《關(guān)于盡快開征碳稅的建議》
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢
黨的十八大以來，國家大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP二氧化碳排放逐年降低，節(jié)能減排成效顯著，但是我國仍連續(xù)多年位居全球碳排放第一大國，目前二氧化碳年排放量還在逐年上升。
2011年國家開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，于2017年12月正式啟動(dòng)全國碳交易體系。由于只覆蓋發(fā)電行業(yè)，而且配額基本按照歷史排放量核定，實(shí)際只起到約束增量作用。截至2019年5月底，全國碳市場累計(jì)成交3.1億噸二氧化碳，成交額約68億元，碳交易市場減排效果極其有限。
碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅，與碳交易市場的交易完全不同，碳稅采用公平義務(wù)原則，不論排放多少，都必須征收，是以減少二氧化碳排放為目的,是對化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，主要目的是應(yīng)對全球氣候變化。目前全球已經(jīng)有30多個(gè)國家已經(jīng)開征了碳稅。
一、開征碳稅是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候變化協(xié)定》中國承諾的必然要求
2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上向全世界做出承諾“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放比2005年下降60%~65%”，從目前來看，實(shí)現(xiàn)承諾還面臨較大壓力，另外今年氣候大會(huì)希望中國能提前幾年達(dá)峰的呼聲也越來越高，我們需要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)進(jìn)一步加快降低化石能源消費(fèi)比例。
對化石燃料征收碳排放稅,可以抑制、減緩化石能源的消費(fèi),進(jìn)而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放。
二、開征碳稅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,特別是能源結(jié)構(gòu)不合理,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。適度開征碳稅,有利于抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，有利于鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝,也可促進(jìn)碳捕捉、新型減排、清潔能源和零碳生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用，使一些新興行業(yè)孕育而生，增加新的就業(yè)崗位，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化的最佳路徑，開征碳稅不會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。
三、開征碳稅是應(yīng)對“碳關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)的有效措施
碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅(BTAs)，是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品等征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。我國是出口貿(mào)易大國，碳關(guān)稅的征收對我國出口貿(mào)易影響較大。而我國開征碳稅,可通過WTO禁止雙重征稅原則避免被征收碳關(guān)稅。
因此，建議盡快啟動(dòng)征收碳稅的相關(guān)工作，具體如下：
一、厘定碳稅計(jì)稅依據(jù)
碳稅的計(jì)稅依據(jù)主要有按照排放到空氣中二氧化碳量和對化石燃料含碳量測算排放量二種。建議我國按對化石燃料含碳量測算排放量作為計(jì)稅依據(jù)，并可對采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免。
二、碳稅征稅環(huán)節(jié)
主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，結(jié)合我國目前國情，建議碳稅可先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，待進(jìn)一步厘定碳足跡和強(qiáng)度后，可在消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。
三、碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)
參考國際碳市場價(jià)格，考慮我國國情和企業(yè)的承受能力，建議對每噸二氧化碳征收50~150元的碳稅，我國每年可征收約5000~15000億元碳稅資金，上述財(cái)政收入可以用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、與現(xiàn)有碳交易市場的銜接
由于目前國家正在完善全國碳交易市場，可以安排適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)，企業(yè)可以參與碳市場的交易，不重復(fù)交易和計(jì)征，過渡期結(jié)束，立即實(shí)施按照碳排放當(dāng)量計(jì)征的碳稅制度，廢除碳交易市場或大幅度降低交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
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