電力輔助服務(wù)：成本要逐步向用戶端疏導(dǎo) 義務(wù)性變補(bǔ)償性 “免費(fèi)午餐”沒了

在目前電網(wǎng)調(diào)峰資源不足的情況下，不少區(qū)域加大了輔助服務(wù)市場對靈活性改造的火電機(jī)組政策支持和價(jià)格補(bǔ)貼。

記者從國網(wǎng)華北分部了解到，其與國網(wǎng)北京、天津、冀北電力公司密切協(xié)作，推動華北調(diào)峰容量市場建設(shè)，引導(dǎo)火電企業(yè)從“提供已具備的調(diào)峰能力”向“主動通過改造獲得更大的調(diào)峰能力”轉(zhuǎn)變。國網(wǎng)華北分部正在組織京津唐電網(wǎng)34臺、容量1727萬千瓦火電機(jī)組開展深度調(diào)峰改造。

國家能源局東北監(jiān)管局11月2日明確，通過將深度調(diào)峰交易第一檔報(bào)價(jià)上限由0.4元/千瓦時(shí)提升至0.5元/千瓦時(shí)，增加火電企業(yè)為新能源消納騰出低谷空間的深度調(diào)峰收益，以市場手段疏導(dǎo)火電企業(yè)高昂的燃煤成本，緩解火電企業(yè)虧損壓力。 

“東北區(qū)域電力輔助服務(wù)調(diào)峰的變化主要是針對電力短缺，加大了頂峰的正向激勵(lì)或者負(fù)向懲罰。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者直言，“電力輔助服務(wù)是客觀需求，只是調(diào)峰有一定過渡性。今年電力供需關(guān)系緊張主要源自煤炭，電力輔助服務(wù)的杠桿有限。”

即便電力輔助服務(wù)的杠桿有限，但企業(yè)通過精打細(xì)算“巧發(fā)電”，調(diào)峰補(bǔ)償效果突出。以運(yùn)行半年的湖南省調(diào)峰輔助服務(wù)市場為例，今年上半年湖南調(diào)峰輔助服務(wù)市場共產(chǎn)生5.16億元服務(wù)費(fèi)，較去年同期兩個(gè)細(xì)則調(diào)峰補(bǔ)償3.19億元增加了1.97億元。上半年，湖南全省火電在輔助服務(wù)市場凈收益約2.36億元。

經(jīng)過近15年發(fā)展，目前我國大多數(shù)省份已開展或試行電力輔助服務(wù)市場。今年電力輔助服務(wù)市場更呈現(xiàn)提速發(fā)展態(tài)勢，跨區(qū)域的電力輔助服務(wù)機(jī)制正在陸續(xù)出臺。例如，11月24日國家能源局華中監(jiān)管局發(fā)布的《新型主體參與華中電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場規(guī)則（試行）》和即將發(fā)布的《川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（試行）》，目的是推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

記者注意到，為完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，不少區(qū)域已著手修訂市場運(yùn)營規(guī)則。國家能源局山東監(jiān)管辦今年9月就組織修訂電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則，國家能源局華北監(jiān)管局啟動華北電力調(diào)峰容量市場試運(yùn)行、修訂了蒙西電網(wǎng)輔助服務(wù)市場規(guī)則部分條款、修訂了《河北南網(wǎng)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），國家能源局華東監(jiān)管局近日召開華東電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則修訂啟動會，浙江不久前開展了第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場首次試運(yùn)行。

國家能源局華北監(jiān)管局相關(guān)人士表示，去年以來，河北南網(wǎng)新能源裝機(jī)持續(xù)快速增長，消納形勢日趨嚴(yán)峻。為進(jìn)一步落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，更好發(fā)揮調(diào)峰輔助服務(wù)市場作用，亟需對《規(guī)則》進(jìn)行整體修訂。

“修訂電力輔助服務(wù)運(yùn)營規(guī)則，主要是為應(yīng)對電力供需新形勢和新能源規(guī)?；l(fā)展下電力系統(tǒng)運(yùn)行新形勢，輔助服務(wù)市場需要得到全新設(shè)計(jì)。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，從機(jī)制上看，輔助服務(wù)成本要逐步向用戶端疏導(dǎo)，部分地區(qū)電價(jià)中已經(jīng)包含了輔助服務(wù)電價(jià)，未來“蛋糕”做大了，才能為更快更穩(wěn)更準(zhǔn)的靈活性資源付費(fèi)。從內(nèi)容上看，輔助服務(wù)品種也在不斷更新調(diào)整，比如備用、爬坡等輔助服務(wù)類別都將普遍出現(xiàn)，原有義務(wù)性輔助服務(wù)也有可能變?yōu)檠a(bǔ)償型輔助服務(wù)。總之，還是遵循市場邏輯，一是“收益”或“肇事”都要付費(fèi)，二是輔助服務(wù)市場機(jī)制和服務(wù)品種要能適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要。

除了運(yùn)營規(guī)則不斷完善，電力輔助服務(wù)市場的機(jī)制也不斷創(chuàng)新。國家能源局浙江監(jiān)管辦今年8月創(chuàng)新引入工業(yè)可調(diào)負(fù)荷、儲能、負(fù)荷聚合商等優(yōu)質(zhì)第三方獨(dú)立主體資源參與提供電力輔助服務(wù)，是國內(nèi)首個(gè)引入第三方獨(dú)立主體開展旋轉(zhuǎn)備用品種交易的電力輔助服務(wù)市場；華北電力調(diào)峰容量市場11月1日起開展正式出清結(jié)算，京津唐電網(wǎng)82臺火電機(jī)組中標(biāo)，通過市場激勵(lì)機(jī)制挖掘機(jī)組深度調(diào)峰能力261萬千瓦，京津唐電網(wǎng)深度調(diào)峰能力同比增長67%。

“華北電力調(diào)峰容量市場正式出清結(jié)算，標(biāo)志著國內(nèi)首個(gè)調(diào)峰容量市場機(jī)制正式啟動。截至今年11月11日，各火電機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)峰容量市場中標(biāo)結(jié)果，市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，市場主體收益及分?jǐn)偡项A(yù)期。”國網(wǎng)華北分部相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其他地方可復(fù)制華北調(diào)峰容量市場模式，彌補(bǔ)靈活調(diào)節(jié)資源不足，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動火電企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)型升級。

“在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景下，未來電力輔助服務(wù)必須重新定義，也就是說，調(diào)峰容量市場不僅是針對燃煤機(jī)組的探索，對電力安全作出貢獻(xiàn)的電源均可進(jìn)行補(bǔ)償。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。