2023年能源工作怎么干?中央經(jīng)濟工作會議釋放三大信號

　　二十大以后第一次中央經(jīng)濟工作會議，也是疫情三年以及防疫措施大轉(zhuǎn)折以來第一個中央經(jīng)濟工作會議，涉及能源和“雙碳”領域的最新表述，意味深長。

　　華夏能源網(wǎng)注意到，12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議通稿涉及能源工作總計只有三處，惜墨如金的文字中出現(xiàn)三處醒目的新提法，預示著明年能源工作將出現(xiàn)一些新的變化。

　　那么，2021年度中央經(jīng)濟工作會議中備受矚目的“雙碳”為何不見了?“加快規(guī)劃建設新型能源體系”到底意味著什么?“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”又將攪動什么?

　　消失的“碳達峰碳中和”

　　2020年9月，我國首度提出“雙碳”目標。此后一年中，落實“雙碳”目標，各行各業(yè)都快速行動起來。因而，2021年也被外界稱為“碳中和元年”。當年的中央經(jīng)濟工作會議，“雙碳”表述第一次出現(xiàn)在會議文件里。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進”。當然，在會議后的通稿里，“雙碳”表述打了一個謹慎的“補丁”，強調(diào)“不可能畢其功于一役”。

　　而2022年中央經(jīng)濟工作會議，“碳達峰碳中和”卻沒有如外界預期的那樣，再度出現(xiàn)在會議文件里。取而代之的新提法是，“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國”。

　　仔細來看，“綠色轉(zhuǎn)型”、“降碳、減污”，在精神本質(zhì)上這些表述與“雙碳”仍是一以貫之的，中國不可能放棄這一宏偉目標;不過，新提法似乎還蘊含著一些微妙的變化，也表明“雙碳”在實施過程中，會根據(jù)現(xiàn)實情況作出一定的調(diào)整。

　　而這一微調(diào)，在此前的二十大報告中已現(xiàn)端倪。二十大報告提出，中國“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足國內(nèi)能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。

　　華夏能源網(wǎng)注意到，報告強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”有其背景。2021年，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了運動式“減碳”，當年夏秋季節(jié)，多省份甚至出現(xiàn)“拉閘限電”，“一刀切”式對工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　于是，今年以來中央高層多次強調(diào)，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不能脫離實際、急于求成，不搞運動式“降碳”、不踩“急剎車”。但盡管如此，今年在四川、云南等多地依然發(fā)生了“拉閘限電”的現(xiàn)象，甚至一度蔓延至了民生領域。

　　到了今年中央經(jīng)濟工作會議召開之際，又出現(xiàn)了兩個標志性變化，一個是疫情三年以來，我們對防疫措施作出了重大的調(diào)整，另一個是今年以來經(jīng)濟下滑壓力持續(xù)增大，GDP極有可能錄得改革開放44年來最低增速。

　　在這一大背景下，推進碳達峰碳中和更加強調(diào)“積極穩(wěn)妥”、“分步驟實施”，確保在經(jīng)濟社會恢復常態(tài)的過程中的能源安全，盡量避免給市場主體帶來不必要的擾動。

　　規(guī)劃建設新型能源體系

　　新提法“加快規(guī)劃建設新型能源體系”，最早出現(xiàn)在二十大報告中，此次中央經(jīng)濟工作會議對此再度予以強調(diào)。不同于以往“加快構建現(xiàn)代能源體系”，新提出的新型能源體系目前還處于“規(guī)劃建設”階段。

　　而在接下來的2023年里，圍繞“加快構建現(xiàn)代能源體系”，可能會出臺更細化的頂層設計，用以統(tǒng)籌能源建設、保障能源安全。

　　那么，“新型能源體系”，新在哪里呢?其中的重要含義，是以化石能源為支撐的傳統(tǒng)能源體系，將逐漸被可再生能源為主體的新型能源體系取代，我國的發(fā)展將減小對能源資源的依賴，從而實現(xiàn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。

　　當然，建設可再生能源為主體的新型能源體系，不但要大刀闊斧上馬可再生能源、新能源，還要打通諸多“堵點”。

　　目前，我國已經(jīng)提出到2030年實現(xiàn)風光新能源裝機12億千瓦。2021年底，我國的風光新能源裝機分別為3.3億千瓦、3.1億千瓦。截至11月底，我國風光裝機分別達到3.5億千瓦、3.7億千瓦。12月風光“能并早并”，預計今年風光裝機凈增或突破1億千瓦。

　　然而，受制于疫情和電力送出工程進度的滯后，今年以來，我國風光大基地建設進展已趨緩慢。

　　以三峽集團旗下三峽能源(SH：600905)為例，公司日前公告稱，已累計獲得9個風光大基地項目，目前均已動工建設，但整體建設進度受疫情封控、用地制約、消納不足、光伏組件價格高、送出工程建設滯后等諸多因素影響，項目建設進展不及預期，預計今年年底前大規(guī)模施工難度較大。

　　由于輸送通道建設、新能源消納滯后等因素影響，風光大基地的建設進度遲滯。以第二批風光大基地項目中的內(nèi)蒙古鄂爾多斯庫布齊沙漠項目為例，目前外送通道遲遲沒有確定，博弈點涉及線路走向、落地點，受端和送端的電價、電量，以及應對新能源并網(wǎng)波動性的靈活性調(diào)節(jié)資源配置等等，涉及復雜的電力系統(tǒng)規(guī)劃。

　　而“加快規(guī)劃建設新型能源體系”，無疑需要通過政策端的頂層設計，打通上述痛點、堵點。

　　加強勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn)

　　此次中央經(jīng)濟工作會議還提出，要“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”，“提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力”。

　　所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，是指對國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要的礦產(chǎn)資源。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》，中國有24種礦產(chǎn)被列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，包括石油、天然氣、煤炭等6種能源礦產(chǎn);鐵、銅、鋁、鎳、鋰、鈷、稀土等14種金屬礦產(chǎn);石墨等4種非金屬礦產(chǎn)。

　　而在這些重要的資源礦產(chǎn)領域，中國面臨著“卡脖子”的問題。

　　日前，在“2022(第十一屆)中國鋼鐵原材料市場高端論壇”上，中國工程院院士、金屬礦山安全與健康國家重點實驗室主任王運敏表示，中國約三分之二的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)生產(chǎn)供應在全球處于劣勢地位，對外依存度較高。國際地緣政治正成為影響中國資源供給的重要因素。

　　王運敏介紹，中國對外依存度大于50%的礦種超過10種，其中鐵礦石對外依存度為82%、鉻礦為98%、錳礦為96%、鈷礦為95%、鎳礦為90%、銅礦和石油均為78%。

　　中國大部分礦產(chǎn)資源“家底薄弱”，中國油氣、鐵、銅、鋁、鎳等15種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲量占全球比重均低于20%。其中，石油儲量僅占全球總量的1.5%，煤炭儲量也僅占全球總量的13.2%。據(jù)統(tǒng)計，中國的鐵礦、銅金屬、鎳、鈷金屬和鋁土礦人均儲量僅為世界平均水平的33.7%、16%、18%、6%和18%。

　　在巨大的資源需求和有限的供給之間，存在著不小缺口。整體而言，中國重要礦產(chǎn)產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)發(fā)展，但目前，海外權益礦還無法有效滿足國內(nèi)缺口，中國進口礦的來源也較為單一。

　　同時，地緣政治和全球化“倒車”抬升了資源獲取的不確定性：一些國家的資源開發(fā)政策正逐步轉(zhuǎn)向，甚至單方面修改游戲規(guī)則，如推翻原有合同、提高稅收分成、限制外資持股比例、出于戰(zhàn)略或經(jīng)濟等原因強制性要求外國公司放棄控股或參股等，給重要礦產(chǎn)的供應安全增加了風險。

　　面對著這一系列新的經(jīng)濟能源變局與挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議吹響了“集結(jié)號”。重提加強勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn)，更加明確要多立足國內(nèi)、增強獨立自主，對于保障中國能源資源安全，具有重要意義。