電網(wǎng)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、對上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強，是開展國際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域。近年來我國電網(wǎng)企業(yè)依托技術(shù)、管理、設(shè)備、資金等優(yōu)勢，積極“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)，在海外投資、建設(shè)和運營輸配電網(wǎng)，為促進設(shè)施聯(lián)通、民心相通發(fā)揮了重要作用。展望未來，電網(wǎng)領(lǐng)域國際合作潛力巨大，我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”的步伐將會進一步加快，國際化發(fā)展將成為我國電網(wǎng)企業(yè)提升全球競爭力的重要抓手。
我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)初步實現(xiàn)全球布局
我國電網(wǎng)企業(yè)開展的國際業(yè)務(wù)包括海外投資、互聯(lián)互通、海外工程承包、設(shè)備出口和標(biāo)準(zhǔn)合作，形成了投資、設(shè)計、施工、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”的國際產(chǎn)能合作模式，能夠為海外業(yè)主提供一攬子和個性化的解決方案。
在海外投資方面，我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成功投資多個海外輸配電資產(chǎn)。國家電網(wǎng)公司投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、智利、阿曼等國家的輸配電網(wǎng)，南方電網(wǎng)公司投資運營盧森堡、智利等國家的輸配電網(wǎng)。我國電網(wǎng)企業(yè)投資運營的海外電網(wǎng)資產(chǎn)均實現(xiàn)穩(wěn)健運營并取得較好投資收益，并帶動了我國電力技術(shù)、裝備、工程和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
在電網(wǎng)互聯(lián)互通方面，中國已經(jīng)與俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，通過跨國輸電線路開展國際電力貿(mào)易。國際電力貿(mào)易對于鞏固我國能源安全、緩解電力消納問題和減少環(huán)境污染發(fā)揮了積極作用，也促進了區(qū)域資源配置和經(jīng)濟發(fā)展。
在海外工程承包方面，我國電網(wǎng)企業(yè)境外工程承包業(yè)務(wù)主要分布在美洲、非洲、亞洲等區(qū)域，承擔(dān)了埃及、埃塞俄比亞、緬甸等國家骨干電網(wǎng)建設(shè)工程，帶動了中國電工裝備在海外拓展市場。
在電網(wǎng)設(shè)備出口方面，我國電網(wǎng)設(shè)備門類齊全，形成了輸電、配電、變電、用電等競爭力較強的電工裝備產(chǎn)品系列。通過貿(mào)易出口、EPC帶動、海外投資建廠等方式，產(chǎn)品輸出到世界超過100個國家，形成了諸多富有國際競爭力的電工裝備品牌。
“十四五”我國電網(wǎng)企業(yè)走出去機遇挑戰(zhàn)并存
展望“十四五”時期，電網(wǎng)行業(yè)國際合作仍然具有較大潛力，我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展中國家電網(wǎng)新建投資需求和發(fā)達國家電網(wǎng)更新?lián)Q代需求較大，電力行業(yè)清潔化和智能化催生新的電網(wǎng)投資需求。但是我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”也面臨一些重要挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是貿(mào)易和投資保護主義增加了海外輸變電投資審批的難度。近年來，世界范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，部分國家加強了電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資審核，我國電網(wǎng)企業(yè)海外投資面臨的政策壁壘更加嚴(yán)重。我國電網(wǎng)企業(yè)的國有企業(yè)身份也會給審批帶來不確定性。
二是海外優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)股權(quán)并購項目競爭加劇。金融危機后，回報預(yù)期穩(wěn)定、經(jīng)營風(fēng)險較小的監(jiān)管類能源電力基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)項目受到投資者青睞，優(yōu)質(zhì)能源電力類監(jiān)管資產(chǎn)投資機會競爭激烈，資產(chǎn)估值提高。
三是與國外制度環(huán)境和電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠兼容。電網(wǎng)企業(yè)“走出去”需要面對國外迥異的商業(yè)習(xí)慣和法律環(huán)境，另外電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容的問題也限制了中國電力工程和裝備“走出去”。
四是境外各類風(fēng)險形勢還比較嚴(yán)峻。電網(wǎng)行業(yè)投資規(guī)模較大，運營周期也相對較長，項目管理的復(fù)雜度較高。部分國家政治經(jīng)濟形勢緊張，政治風(fēng)險、安全風(fēng)險相對較高，對海外項目建設(shè)和運營構(gòu)成挑戰(zhàn)。
我國電網(wǎng)企業(yè)提升國際化發(fā)展質(zhì)量的五大舉措
面對國際電力行業(yè)新形勢，考慮我國電網(wǎng)企業(yè)國際業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)和特點，未來我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”應(yīng)該從以下五個方面發(fā)力。
創(chuàng)新發(fā)展模式
對于境外電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，科學(xué)平衡存量并購和綠地投資、發(fā)達國家和新興市場業(yè)務(wù)比重，確保持續(xù)穩(wěn)健的投資回報。在政治環(huán)境穩(wěn)定、法律體系健全、監(jiān)管機制透明的發(fā)達國家積極開展存量并購業(yè)務(wù)，視項目情況合理設(shè)計交易結(jié)構(gòu);在投資建設(shè)需求大、政治環(huán)境相對穩(wěn)定的地區(qū)積極開展綠地投資業(yè)務(wù)，選擇當(dāng)?shù)赜袑嵙陀绊懥Φ暮献骰锇楣餐_發(fā)。
對于電力工程和裝備輸出業(yè)務(wù)，從以EPC業(yè)務(wù)和裝備出口為主向提供規(guī)劃設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和技術(shù)咨詢服務(wù)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，為用戶提供綜合解決方案。在風(fēng)險可控前提下，靈活采用建營一體化、BOT、BOOT、BLT等方式帶動工程總承包;穩(wěn)步推進海外投資建廠，通過融資租賃等業(yè)務(wù)模式開展裝備輸出業(yè)務(wù);建立完善的國際營銷服務(wù)體系，形成輻射全球的市場營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
做好融資支撐
拓展國內(nèi)融資渠道。積極爭取政策性銀行貸款和國家境外投資合作專項資金支持，擴大與各類金融保險機構(gòu)的深度合作，關(guān)注相關(guān)“走出去”基金的組建工作進展，尋求投融資支持。積極與國內(nèi)政策性銀行、商業(yè)銀行和股份制銀行合作，拓寬融資品種，解決不同類型產(chǎn)能合作項目的個性化需求。
充分發(fā)揮海外融資平臺作用。根據(jù)合作需求擴大境外直接與間接融資規(guī)模，進一步開發(fā)國際融資平臺功能，通過境外發(fā)行債券、與國際商業(yè)銀行授信合作等方式實施境外融資，多渠道籌集資金，優(yōu)化境外項目融資與資本結(jié)構(gòu)。
積極與新型多邊國際金融機構(gòu)加強合作。與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等中國主導(dǎo)的國際金融組織加強合作，充分發(fā)揮中國-中歐合作基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、中國-東盟合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金、中非產(chǎn)能合作基金等投資基金的作用，通過投融結(jié)合的方式促進海外電網(wǎng)投資。
推動標(biāo)準(zhǔn)國際化
與開展國際產(chǎn)能合作的國家開展電力標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、降低標(biāo)準(zhǔn)壁壘。加強與國外電力標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)溝通與聯(lián)系，簽訂諒解備忘錄，簡化雙方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證程序。以IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，在求同存異的基礎(chǔ)上，針對標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，開展研究討論，協(xié)助國家相關(guān)主管部門，實現(xiàn)我國與相關(guān)國家電力標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可。
實施國際產(chǎn)能合作標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通重點項目。以大型國際電力合作項目為依托，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量，打造國際產(chǎn)能合作電網(wǎng)精品工程、示范工程，形成示范效應(yīng)，推動開展更深層次的電力合作。
積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作。鼓勵和輸送我國優(yōu)秀的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才進入國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)和平臺工作，持續(xù)全方位提升我國在電力國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)。深化相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化雙邊、多邊合作，積極推進電力標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
提升風(fēng)險防范能力
采取多種風(fēng)險防控措施，包括政府外交、保險服務(wù)以及合作企業(yè)，合力應(yīng)對政治、人身和資產(chǎn)風(fēng)險。充分利用中國政府外交力量和資源，依托外交部、商務(wù)部駐外機構(gòu)處理境外政治風(fēng)險，在境外經(jīng)營過程中積極尋求我國政府支持;與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)睾献骰锇樾畔?、公共關(guān)系等優(yōu)勢資源;利用政府擔(dān)保、多元化的金融支持服務(wù)及境內(nèi)外保險機制，規(guī)避有關(guān)政治和商業(yè)風(fēng)險，確保項目投資收益。
健全風(fēng)險管理體系。優(yōu)化境外項目投資審核和評估機制，提升對政治安全、匯率波動、合規(guī)、合同履約等風(fēng)險的識別和防控能力;完善國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控相關(guān)規(guī)章制度，全面防范安全風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險等重點風(fēng)險;加強對境外資金、資產(chǎn)情況的實時監(jiān)控，針對東道國情況構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警方法，明確風(fēng)險控制關(guān)鍵節(jié)點和危機處理機制。
加強人才隊伍建設(shè)
完善國際化人才后備梯隊建設(shè)規(guī)劃，健全國際化人才選拔培養(yǎng)體系，培養(yǎng)素質(zhì)、復(fù)合型、國際化業(yè)務(wù)骨干，充實國際化后備力量。引進熟悉國際規(guī)則、具有豐富經(jīng)驗的國際業(yè)務(wù)人才，為“走出去”做好人才儲備。完善國際化人才職業(yè)發(fā)展通道和激勵機制，鼓勵更多優(yōu)秀員工參與國際業(yè)務(wù)，打造一支具有國際化視野，熟悉國際規(guī)則和環(huán)境，開發(fā)經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力過硬的高素質(zhì)國際化人才隊伍。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年02期，作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司
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