推進數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展面臨的主要問題及對策

目前，我國數(shù)字技術(shù)應用較為廣泛，但在核心技術(shù)基礎(chǔ)研究方面短板突出，數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“卡脖子”問題。2019年，經(jīng)工信部梳理發(fā)現(xiàn)，我國高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等300多項與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高，導致我國企業(yè)更多注重商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)品與服務創(chuàng)新較弱，制約了我國數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。中國信息通信研究院發(fā)布的《2020數(shù)字中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（信息通信產(chǎn)業(yè)篇）》指出，我國信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，高附加值環(huán)節(jié)“卡脖子”問題凸顯，仍未根本改變核心技術(shù)受制的局面，在生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、高端供給等方面依然存在較大差距。

目前，我國各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟應用存在差異，三次產(chǎn)業(yè)融合程度的差異更為明顯，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)滲透服務業(yè)消費與流通領(lǐng)域，高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但與世界發(fā)達國家相比較，我國數(shù)字經(jīng)濟融合滲透深度還不夠。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2020年）》報告，2019年，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為8.2%、19.5%和37.8%，融合滲透程度相對靠前。然而，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透方面，我國的8.2%與英國的27.5%和德國的23.1%相差較大；工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透方面，我國的19.5%與德國的45.3%和英國的32.0%同樣相距較大；服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透方面，我國的37.8%與英國的58.1%和德國的60.4%相比仍有一定的差距。

目前，我國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，區(qū)域間對關(guān)鍵資源的爭奪加劇了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然沒有打破“胡煥庸線”，從東部沿海向西部地區(qū)逐漸降低。根據(jù)《2020年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（DEDI）》報告顯示，廣東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總指數(shù)為65.3，位居全國第一，北京、江蘇的總指數(shù)分別為55.0、52.2，位居第二、三位，而海南、吉林、寧夏、青海、西藏總指數(shù)均低于18；從數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)地域分布來看，企業(yè)資源分配不均且呈現(xiàn)進一步集中的趨勢，主要分布在北京、廣東、上海、浙江和江蘇。2020年，廣東、江蘇等13個省市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重分別為55.9%和55.1%，位居全國前兩位，天津、廣東、浙江等8省市超過40%；貴州、福建和重慶數(shù)字經(jīng)濟增速超過15%，青海、甘肅等省份數(shù)字經(jīng)濟增速則在5%左右。

數(shù)字經(jīng)濟融合新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)更新迭代較快、專業(yè)性較強，使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的需求從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，對人力資本的專業(yè)性、復合性和實用性水平的要求較高，同時還需具備全局視角、戰(zhàn)略思維、深度分析能力以及敏銳的市場洞察力，由此導致數(shù)字人才特別是高端數(shù)字人才供應不足。例如，根據(jù)《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2019年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體人才供不應求，第三季度在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)8個子行業(yè)中有7個的CIER（中國就業(yè)市場景氣指數(shù)）大于1；再如，全球具有人工智能研究方向的高校共有367所，而我國不到30所，培養(yǎng)的人才數(shù)量遠不能滿足數(shù)字企業(yè)用人需求。

目前，作為數(shù)字經(jīng)濟治理體系重要組成的制度建設相對缺乏以及監(jiān)管理念相對落后，這就使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)一些問題。例如，企業(yè)和個人獲取公共數(shù)據(jù)的渠道不暢，政企數(shù)據(jù)共享權(quán)責邊界模糊，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不足，這將影響企業(yè)和用戶對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。由于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)間采用不同的業(yè)務框架和系統(tǒng)，使得數(shù)據(jù)聯(lián)通、整合與共享不足，導致出現(xiàn)較為嚴重的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，例如，根據(jù)《廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》顯示，廣東存在37個網(wǎng)絡孤島、44個機房孤島、超過4000類數(shù)據(jù)孤島。另外，我國數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)不完善，不利于我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的國際化發(fā)展，我國在制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則中話語權(quán)較弱。

數(shù)字經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、平臺企業(yè)創(chuàng)新制度等多方面內(nèi)容，因此，應加強頂層設計，推進數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。例如，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地；統(tǒng)籌布局人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展試點。

持續(xù)加大數(shù)字領(lǐng)域的研發(fā)投入，采取提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例等多項政策措施，推動以高校、科研院所為核心的產(chǎn)學研合作，集中攻關(guān)，補齊基礎(chǔ)研究短板，開展核心技術(shù)、非對稱技術(shù)、顛覆性技術(shù)等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)，在量子計算、超導芯片、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)研究。同時，加強數(shù)字技術(shù)國際合作投入，探索與具有重要影響力的科研機構(gòu)和跨國公司共建數(shù)字經(jīng)濟國際聯(lián)合實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作基地；鼓勵數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)跨境合作，構(gòu)建海外研發(fā)中心，吸引全球高端生產(chǎn)要素和人力資本。

充分利用我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，推動三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。大力實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，以市場需求為導向，采取多種措施加快提高數(shù)字技術(shù)與服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的交叉跨界融合廣度與深度，打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界、面向不同應用場景的新模式與新業(yè)態(tài)。深度推進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合，全面實施“數(shù)字技術(shù)+先進制造”“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)集群”等戰(zhàn)略規(guī)劃，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的融合應用。依托數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務，延伸服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，縱深推進工業(yè)設計、金融服務、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等與生活性服務業(yè)線上線下的深度融合。探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的運用，推廣數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式。

根據(jù)目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗與模式向落后區(qū)域輻射，強化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接和平臺建設，帶動落后地區(qū)共享“數(shù)字紅利”。加大對中西部落后地區(qū)5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。支持各區(qū)域基于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足發(fā)展區(qū)域特色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化區(qū)域布局，延伸區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色明顯的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

支持高?？蒲性核鶉@數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新等設置新興專業(yè)，增加云計算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域前沿科學型和專業(yè)型人才培養(yǎng)。采取數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)站等多種形式支持重點企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)，深化政企學跨界整合，提高應用型和實踐型人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域應用型人才供給。完善創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才評價機制與激勵機制，著力打造一批基礎(chǔ)理論功底深厚、研發(fā)技術(shù)高、應用能力強的數(shù)字經(jīng)濟復合型領(lǐng)軍人才和骨干人才，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障。

加快數(shù)字技術(shù)標準建設，制定數(shù)字領(lǐng)域新技術(shù)與數(shù)據(jù)格式、互聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)等標準，推進數(shù)據(jù)資源流通標準建設，重點發(fā)揮領(lǐng)軍型數(shù)字企業(yè)在數(shù)字技術(shù)標準建設中的作用，積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際技術(shù)標準工作。深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革，完善政府協(xié)同，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動數(shù)據(jù)治理機制，制定促進數(shù)據(jù)要素市場化交易制度，探索符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的監(jiān)管制度，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的多方協(xié)同創(chuàng)新。盡快出臺大數(shù)據(jù)安全保障、在線消費者保護等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，建立權(quán)責明確、保護有效的法律體系。