——新發(fā)展階段能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的十點建議
這張拼版照片顯示的是，3月27日，在馬來西亞吉隆坡，馬來西亞國家石油公司雙塔及周邊建筑在“地球一小時”開始前后的景象。“地球一小時”活動是世界自然基金會于2007年發(fā)起的一個全球活動，號召個人、社區(qū)、企業(yè)和政府在每年3月最后一個星期六的20時30分至21時30分關(guān)閉不必要的電源，以表明對保護地球的支持。（資料圖片） 新華社發(fā)（張紋綜 攝）
編者按：美國總統(tǒng)拜登在就任的第一天，就宣布美國重返“巴黎氣候協(xié)議”，并將在4月22日地球日召開全球氣候峰會，邀請主要溫室氣體排放國的領(lǐng)導人參加，中國領(lǐng)導人位列其中；與之相隔太平洋的中國正腳踏實地積極努力，為落實此前提出的碳達峰、碳中和目標付出卓有成效的行動。本刊從今日起將圍繞氣候變化這一話題，聚焦相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业姆治鼋庾x、前景展望。敬請垂注。
從歐盟、美國能源轉(zhuǎn)型目標來看，電力零碳時間表，一般比碳中和時間提前10年～15年，如美國最近重返《巴黎協(xié)定》，宣布2035年實現(xiàn)零碳電力，2050年實現(xiàn)碳中和。中國實現(xiàn)碳中和的技術(shù)路徑可能與歐美有差異，但是提前10年～15年實現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放，應該是大概率事件。
□ 李俊峰
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年全國能源消費量約為49.8億噸標準煤，實現(xiàn)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“2020年我國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”的目標，清潔能源消費占比提高至24.3%，煤炭消費占比下降到56.8%，扣除天然氣占比，2020年非化石能源占比提高至15.6%左右。自2013年以來，非化石能源占比平均每年提高0.7個百分點，能源轉(zhuǎn)型取得積極進展。
目前，各方都在積極行動，落實中央提出的碳達峰、碳中和目標，這就對能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求。從碳達峰的角度來看，努力爭取2030年之前二氧化碳排放達峰，意味著不僅僅是確保煤炭消費盡早達峰，還要推動石油消費盡早達峰，即使是天然氣消費增量也要與煤炭和石油消費減量相適應，而不是大力發(fā)展天然氣。煤炭和石油消費減少所帶來的能源供應缺口需要用非化石能源來滿足。為此，中央也明確了“到2030年，非化石能源占一次消費比重將達到25%左右”的目標。從碳中和的角度來看，雖然中央對能源行業(yè)還沒有提出具體的路線圖和日程表，但是從歐盟、美國能源轉(zhuǎn)型目標來看，電力零碳時間表，一般比碳中和時間提前10年～15年，如美國最近重返《巴黎協(xié)定》，宣布2035年實現(xiàn)零碳電力，2050年實現(xiàn)碳中和。中國實現(xiàn)碳中和的技術(shù)路徑可能與歐美有差異，但是提前10年～15年實現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放，應該是大概率事件。
除了碳達峰、碳中和，中國能源轉(zhuǎn)型還要實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應。僅就電力行業(yè)而論，雖然大部分企業(yè)達到了國家大氣污染物控制的排放標準，但是整個電力行業(yè)的大氣污染物排放量，占全國大氣污染物排放總量的25%以上，是排放量最大的單一部門，仍需要在減污方面花很大的力氣。
2021年中國能源轉(zhuǎn)型站在了新的歷史起點上，既要統(tǒng)籌減污降碳，還要統(tǒng)籌碳達峰、碳中和的目標，更要確保能源供應安全。在新的歷史起點上，需要繼續(xù)抓好能源的清潔化工作，我國每年消費近40億噸煤炭、7億噸石油和4000億立方米的天然氣，化石能源燃燒的清潔化問題不容忽視。近、中期要滿足全國大氣質(zhì)量提前達標的要求，既要考慮2030年前實現(xiàn)大氣中細顆粒物的含量低于每立方米35微克的要求，還要考慮滿足2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本性好轉(zhuǎn)的能源質(zhì)量要求。中、遠期還要滿足“在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”對能源高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新的歷史起點上，能源轉(zhuǎn)型工作要為碳達峰、碳中和作出重要的貢獻，努力爭取煤炭、石油消費盡早達峰，盡量減少天然氣消費增長，從“十四五”開始，實現(xiàn)新增能源主要由非化石能源來滿足，從而使全國在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)定達峰，為2060年前實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)。為此，既要有遠大的目標和愿景，更要有腳踏實地的工作部署，尤其是做好“十四五”能源規(guī)劃，為統(tǒng)籌減污降碳和碳達峰、碳中和工作開好局。
做好能耗“雙控”工作。既要嚴格控制能源消費總量，又要嚴格控制能源強度，否則不僅無法支持2030年前二氧化碳排放達峰的目標，也不能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，同時還會給能源供應和能源結(jié)構(gòu)改善增加難度。
推動煤炭消費盡早達峰。盡管“十三五”期間煤炭消費有所擴大，但是2020年的煤炭消費量仍比2013年的42億噸少了接近2億噸。“十四五”期間煤炭消費重點行業(yè)，如鋼鐵、水泥、煤化工等都是需要盡早達峰的行業(yè)，所需煤炭消費增量不會太大，預計“十四五”初期煤炭消費即可達峰，甚至穩(wěn)中有降也是可能的。
努力提高非化石能源占比。中央已經(jīng)提出2030年非化石能源占比要達到25%左右，為達成這一目標，2025年非化石能源占比至少要達到20%以上。按照“十四五”期間能源消費量凈增5億噸標準煤計算，2025年能源消費總量將會達到55億噸，相應的非化石能源消費量將達到11億噸標準煤，比2020年增加3.3億噸標準煤，折合非化石能源發(fā)電量將不少于1萬億千瓦時，即平均每年不少于2000億千瓦時。從另外一個角度考慮，如果2025年和2030年非化石能源占比分別達到20%和25%左右，按今后一個時期電力增速4%計算，2025年和2030年全社會發(fā)電量將分別達到9.3萬億千瓦時和10萬億千瓦時，相應的非化石能源發(fā)電量將分別達到3.7萬億千瓦時和4.6萬億千瓦時，分別比2020年增加1.3萬億千瓦時和2.7萬億千瓦時。
確保風電和光伏發(fā)電裝機年均新增規(guī)模。實現(xiàn)非化石能源占比的提高，水電、生物質(zhì)發(fā)電和核電裝機已經(jīng)基本確定難以大幅度增加，唯有風電和光伏發(fā)電還有較大的發(fā)展?jié)摿Α０凑彰磕晷略龇腔茉窗l(fā)電量2000億千瓦時計算，風光的貢獻率大約在60%左右，即平均每年新增發(fā)電量1200億千瓦時，按照風光各半計算，風電每年新增裝機容量應不少于3000萬千瓦，光伏應不少于5000萬千瓦。換一個角度考慮，如果按照電力規(guī)劃部門研究，“十四五”期間電力需求的增速在4%左右，則2025年相應的全社會發(fā)電量在9.3億千瓦時左右，“十四五”期間非化石能源年均新增發(fā)電量將達到2500億千瓦時，在不考慮擴大水電、生物質(zhì)和核電貢獻率的條件下，風光年均增量分別是4500、7000萬千瓦。綜合以上兩種考量，風光裝機年均新增需要在8000萬千瓦～12,000萬千瓦之間。“十五五”期間，非化石能源發(fā)電增量更大，年均增量在3000億千瓦時左右，風光需要承擔更大的責任。2030年12億千瓦的風光發(fā)電裝機容量只是一個下限，今后10年風光的年均新增裝機規(guī)模需要維持在1.2億千瓦左右，才能滿足非化石能源占比提高的要求。
嚴格控制燃煤發(fā)電量的增加。2020年我國燃煤發(fā)電量超過4.6萬億千瓦時，比2015年增加了7000億千瓦時，相應的二氧化碳排放增量為5.6億噸左右，占“十三五”期間二氧化碳排放增量80%以上。為了實現(xiàn)2030年前國家二氧化碳排放達峰的目標，必須嚴格控制燃煤發(fā)電的總量，大部分燃煤機組應該改為靈活調(diào)度的運行方式，為非化石能源發(fā)電的消納提供技術(shù)支撐。今后10年，新增能源消費主要由非化石能源滿足，新增發(fā)電量更是以非化石能源發(fā)電為主，控制燃煤發(fā)電，也是為非化石能源發(fā)展留出市場空間。
加快能源體制機制改革。當前能源體制和機制不符合減污降碳的需要，更不適應碳達峰、碳中和的要求。應該盡快頒布和實施《能源法》，明確優(yōu)先發(fā)展非化石能源的戰(zhàn)略方針，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。還要對《電力法》《可再生能源法》《電力體制改革方案》進行調(diào)整和修改，使之適應減污降碳和碳達峰、碳中和的要求。
加強能源供應安全和能源普遍服務(wù)。此次歲末年初突如其來的寒流，暴露了我國普遍服務(wù)，特別是電力普遍服務(wù)的短板，也暴露了我國能源供應不平衡和不充分的問題。我國農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、電網(wǎng)末梢等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。這些問題應該在“十四五”期間得到妥善解決，能源和電力供應安全問題也要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西部統(tǒng)籌、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)能源普遍服務(wù)。
加快電力轉(zhuǎn)型步伐。碳達峰、碳中和推動的能源轉(zhuǎn)型，是一場高比例發(fā)展非化石能源，特別是可再生能源的革命。不論是非化石能源，還是可再生能源大都是以電力的形式出現(xiàn)，加快電力轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)，是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先要加快煤電的轉(zhuǎn)型步伐，大部分的燃煤發(fā)電要逐步改造成為靈活調(diào)度和深度調(diào)峰的電站，為高比例的可再生能源發(fā)電提供重要的技術(shù)支撐；其次要發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)樞紐型、平臺型、共享型配置資源的作用，按照綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的原則，實現(xiàn)能源清潔化、低碳化和智能化的轉(zhuǎn)型目標。
提前部署一批碳中和示范區(qū)域。按照中央提出的2060年碳中和目標，以及各地提出的各自碳中和目標，選擇一些條件成熟地區(qū)，進行碳中和或者零碳電力系統(tǒng)的試點示范。比如，在浙江舟山、福建平潭、廣東南澳進行縣級規(guī)模的碳中和試點試驗，在青海、云南、海南進行省級碳中和的試點，進行技術(shù)、體制機制上的探索，為全國碳中和積累經(jīng)驗。
著手研究電力系統(tǒng)率先實現(xiàn)碳中和或凈零排放的路線圖和時間表。世界各國的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)碳中和的基本路徑是逐步擴大電力消費在終端用能中的比例，同時逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)的深度脫碳，最終實現(xiàn)電力系統(tǒng)的碳中和或凈零排放。我國的電力系統(tǒng)二氧化碳排放量占二氧化碳排放總量的45%，也應該未雨綢繆，進行這方面的研究，盡早提出電力系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和的路線圖和時間表。
中國是全球最大的能源消費國和生產(chǎn)國，經(jīng)歷千辛萬苦，花費了70多年的時間，建立起以煤炭為基礎(chǔ)的龐大的能源體系?，F(xiàn)在開展碳達峰、碳中和的工作，進行能源轉(zhuǎn)型難度很大，既要承認能源轉(zhuǎn)型的難度，也要樹立能源轉(zhuǎn)型的決心、可以轉(zhuǎn)型的信心和不斷轉(zhuǎn)型的恒心，再用40年的時間，完成能源系統(tǒng)的脫胎換骨，全面建成清潔低碳安全高效的能源系統(tǒng)，為國家的碳達峰、碳中和目標愿景作出新的貢獻。
（作者系國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員）
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