的力量建立科學的生態(tài)與環(huán)境評價體系，各地區(qū)主管部門根據自身的情況，并結合國家已出臺法律法規(guī)制訂本轄區(qū)范圍內風電場建設用地的政策。盡快建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境評估技術標準體系，使地方政府和企業(yè)都能夠有法可依，有章可循，真正做到風電與環(huán)境的和諧發(fā)展。
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