完善電力市場化交易機制 縱深推進電力市場化改革

　　新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，主體多元、競爭有序的電力交易市場體系初步形成。今年國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，支持試點地區(qū)完善電力市場化交易機制，開展電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力輔助服務(wù)市場。本期聚焦電力市場化改革邀請專家探討。

　　主持人 經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　逐步構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系

　　主持人：我國電力市場化改革經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段，取得了哪些成效?

　　戴俊良(國家能源局市場監(jiān)管司司長)：電力體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，電力市場化改革持續(xù)向縱深推進，經(jīng)歷了“從無到有”的歷程，主要包括三個發(fā)展階段。

　　第一階段：廠網(wǎng)分開奠定電力市場基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代初開始，我國電力工業(yè)進行了以引入市場競爭機制為主要內(nèi)容的電力管理體制與運營模式重大改革。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，拉開電力體制改革序幕。經(jīng)過10余年發(fā)展，逐步形成發(fā)電主體多元化競爭格局。

　　第二階段：新一輪電力體制改革構(gòu)建電力市場體系。2014年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個革命、一個合作”(即消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作)的基本要求。隨后，全面深入推進市場化改革、貫徹落實能源革命新戰(zhàn)略的新一輪電力體制改革方案逐漸醞釀成熟。2015年，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》確定了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑以及“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，提出區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，市場化交易電量比重大幅提升，初步構(gòu)建了主體多元、競爭有序的電力交易市場體系，有效促進電力資源優(yōu)化配置和可再生能源規(guī)模化發(fā)展。

　　第三階段：“雙碳”目標(biāo)的提出開啟電力市場化改革新篇章。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快建設(shè)能源強國的必經(jīng)之路，電力市場要發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2021年11月中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電力市場化改革新篇章開啟。

　　2015年新一輪電力體制改革以來，按照“先試驗、后總結(jié)、再推廣”的原則，我國電力市場化改革不斷深化，逐步構(gòu)建了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系。

　　一是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。全國市場化交易電量規(guī)模大幅提升，由2016年的1萬億千瓦時增加到2021年的3.8萬億千瓦時，占全社會用電量的45.5%。在去冬今春能源保供中，中長期市場保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)市場保系統(tǒng)運行安全、應(yīng)急調(diào)度交易保突發(fā)處置的市場機制發(fā)揮了重要作用。其中，中長期市場“壓艙石”作用凸顯，2021年年度、月度交易電量超95%，有效穩(wěn)定了電力供需;輔助服務(wù)市場“調(diào)節(jié)器”功能進一步提升，挖掘調(diào)峰能力超9000萬千瓦，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行;應(yīng)急調(diào)度支援作用有效發(fā)揮，累計開展跨省跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度200余次，支援電量近100億千瓦時。實踐證明，市場化機制是在既有系統(tǒng)條件下，優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的最有效手段，優(yōu)先用足用好市場機制配置資源的理念形成共識。

　　二是促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機規(guī)模躍居世界第一位，可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)。市場化機制是促進清潔能源并網(wǎng)消納的重要舉措，清潔能源參與市場交易規(guī)模持續(xù)增加，2021年全國通過市場化方式消納清潔能源7215億千瓦時。其中，通過輔助服務(wù)市場挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超9000萬千瓦，年均促進清潔能源增發(fā)電量1000億千瓦時，發(fā)電企業(yè)獲得收益253億元，有效促進了火電靈活性改造，為促進清潔能源消納和推動煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。

　　三是降低全社會用電成本。目前，全國已建立北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心和33個省(區(qū)、市)電力交易中心，形成了相對獨立、公平規(guī)范的市場交易平臺，累計注冊市場主體46.7萬家。電力供需較為寬松時期，市場機制通過有效競爭釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，2016年以來累計為實體經(jīng)濟降低用電成本4700多億元。電力供需較為緊張時期，市場機制是疏導(dǎo)燃料上漲成本最直接、快速的渠道，2022年一季度參與直接交易的煤電企業(yè)成交均價為0.4478元/千瓦時，較基準(zhǔn)價上漲0.0678元/千瓦時，漲幅為17.84%，比電網(wǎng)企業(yè)代理購電燃煤電價漲幅提高2.5個百分點，為發(fā)電企業(yè)增收450多億元。通過公平有效的市場機制提高系統(tǒng)運行效率、實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)度，對降低全社會用電成本發(fā)揮了重要作用。

　　今年是落實“十四五”規(guī)劃以及“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，電力市場要向“從有到優(yōu)”升級，發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

　　首先，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。進一步規(guī)范各層次電力市場秩序，健全中長期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機銜接的電力市場體系;深化市場機制，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率;加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一與市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，進一步完善電力市場功能。持續(xù)推動電力中長期交易，發(fā)揮其平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用;積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系;完善深化電力輔助服務(wù)市場，豐富交易品種，健全價格形成機制，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值;培育多元競爭的市場主體，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，有序推動新能源參與市場交易。再次，加強市場交易秩序監(jiān)管。督促市場成員嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，遵守市場交易規(guī)則，完善交易組織流程，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為;夯實市場運營機構(gòu)主體責(zé)任，加強對市場運營情況的監(jiān)控分析，做好電力電量平衡和信息披露工作。

　　中長期交易與現(xiàn)貨市場有效銜接

　　主持人：電力現(xiàn)貨交易市場試點進展如何?解決現(xiàn)貨市場建設(shè)中存在的問題，國際上有哪些可借鑒經(jīng)驗?

　　陳啟鑫(清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心常務(wù)副主任)：自2017年8月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布第一批電力現(xiàn)貨交易市場試點以來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進。其中，廣東、山西、山東、四川、甘肅5個試點地區(qū)已于2021年啟動現(xiàn)貨不間斷試運行，并持續(xù)運行至今，期間結(jié)合試運行情況對規(guī)則進行了更新迭代;浙江和蒙西近期更新了現(xiàn)貨市場相關(guān)規(guī)則，浙江將在新規(guī)則確定后開展現(xiàn)貨市場模擬與調(diào)度試運行，蒙西于2022年6月1日啟動連續(xù)結(jié)算試運行;福建自2020年啟動長周期結(jié)算試運行以來，一直以發(fā)電側(cè)單邊參與方式開展，近期正修訂市場交易規(guī)則，待通過后推動模擬與結(jié)算試運行。2021年3月，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等第二批現(xiàn)貨試點名單公布。

　　目前我國電力現(xiàn)貨市場試點共有14個，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成效顯著。其一，充分體現(xiàn)了現(xiàn)貨市場對電力資源的價格發(fā)現(xiàn)作用。在現(xiàn)貨市場機制下，市場主體提前申報供給與需求投標(biāo)，并由市場運營機構(gòu)統(tǒng)一出清，形成分時段市場出清價格，體現(xiàn)了電力能源不同的時間價值屬性;在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸線路出現(xiàn)阻塞時，每個區(qū)域與節(jié)點會產(chǎn)生不同的電價，體現(xiàn)了電力能源不同的空間價值屬性。在不同時間與空間價格信號影響下，市場主體被引導(dǎo)更科學(xué)地用能。其二，多元市場主體有序參與并享受市場機制釋放的社會福利。目前許多試點地區(qū)已實現(xiàn)發(fā)電、用電雙側(cè)參與，通過雙側(cè)主體報量報價形式，共同參與資源優(yōu)化配置。其三，實現(xiàn)了中長期合約與現(xiàn)貨市場交易有效銜接。一般而言，市場80%以上的交易電量在中長期交易中鎖定，以規(guī)避風(fēng)險。但是很多中長期交易合約只確定了電量與價格，未就詳細電力結(jié)算曲線達成一致，與現(xiàn)貨市場銜接存在難題。部分試點省區(qū)已提出現(xiàn)貨市場標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算曲線等解決方案，實現(xiàn)了中長期交易與現(xiàn)貨市場高效銜接。

　　電力現(xiàn)貨市場有序發(fā)展，但仍存在部分問題有待解決：各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進展和交易規(guī)則尚存差異，給建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場帶來一定挑戰(zhàn);電力現(xiàn)貨市場試點機制對高比例新能源考慮尚不完善，新型電力系統(tǒng)下的市場運行存在不確定因素;部分地區(qū)電力現(xiàn)貨市場開放程度有待提升，參與門檻和交易限制需進一步放寬，以加強資源優(yōu)化配置的廣度與深度。

　　我國擁有世界上規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，在實踐中探索形成了獨具特色的電力現(xiàn)貨市場組織模式，在保障電力能源安全穩(wěn)定供給基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此解決電力市場存在的問題，需因地制宜探索解決方案。不過對于一些電力市場發(fā)展的共性問題，仍能從國際成熟市場中獲取經(jīng)驗。

　　多層次市場協(xié)同方面，近年來歐洲與美國均出現(xiàn)了跨區(qū)域、大范圍電力現(xiàn)貨協(xié)同市場，以應(yīng)對高比例新能源帶來的挑戰(zhàn)，對我國建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系有一定參考價值。在未來電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，建議設(shè)計多層次市場協(xié)同架構(gòu)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)貨市場規(guī)則體系，對跨省區(qū)與省區(qū)內(nèi)交易時序、交易出清與結(jié)算模式機制給出指導(dǎo)意見，以兼容多個省區(qū)現(xiàn)貨市場的運行機制。

　　新型電力系統(tǒng)適配機制方面，歐洲、美國加州等具有高比例可再生能源的地區(qū)，普遍開始探索面向高比例新能源的市場機制，對現(xiàn)有機制進行修正。例如，出臺激勵市場主體提供靈活爬坡等新型輔助服務(wù)機制，為火電等提供系統(tǒng)可靠性支撐的電源提供容量補償或組織容量市場，針對高比例新能源引起的能量價格信號消失問題提供稀缺性價格機制等。

　　市場有序運行方面，近兩年能源價格存在較大波動，美國加州、得州以及澳大利亞等地區(qū)在不同時間出現(xiàn)缺電、限電或暫停市場事件。受益于穩(wěn)健的電力現(xiàn)貨市場機制，我國電力市場價格始終保持在較為穩(wěn)定的水平。不過，市場準(zhǔn)入門檻過高、僅允許單邊主體參與等約束，也在一定程度上限制了資源優(yōu)化配置效率，建議在維護市場秩序前提下盡可能提高資源優(yōu)化配置效率。

　　多維度推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展

　　主持人：新能源參與電力市場化交易情況如何?在保供穩(wěn)價的同時，如何促進新能源高效消納?

　　韓放(中國電力聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任)：一直以來，我國對新能源主要采用“保量保價”的保障消納政策，有力促進新能源發(fā)展的同時，也為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。截至2022年6月，風(fēng)、光新能源裝機達到6.8億千瓦，占總裝機的27.82%，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，技術(shù)與成本優(yōu)勢日益凸顯，除海上風(fēng)電外已進入平價發(fā)展新階段。從市場體制機制建設(shè)來看，可再生能源配額制的實施，以中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)為主的市場化交易體系的完善，以及綠色消費機制的建立都對促進新能源消納、穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。

　　隨著新能源裝機增加和電力體制改革深入，西部、東北地區(qū)部分省份，如甘肅、內(nèi)蒙古、山西、吉林、遼寧、河北等采用“保障性消納+市場化交易”方式消納新能源，新能源參與市場交易電量比例逐年增加。

　　從全國總量來看，集中式新能源電站參與市場交易比例相對較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大型能源企業(yè)新能源交易電量占新能源總發(fā)電量的28%以上，預(yù)計2022年新能源交易電量市場化比例達到30%以上。未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中，新能源參與電力市場成為必然趨勢。從各區(qū)域來看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價”的保障性收購為主，新能源上網(wǎng)電量執(zhí)行批復(fù)電價，不參與市場化交易。新能源占比較高的地區(qū)，如華北、西北、東北等多數(shù)省份以“保障性消納+市場化交易”方式消納新能源，“保量競價”電量參與電力市場，新能源自主參與各類市場化交易，由市場形成價格。部分省份新能源可自行選擇是否進入市場，根據(jù)電網(wǎng)季節(jié)性消納能力變化選擇是否通過市場交易減少棄電量。

　　從參與程度來看，各省新能源參與市場交易程度不同。以西北為例，部分省份下達的保障性利用小時數(shù)較高，如陜西2021年僅有15%的新能源電量參與市場，青海則已全部參與，其他省份新能源市場化上網(wǎng)電量比例在15%至65%不等。

　　從市場范圍和形態(tài)來看，跨區(qū)跨省和省內(nèi)等市場都進行了一系列探索?？鐓^(qū)跨省市場有新能源與火電打捆參與中長期交易、跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易以及跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場;省內(nèi)市場包括中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

　　新能源如何參與市場交易是個世界難題，各國都在嘗試不同做法。例如，采用政策性激勵措施：美國新能源基于可再生能源配額制及其配套綠證機制、差價合約、VPPA及套期保值等價格激勵機制參與電力市場，德國基于溢價機制和招標(biāo)機制等參與電力市場。優(yōu)先促進新能源消納，依靠較低的邊際成本通過低價進入電力市場：美國、歐洲很多市場采取報量不報價的方式，獲得優(yōu)先發(fā)電機會，由于新能源邊際成本較低，加上綠證收益和生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠，一般發(fā)電越多收益越大。

　　未來有序推動新能源參與市場交易，需要從制定政策制度、完善市場機制兩方面共同推進，采用“政策激勵+市場機制”雙支撐模式，推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展，促進市場機制建設(shè)。

　　一是發(fā)揮政策激勵作用，保障新能源發(fā)展。新能源與其他市場主體平等參與電力市場交易，同時配套建立相關(guān)政策措施，保障可再生能源發(fā)電的合理收益。具體方式包括政府授權(quán)合約加可再生能源配額制及配套綠證機制。

　　推動政府授權(quán)合約應(yīng)用，保障新能源消納。目前，對新能源實行保障性收購仍是主要方式，為適應(yīng)電力市場環(huán)境，建議將保障性收購政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同形式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期政府采購合同，固定收購價格或明確價格調(diào)整機制，保障新能源企業(yè)經(jīng)營收益。

　　建立新能源綠色證書交易和用戶強制配額制度。綠色證書交易和用戶強制配額制度能夠有效促進可再生能源發(fā)展，是國際上比較通行的做法。2017年以來我國開始核發(fā)綠色證書，但由于未出臺針對用戶和售電公司的強制配額制度，綠證交易量很少。相較于提高終端銷售電價的方式，以購買綠證方式疏導(dǎo)新能源成本更易被社會大眾接受。建議出臺用戶強制配額制度，政府確定用戶用電量中新能源配額比例，用戶通過購買新能源綠證完成配額責(zé)任。強制配額比例可結(jié)合新能源實際情況和規(guī)劃目標(biāo)確定，提前制定綠證保底價格，給未完成配額義務(wù)的主體提供完成配額任務(wù)的渠道。

　　二是完善市場機制，適應(yīng)新能源發(fā)展的物理特性。

　　成立新能源聚合商。允許風(fēng)、光電站按區(qū)域自愿集合形成新能源電站集群，整體參與市場，提高新能源出力預(yù)測精度和穩(wěn)定性。新能源場站可與火電、水電、核電等常規(guī)電站集合參與市場，通過控制系統(tǒng)改造，合成曲線后參與市場交易，通過常規(guī)能源的調(diào)節(jié)減少其波動性、隨機性。此外，新能源可與售電公司集合參與交易，通過售電公司用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源平抑其波動性。

　　優(yōu)化跨省區(qū)輸電工程定價機制。跨省區(qū)交易是新能源參與市場的重要模式，建議對跨省區(qū)輸電工程采用兩部制電價機制，降低新能源參與市場交易門檻，減少交易成本，擴大交易范圍。

　　縮短交易周期，提高交易頻率?？紤]到新能源出力預(yù)測準(zhǔn)確性低的特性，市場設(shè)計應(yīng)增加新能源調(diào)整曲線的機會，中長期市場不間斷開市、縮短實時市場出清時間間隔、多周期動態(tài)優(yōu)化。

　　發(fā)揮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和多能互補作用，保證可靠供電。鑒于新能源隨機性、波動性、間歇性特點，在更大區(qū)域和市場范圍內(nèi)開展交易有助于新能源消納，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。目前北京電力交易中心已開展綠電交易，是通過市場機制促進新能源消納的有效途徑。

　　合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本。為了疏導(dǎo)新增的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場化基本原則，合理評估輔助服務(wù)貢獻和責(zé)任主體，建立公平合理的輔助服務(wù)市場，在用戶電價中增加輔助服務(wù)價格。