深入推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國家能源局黨組書記、局長 章建華
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。深入推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平電力安全保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是電力行業(yè)肩負(fù)的重大使命。
深刻認(rèn)識電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
當(dāng)前，我國能源形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，對電力安全治理體系和治理能力的要求不斷提高。
支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，電力是應(yīng)用最為廣泛的能源，電力安全攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。推動電力行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。我們必須始終把確保電力安全可靠供應(yīng)擺在重要位置，不斷完善電力安全治理體系，持續(xù)提升電力安全治理能力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力支撐。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)集發(fā)、輸、供、配、用于一體，機(jī)械、電磁和網(wǎng)絡(luò)過程相互影響，牽一發(fā)而動全身。隨著新型電力系統(tǒng)的加快建設(shè)，電力系統(tǒng)裝機(jī)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特征、控制基礎(chǔ)等發(fā)生深刻變化，相關(guān)安全理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。唯有主動識變應(yīng)變求變，針對性提升電力安全治理體系和治理能力，才能有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障新型電力系統(tǒng)的安全建設(shè)和安全穩(wěn)定運(yùn)行。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新能源產(chǎn)業(yè)是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。發(fā)展新能源涉及風(fēng)電、光伏、儲能等一系列新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)。但隨之而來的一系列更為復(fù)雜、防控難度更大的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也對電力安全治理提出了更高要求。我們必須加快推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障新能源安全發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢電力安全“底色”。
準(zhǔn)確把握電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則
深入推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握好三個重要原則。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民電業(yè)為人民，不斷滿足人民對電力安全、穩(wěn)定、充足供應(yīng)的需求是電力安全工作的根本目標(biāo)。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，才能牢牢把握電力安全治理的目標(biāo)和方向。我們要始終堅(jiān)守人民立場，準(zhǔn)確把握電力安全工作的民生屬性，持續(xù)提升電力惠民利民水平，解決好人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活用電問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。電力系統(tǒng)是一個整體，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好源網(wǎng)荷儲各要素和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各階段工作。我們要從國家安全、能源安全的大局出發(fā)，落細(xì)落實(shí)總體國家安全觀要求，系統(tǒng)研究分析新型電力系統(tǒng)建設(shè)對電力安全的影響，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)安全治理體系，穩(wěn)步提升治理能力，為電力系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。經(jīng)過長期不懈努力，特別是新時代以來，我國電力事業(yè)不斷發(fā)展壯大，電力安全處于世界先進(jìn)水平，形成了一系列行之有效的體制機(jī)制、工作流程和經(jīng)驗(yàn)做法，我們必須總結(jié)好、傳承好、發(fā)揚(yáng)好。隨著新能源的躍升發(fā)展、電力體制改革的深入推進(jìn)等，電力系統(tǒng)正在發(fā)生深刻變化，電力安全將面臨諸多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們必須把創(chuàng)新擺在電力安全治理的突出位置，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動電力行業(yè)基礎(chǔ)能力更強(qiáng)、科技創(chuàng)新體系更具活力、本質(zhì)安全水平更高。
推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，既充分認(rèn)識任務(wù)的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，又實(shí)事求是務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出問題矛盾，聚焦用力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
著力增強(qiáng)大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行駕馭能力。隨著高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備大量接入電力系統(tǒng)，“雙高”特性日益顯著，系統(tǒng)抗擾動能力呈下降趨勢，這些變化對我們駕馭電力系統(tǒng)的能力提出了更高要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)安全特性研究，完善大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推動源網(wǎng)荷儲安全共治。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化系統(tǒng)安全穩(wěn)定和供電充裕度的系統(tǒng)論證，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)階段系統(tǒng)穩(wěn)定分析深度，加快推進(jìn)網(wǎng)架補(bǔ)強(qiáng)工程。要修訂完善電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電力應(yīng)急體系和應(yīng)急力量建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)電網(wǎng)韌性，積極應(yīng)對極端自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
聚焦提升重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治成效。深入落實(shí)習(xí)近平總書記從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的重要要求，組織開展好能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，通過實(shí)施一批基礎(chǔ)性“人防、技防、工程防、管理防”措施，針對性解決一批長期困擾行業(yè)安全的基礎(chǔ)性、根源性問題。突出防范群死群傷事故，深入開展電力建設(shè)工程重大事故隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、審批手續(xù)不全等違法違規(guī)行為。加快推動電力安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)從管理向治理、從單一因素管控向系統(tǒng)性治理、從遏制事故發(fā)生向全面提升本質(zhì)安全水平轉(zhuǎn)變。
持續(xù)夯實(shí)電力安全治理基層基礎(chǔ)工作。要發(fā)揮技術(shù)的基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化安全技術(shù)體系建設(shè)，加快智能化、無人化等先進(jìn)技術(shù)在電力安全領(lǐng)域的推廣使用。健全完善安全管理體系，結(jié)合新形勢、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，開展安全規(guī)章制度“立改廢釋”，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升科學(xué)管理水平。全力打造“和諧·守規(guī)”的電力安全文化，強(qiáng)化安全意識培養(yǎng)，規(guī)范安全行為習(xí)慣養(yǎng)成，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長效機(jī)制，有效發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“三管三必須”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管工作體系，確保安全責(zé)任鏈條無縫銜接、層層壓實(shí)。
加快推進(jìn)電力安全治理重大課題研究。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是研究謀劃“十五五”規(guī)劃工作思路的重要一年。我們要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題，在扎實(shí)做好“十四五”電力安全工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞新型電力系統(tǒng)安全治理體系建設(shè)、跨省跨區(qū)輸電通道安全、電化學(xué)儲能電站安全、理順電力安全監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域開展分析研究，提出“十五五”電力安全治理的工作思路、關(guān)鍵任務(wù)和重大舉措，做到謀定而后動。
今年是中華人民共和國成立75周年，6月是全國第23個“安全生產(chǎn)月”，電力行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹能源安全新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入開展“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動，以推動電力安全高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”，以電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新成效迎接新中國成立75周年。
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