國家能源局公開征求《電力市場注冊基本規(guī)則》意見

國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《電力市場注冊基本規(guī)則》意見的通知

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)精神，統(tǒng)一電力市場注冊機制，加強和規(guī)范電力市場注冊工作，維護電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，國家能源局組織起草了《電力市場注冊基本規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，自本公告發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-81929559，或通過電子郵件發(fā)至jianguansi@nea.gov.cn.

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：電力市場注冊基本規(guī)則(征求意見稿)

　　國家能源局綜合司

　　2024年6月4日

電力市場注冊基本規(guī)則

(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)精神，統(tǒng)一電力市場注冊機制，加強和規(guī)范電力市場注冊工作，維護電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)和《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《售電公司管理辦法》等文件，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱電力市場包含電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場等。

　　第三條 本規(guī)則所稱的經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體(含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等)。

　　第四條 電力市場注冊應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)規(guī)范入市。擬參與電力市場交易的經(jīng)營主體應(yīng)在電力交易機構(gòu)辦理市場注冊，對注冊業(yè)務(wù)信息以及相關(guān)支撐性材料的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

　　(二)公開透明。電力交易機構(gòu)公平公開受理各類市場注冊業(yè)務(wù)，不得設(shè)置不合理和歧視性的條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動，做到服務(wù)無差別，信息規(guī)范披露，接受公眾監(jiān)督。

　　(三)全國統(tǒng)一。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，不得設(shè)置保證金等門檻。經(jīng)營主體市場注冊業(yè)務(wù)流程、審驗標準、受理期限、公示要求應(yīng)做到全國統(tǒng)一規(guī)范。

　　(四)信息共享。經(jīng)營主體可自主選擇電力交易機構(gòu)進行辦理，獲取交易資格，無需重復(fù)注冊。電力交易平臺應(yīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享注冊信息，實現(xiàn)“一地注冊、各方共享”。

　　第五條 電力交易機構(gòu)負責(zé)開展電力市場注冊服務(wù)，建設(shè)并運維電力交易平臺市場注冊業(yè)務(wù)功能，依法依規(guī)披露市場注冊業(yè)務(wù)的相關(guān)信息。實現(xiàn)與電力調(diào)度機構(gòu)電力調(diào)度自動化系統(tǒng)及電網(wǎng)企業(yè)營銷、新型電力負荷管理系統(tǒng)的市場注冊所需信息交互，提升經(jīng)營主體市場注冊業(yè)務(wù)便捷性。

　　第六條 本規(guī)則適用于全國范圍內(nèi)各類經(jīng)營主體的電力市場注冊，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一按照規(guī)范執(zhí)行。

　　第二章 基本條件

　　第七條 經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體。執(zhí)行工商業(yè)電價的自然人、個體工商戶以及經(jīng)法人單位授權(quán)的內(nèi)部核算主體，提供有效身份證明證件，可辦理市場注冊業(yè)務(wù)。

　　第八條 發(fā)電企業(yè)基本條件：

　　(一)依法取得發(fā)電項目核準或者備案文件，依法取得、正在辦理規(guī)定時限內(nèi)或者豁免電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類);

　　(二)已與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng);

　　(三)具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求;

　　(四)并網(wǎng)自備電廠取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，達到能效、環(huán)保要求，可作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。

　　第九條 售電企業(yè)按照《售電公司管理辦法》(發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號)(以下簡稱《售電公司管理辦法》)規(guī)定執(zhí)行，如有新規(guī)的從其規(guī)定。

　　第十條 電力用戶基本條件：

　　(一)工商業(yè)用戶原則上全部直接參與電力市場交易，暫未從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;

　　(二)具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求。

　　第十一條 儲能企業(yè)基本條件：

　　與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng);

　　具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準確性與可靠性滿足結(jié)算要求;

　　滿足最大充放電功率、最大調(diào)節(jié)容量及持續(xù)充放電時間等對應(yīng)的技術(shù)條件，具體數(shù)值以相關(guān)標準或國家、地方有關(guān)部門規(guī)定為準;

　　(四)配建儲能與所屬經(jīng)營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術(shù)條件，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度。具有法人資格時，可選擇轉(zhuǎn)為獨立儲能項目，作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。

　　第十二條 虛擬電廠、負荷聚合商基本條件：

　　與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng);

　　(二)具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準確性與可靠性滿足結(jié)算要求;

　　(三)虛擬電廠具備對聚合資源的調(diào)節(jié)或控制能力，擁有具備信息處理、運行監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、計量監(jiān)管、控制執(zhí)行等功能的軟硬件系統(tǒng);負荷聚合商具備對聚合資源的調(diào)節(jié)或控制能力，擁有安全、可靠的負荷管理運營系統(tǒng);

　　(四)虛擬電廠、負荷聚合商的聚合范圍、調(diào)節(jié)性能等條件應(yīng)滿足相應(yīng)市場的相關(guān)規(guī)則規(guī)定。

　　第十三條 分布式電源準入基本條件：

　　(一)依法取得發(fā)電項目核準或者備案文件;

　　與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，根據(jù)電壓等級標準接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng);

　　(三)具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求。

　　第十四條 電動汽車充電設(shè)施基本條件：

　　具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求;

　　有放電能力的電動汽車充電設(shè)施，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負荷確認協(xié)議，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)。

　　第十五條 當(dāng)國家政策調(diào)整或者交易規(guī)則變化導(dǎo)致經(jīng)營主體類型或進入電力市場基本條件發(fā)生變化時，國家能源局按照全國統(tǒng)一標準進行調(diào)整。

　　第三章 市場注冊

　　第十六條 經(jīng)營主體參與電力市場交易，應(yīng)當(dāng)符合基本條件，在電力交易機構(gòu)辦理市場注冊。

　　第十七條 經(jīng)營主體市場注冊按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應(yīng)提交身份認證、聯(lián)系方式等信息以及相關(guān)支撐性材料，簽訂入市協(xié)議等。售電企業(yè)市場注冊條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠、負荷聚合商初期參照執(zhí)行。

　　第十八條 電力交易機構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的市場注冊申請和注冊材料后，在5個工作日內(nèi)進行完整性審查。對于市場注冊材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。

　　第十九條 市場注冊審查通過的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、分布式電源、電動汽車充電設(shè)施原則上無需公示，注冊手續(xù)直接生效。市場注冊審查通過的售電企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商，電力交易機構(gòu)通過電力交易平臺將其滿足注冊條件的信息及材料向社會公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議，注冊手續(xù)自動生效。

　　第二十條 電力交易機構(gòu)將市場注冊生效的經(jīng)營主體納入經(jīng)營主體目錄，實行動態(tài)管理，按照信息披露要求向社會公布，按照國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門要求進行備案。

　　第二十一條 具有多重主體身份的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營主體類別分別進行注冊。

　　第二十二條 原則上同一經(jīng)營主體在同一合同周期內(nèi)僅可與一家經(jīng)營主體確立服務(wù)關(guān)系。

　　第二十三條 當(dāng)國家政策調(diào)整或者交易規(guī)則變化導(dǎo)致市場注冊信息發(fā)生變化時，電力交易機構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一的原則組織經(jīng)營主體重新注冊或補充完善注冊信息。

　　第四章 信息變更

　　第二十四條 經(jīng)營主體市場注冊信息發(fā)生變化后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向首次注冊的電力交易機構(gòu)提出信息變更申請。

　　第二十五條 經(jīng)營主體市場注冊信息變更按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應(yīng)提交變更信息以及相關(guān)支撐性材料，若辦理信息變更時其他注冊信息或支撐性材料已過有效期，需要同步進行更新。售電企業(yè)市場注冊信息變更條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 信息變更主要包含以下內(nèi)容：

　　經(jīng)營主體身份名稱變更、法定代表人(或負責(zé)人)更換;

　　公司股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變化，因公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致公司控股股東或者實際控制人發(fā)生變化等;

　　電力業(yè)務(wù)許可證變更、延續(xù)等;

　　發(fā)電企業(yè)機組并網(wǎng)投運、經(jīng)營權(quán)變化引起的機組轉(zhuǎn)讓、機組關(guān)停退役、機組調(diào)度關(guān)系調(diào)整、機組自備公用性質(zhì)轉(zhuǎn)換、機組進入及退出商業(yè)運營、機組容量調(diào)整、其他影響交易組織的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)變更等;

　　儲能企業(yè)主體經(jīng)營權(quán)變化引起的儲能項目(單元)轉(zhuǎn)讓、儲能單元容量調(diào)整、其他影響交易組織的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)變更等;

　　售電企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商資產(chǎn)總額發(fā)生影響年度代理電量規(guī)?；蛘{(diào)節(jié)能力的變化、企業(yè)高級或中級職稱的專業(yè)人員變更、配電網(wǎng)運營資質(zhì)變化、業(yè)務(wù)范圍變更等。

　　第二十七條 電力交易機構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的變更申請和變更材料后，在5個工作日內(nèi)進行完整性審查。對于變更材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。

　　第二十八條 售電公司、虛擬電廠、負荷聚合商市場注冊信息變更存在第二十六條第一、二、六款情形的，電力交易機構(gòu)審查通過后要通過電力交易平臺，將其滿足注冊條件的信息及材料向社會公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議，信息變更手續(xù)自動生效。其他信息變更事項，電力交易機構(gòu)審查通過后手續(xù)直接生效。

　　第二十九條 經(jīng)營主體市場注冊信息發(fā)生變化未按規(guī)定時間進行變更，并造成不良影響或經(jīng)濟損失的，由經(jīng)營主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十條 經(jīng)營主體在市場注冊信息變更期間可正常參與市場交易。

　　第五章 市場注銷

　　第三十一條 經(jīng)營主體退出電力市場交易，分為申請注銷和自動注銷。

　　第三十二條 經(jīng)營主體有下列正當(dāng)理由之一的，可申請注銷：

　　經(jīng)營主體宣告破產(chǎn)，或雖未破產(chǎn)但被地方政府主管部門關(guān)停或主動拆除，不再發(fā)電或者用電;

　　因國家政策、電力市場規(guī)則發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致原有經(jīng)營主體非自身原因無法繼續(xù)參加市場的情況;

　　因電網(wǎng)網(wǎng)架調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)營主體的發(fā)用電物理屬性無法滿足所在地區(qū)的電力市場進入條件;

　　經(jīng)營主體所有機組關(guān)停退役的;

　　經(jīng)營主體不再屬于工商業(yè)用電性質(zhì)的。

　　第三十三條 經(jīng)營主體申請注銷，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)理由，向首次注冊的電力交易機構(gòu)提出市場注銷申請。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)應(yīng)至少提前45個工作日提出。

　　第三十四條 經(jīng)營主體申請注銷按照申請、聲明、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應(yīng)提交注銷申請、合同處理完畢聲明以及相關(guān)支撐材料。

　　第三十五條 電力交易機構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的注銷申請和注銷材料后，在5個工作日內(nèi)進行審查。對于注銷材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。

　　第三十六條 電力交易機構(gòu)每年開展經(jīng)營主體持續(xù)滿足注冊條件核驗，發(fā)現(xiàn)符合正當(dāng)理由退出電力市場交易或工商營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷且未申請市場注銷的，予以自動注銷處理，并報國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門備案。售電企業(yè)持續(xù)滿足注冊條件核驗按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 經(jīng)營主體自動注銷由電力交易機構(gòu)發(fā)起，按照公示、生效的流程辦理。售電企業(yè)退出電力市場交易條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 對于即將市場注銷的經(jīng)營主體，其所有已簽訂但未履行的市場交易合同，原則上通過自主協(xié)商等方式在下一個合同履行月之前的10個工作日內(nèi)完成處理。因市場交易合同各方造成的損失由退市的經(jīng)營主體承擔(dān)，或自行通過司法程序解決。

　　第三十九條 電力交易機構(gòu)應(yīng)通過電力交易平臺，將經(jīng)營主體市場注銷信息向社會公示，公示期為10個工作日，公示期滿無異議，在電力交易平臺中予以注銷，保留其歷史信息5年。

　　第四十條 已市場注銷的經(jīng)營主體再次參與電力市場交易，應(yīng)在電力交易機構(gòu)重新辦理市場注冊。

　　第六章 異議處理

　　第四十一條 任何單位或個人對于經(jīng)營主體電力市場注冊存在異議，可通過異議反饋渠道向電力交易機構(gòu)實名反映，需提供包括但不限于單位名稱、個人真實姓名、有效聯(lián)系地址、有效聯(lián)系電話等信息。異議反饋應(yīng)提供相關(guān)證明材料，不得捏造事實、虛假舉證。

　　第四十二條 對于公示期間存在異議的經(jīng)營主體，電力交易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況分類處理。

　　(一)如因公示材料疏漏缺失、人員等變更而產(chǎn)生異議，經(jīng)營主體可以補充材料申請再公示;

　　(二)如因材料造假發(fā)生異議，經(jīng)營主體自接到電力交易機構(gòu)關(guān)于異議的告知之日起，5個工作日內(nèi)無法做出合理解釋，電力交易機構(gòu)終止其市場注冊業(yè)務(wù)公示，將情況報送首次注冊地國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門;

　　(三)如對市場注銷存在異議，經(jīng)營主體可向電力交易機構(gòu)說明情況，電力交易機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以駁回或撤銷公示。

　　第四十三條 對于公示生效后仍存在異議的經(jīng)營主體，電力交易機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)開展調(diào)查，對于調(diào)查后不滿足電力市場注冊條件的經(jīng)營主體，按照前款要求處理。

　　第四十四條 電力交易機構(gòu)應(yīng)對實名反映人相關(guān)身份信息進行保密，不得對外泄露，并及時回復(fù)調(diào)查處理情況。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第四十五條 國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門按職責(zé)分工，對經(jīng)營主體、電力交易機構(gòu)開展的電力市場注冊工作進行監(jiān)督管理。

　　第四十六條 對未按本規(guī)則辦理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，電力交易機構(gòu)應(yīng)采取提醒、公告等措施并報國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門。

　　第四十七條 經(jīng)營主體在辦理電力市場注冊業(yè)務(wù)過程中存在違法違規(guī)和失信行為的，納入電力交易信用評價，國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門可依法依規(guī)采取將其納入失信管理等措施。

　　第八章 附則

　　第四十八條 本規(guī)則由國家能源局負責(zé)解釋。

　　第四十九條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年?，F(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不符的，以本規(guī)則規(guī)定為準。