當(dāng)前，全國發(fā)電機(jī)組春季檢修逐步進(jìn)入高峰，檢修作業(yè)安全風(fēng)險管控壓力日益增大，機(jī)組設(shè)備檢修消缺安全事故出現(xiàn)增多勢頭，暴露出部分電力企業(yè)還存在思想認(rèn)識不深刻、責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險管控不扎實(shí)、外包管理不嚴(yán)格等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電安全監(jiān)督管理工作，防范各類事故發(fā)生
國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組檢修安全監(jiān)督管理的通知
國能綜通安全〔2023〕29號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
當(dāng)前，全國發(fā)電機(jī)組春季檢修逐步進(jìn)入高峰，檢修作業(yè)安全風(fēng)險管控壓力日益增大，機(jī)組設(shè)備檢修消缺安全事故出現(xiàn)增多勢頭，暴露出部分電力企業(yè)還存在思想認(rèn)識不深刻、責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險管控不扎實(shí)、外包管理不嚴(yán)格等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電安全監(jiān)督管理工作，防范各類事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
各電力企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步提高政治站位，清醒認(rèn)識當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，不斷擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，親自監(jiān)督檢查安全管理要求落實(shí)情況，親自協(xié)調(diào)解決普遍性、典型性等突出問題;其他負(fù)責(zé)人和各級管理人員要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，制定落實(shí)有效措施，堵塞安全管理漏洞，提升本質(zhì)安全水平，防范遏制各類事故發(fā)生，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。
二、加強(qiáng)檢修作業(yè)過程管控
各電力企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，對照開展反思排查，不斷加強(qiáng)機(jī)組檢修消缺全過程管理。要精準(zhǔn)評估機(jī)組設(shè)備安全狀況，密切聯(lián)系電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌機(jī)組檢修和電力保供，科學(xué)安排檢修計劃，合理確定檢修工期，嚴(yán)禁趕工期搶進(jìn)度，做到“應(yīng)修必修、修必修好”。要認(rèn)真編制檢修工作方案，規(guī)范開展評審論證，切實(shí)提高方案的有效性和可操作性。要全面辨識評估作業(yè)風(fēng)險隱患，落實(shí)整治管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險隱患轉(zhuǎn)化為事故。要加強(qiáng)安全技術(shù)交底，確保所有作業(yè)人員熟悉安全管理要求和風(fēng)險隱患情況。要強(qiáng)化重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)安全管理，特別是對煤粉系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)、密閉空間、高處、動火、吊裝、帶電、帶壓、夜間等易發(fā)生事故的作業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、旁站見證等安全措施。要加強(qiáng)備品備件質(zhì)量管控和作業(yè)工器具安全管理，確保滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。要加強(qiáng)檢修消缺作業(yè)現(xiàn)場巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理“三違”行為。
三、加強(qiáng)檢修外包安全管理
各電力企業(yè)要加強(qiáng)檢修消缺作業(yè)外包安全管理，嚴(yán)格審查外包隊伍人員的資質(zhì)、能力和安全生產(chǎn)歷史業(yè)績等條件，堅決清退不滿足安全生產(chǎn)要求的單位和人員，從源頭上消除安全隱患。要將外包隊伍納入本企業(yè)安全管理體系實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，檢修作業(yè)期間，所有外包隊伍的負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)參加本企業(yè)的安委會會議、安全生產(chǎn)例會、警示教育大會、班組安全活動等。要加強(qiáng)外包安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)人員三級安全教育制度，增強(qiáng)外包隊伍人員的安全意識和專業(yè)技能。要加強(qiáng)外包作業(yè)現(xiàn)場管理，推行本企業(yè)派員帶班、跟班作業(yè)制度，監(jiān)督指導(dǎo)外包隊伍落實(shí)安全生產(chǎn)管理要求。
四、強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理
各電力企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險隱患排查評估情況，并結(jié)合檢修規(guī)模、工藝、流程及作業(yè)人員構(gòu)成等特點(diǎn)，加強(qiáng)檢修過程突發(fā)事件場景預(yù)想，制定發(fā)布針對性的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。要加強(qiáng)預(yù)案體系宣貫學(xué)習(xí)，定期開展演習(xí)演練，提升檢修作業(yè)人員應(yīng)對處置、避險逃生、自救互救能力。要加強(qiáng)本企業(yè)與外包隊伍的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，遇有突發(fā)事件，按照預(yù)案方案規(guī)定迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，妥善處置或控制事態(tài)發(fā)展。要認(rèn)真做好信息報送工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限、渠道和內(nèi)容要素等報告事故事件、災(zāi)害險情等突發(fā)事件信息，杜絕瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。
五、加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)和警示教育
各電力企業(yè)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督考核和追責(zé)問責(zé)力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅處理各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，特別是對發(fā)生事故、責(zé)任落實(shí)不到位、國家和行業(yè)部署工作推進(jìn)不力、重大風(fēng)險隱患整治不徹底、“三違”行為較多的基層電力企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)從重從快處理，以儆效尤，絕不姑息。要嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”原則要求，加強(qiáng)事故事件警示教育，深入剖析問題根源，警醒督促全體從業(yè)人員增強(qiáng)安全意識，提高安全技能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
各派出機(jī)構(gòu)、地方各級電力管理有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和“三管三必須”原則規(guī)定，不斷加強(qiáng)電力安全監(jiān)管和屬地管理，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查、約談通報、行政執(zhí)法等工作，共同督促指導(dǎo)電力企業(yè)強(qiáng)化紅線意識和底線思維，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。
國家能源局綜合司
2023年3月26日
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