2023年地方政府工作報告中的能源看點
伍夢堯
（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
01 概述
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好能源工作具有重要意義。當(dāng)前，伴隨全國31個省區(qū)市政府工作報告的正式發(fā)布，我國2023年能源工作發(fā)展格局初現(xiàn)。
回首2022年，我國能源發(fā)展取得不俗成績。在確保能源安全供應(yīng)的前提下，2023年，我國將全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步深入推進能源革命，全力保障能源安全，持續(xù)推進綠色發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定更堅實能源基礎(chǔ)。
從31省區(qū)市的能源發(fā)展年度重點任務(wù)來看，提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力、深化綠色轉(zhuǎn)型、推動科技創(chuàng)新等繼續(xù)占據(jù)重要位置。為了實現(xiàn)能源發(fā)展“速”“質(zhì)”并重，多地將推動煤炭、油氣、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多領(lǐng)域的示范基地、創(chuàng)新項目建設(shè)投產(chǎn)作為抓手，健全、完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，為推動能源產(chǎn)業(yè)全面實現(xiàn)躍升式發(fā)展夯實根基。
從各地政府工作報告來看，各省區(qū)市多措并舉，為全面深化能源革命、推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型積極布局。例如，內(nèi)蒙古提出將“提高煤炭彈性產(chǎn)能和應(yīng)急保供能力”，還要力爭實現(xiàn)大型風(fēng)光基地和源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光制氫等場景項目并網(wǎng)裝機2500萬千瓦以上，建成拓展場景應(yīng)用規(guī)模1000萬千瓦以上。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前，各省區(qū)市制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，多是立足于本地區(qū)能源優(yōu)勢，通過做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)能源加速發(fā)展。例如，廣東擁有漫長的海岸線和豐富的風(fēng)能資源，其在規(guī)劃中明確提出“支持陽江國際風(fēng)電城、汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港、汕尾海上風(fēng)電裝備制造及工程基地”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，一個集前期制造到后期開發(fā)為一體的海上風(fēng)電樞紐圖景已逐步展現(xiàn)。
02 提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力
（一）增強煤炭兜底保障能力
能源發(fā)展，需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，要算清煤炭供需的“大賬”。當(dāng)前一段時間，煤炭仍將是我國能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，也是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過渡橋梁。2023年，20余個省區(qū)市在政府工作報告中強調(diào)，要全面增強煤炭安全增產(chǎn)保供的能力和韌性，提升煤炭清潔高效利用水平。
在釋放先進煤炭產(chǎn)能方面，甘肅、貴州、寧夏、云南等省區(qū)年內(nèi)計劃新增、擴產(chǎn)煤礦項目，提升煤炭安全增產(chǎn)保供能力。同時，為提升能源安全保障能力，甘肅計劃建設(shè)680萬噸中央和地方政府可調(diào)度煤炭儲備基地，福建將加快煤炭儲備基地建設(shè)，貴州也將打造“西南地區(qū)煤炭保供中心”，以切實發(fā)揮好煤電托底保供作用。此外，安徽、甘肅表示要實施找礦突破行動，推動礦產(chǎn)資源保障能力實現(xiàn)持續(xù)提升。
在加強煤炭清潔高效利用方面，廣西、內(nèi)蒙古、天津、山西、遼寧等多地明確要加強煤炭清潔高效利用。內(nèi)蒙古表示，要把淘汰落后機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急和調(diào)峰機組，把傳統(tǒng)燃煤電廠轉(zhuǎn)為新型綠色智慧電廠，提高煤炭彈性產(chǎn)能和應(yīng)急保供能力。山西提出要積極布局先進環(huán)保高效煤電機組，穩(wěn)妥推進煤電項目“上大壓小”。遼寧表示將科學(xué)推進撫順西露天礦、阜新海州礦等礦坑綜合治理和整合利用，加快采煤沉陷區(qū)等治理步伐。
作為煤炭清潔高效利用的重要抓手，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造同樣被視為當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展的重中之重。其中，廣西、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、吉林等多省區(qū)在加快煤電企業(yè)三改聯(lián)動方面作出明確部署，要求穩(wěn)步推進煤電機組“三改聯(lián)動”。其中，內(nèi)蒙古強調(diào)，要扎實做好城鎮(zhèn)集中供熱用煤、農(nóng)牧民“暖心煤”保障和清潔取暖改造工作，確保群眾溫暖過冬；山西明確提出，計劃完成煤電機組“三改聯(lián)動”1600萬千瓦，為進一步深化改革明確目標任務(wù)。
在保證電煤供應(yīng)方面，貴州、福建表示將加強電煤中長期合同的簽約、履約監(jiān)管，扎實做好電力保供工作。同時，福建計劃到年底電煤供應(yīng)量8000萬噸以上，加快528萬千瓦在建煤電項目建設(shè)，推進480萬千瓦現(xiàn)役煤電機組改造升級。新疆表示要推進疆煤外運北、中、南通道擴能提升，推動疆電外送配套煤電和疆內(nèi)支撐性煤電項目建設(shè)，力爭疆煤外運8800萬噸、疆電外送1300億千瓦時。浙江計劃新增并網(wǎng)清潔煤電裝機200萬千瓦。
（二）完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局
完善電網(wǎng)網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有助于優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，推動電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在各省區(qū)市發(fā)布的地方政府工作報告中，“完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，提升余缺互濟能力”成為多地2023年工作重點。
在跨省區(qū)電力輸送方面，甘肅、內(nèi)蒙古、青海、新疆等能源富集地持續(xù)加快布局、推動跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，為能源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化鋪路架橋。作為負荷中心，浙江計劃在2023年全容量投產(chǎn)白鶴灘輸浙特高壓直流工程，將為東部地區(qū)電力保供、緩解高峰時期用電壓力提供有力支撐。江蘇將加快500千伏過江通道建設(shè)，持續(xù)緩解江蘇南北電源分布不均衡情況，保障長三角地區(qū)能源供應(yīng)平穩(wěn)。據(jù)了解，截至2022年底，江蘇已累計建成500千伏過江通道5條，推動長三角綠色可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。
在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級方面，遼寧、青海將持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興，進一步推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程。其中，遼寧計劃年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)5817公里，青海將推動10個大電網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)用電，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力電力支撐。
（三）推動油氣增產(chǎn)增供
受國外疫情、地緣政治等多因素疊加影響，2022年以來，國際油氣供應(yīng)形勢持續(xù)緊張，帶動我國油氣進口受到一定影響。為確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，多省區(qū)市將推動地區(qū)油氣增產(chǎn)增供作為2023年的能源工作重點。
在提升油氣產(chǎn)量方面，甘肅、貴州、黑龍江、寧夏、陜西、新疆等多省區(qū)均制定了明確的產(chǎn)量提升目標，確保全年工作有序、有效開展。加大勘探開發(fā)力度，夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，成為了當(dāng)前油氣工作的重要任務(wù)之一。其中，寧夏將推動鹽池千億方級大型氣田、石嘴山煤層氣的開發(fā)利用，云南預(yù)計于年內(nèi)建成2個應(yīng)急氣源儲備中心，加之海南建設(shè)中的中海油陵水25—1氣田、澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地等項目的推進，均將為提升我國自主保障能力貢獻積極力量。
在加大油氣運輸能力方面，浙江表示，將加強LNG接收站和油氣管網(wǎng)建設(shè)，新增接收能力300萬噸/年以上，新增油氣長輸管道60公里以上，提升國家天然氣干線下載能力30億立方米以上，以確保高峰時段的電力需求得到滿足。同時，貴州將新增敷設(shè)天然氣長輸管道200公里，山東將建設(shè)煙臺港至裕龍島輸油管道，新疆計劃開工建設(shè)西二三線果子溝戰(zhàn)略安全管道工程，為實現(xiàn)油氣資源的優(yōu)化配置奠定重要基礎(chǔ)。
03 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（一）加強風(fēng)電太陽能發(fā)電建設(shè)
伴隨“雙碳”工作日益深化，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展不斷加快，為推動我國能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型作出積極貢獻。為如期實現(xiàn)“2030年風(fēng)電光伏發(fā)電累計裝機達到12億千瓦以上”的發(fā)展目標，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展在各省區(qū)市發(fā)展規(guī)劃中繼續(xù)占據(jù)重要位置。
在提升裝機規(guī)模方面，北京、重慶、福建、廣東等多地提出將進一步深化清潔能源發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化地方能源結(jié)構(gòu)。不少省區(qū)提出了明確的年度裝機目標，其中，安徽、河南、吉林、浙江計劃可再生能源年度新增裝機超百萬千瓦，河北計劃新增可再生能源裝機1000萬千瓦，風(fēng)光資源優(yōu)勢顯著的內(nèi)蒙古則表示，將力爭并網(wǎng)大型風(fēng)光基地和源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光制氫等場景項目2500萬千瓦以上，建成拓展場景應(yīng)用規(guī)模超千萬千瓦。
同時，推動大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，成為部分省區(qū)加快推動能源綠色發(fā)展的重要抓手。例如，青海計劃推動大型風(fēng)電光伏基地第一批1090萬千瓦建成并網(wǎng)，第二批700萬千瓦全面開工，第三批1000萬千瓦計劃目標爭取獲批。甘肅明確表示，將圍繞打造全國重要的清潔能源基地，建成國家第一、二批大型風(fēng)電光伏基地，實施省“十四五”第二批風(fēng)光電項目。寧夏將持續(xù)加快推進綠能開發(fā)，抓好10個大型風(fēng)電水電基地、11個光伏園區(qū)建設(shè)，新增新能源裝機300萬千瓦，占比達到50%。
在完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，多地區(qū)依托自身發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜加快風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。例如，風(fēng)、光資源均較為豐富的內(nèi)蒙古，力爭在2023年風(fēng)電領(lǐng)域整建制配套能力達到2000萬千瓦、光伏電池片和組件供給能力達到5000萬千瓦。此外，廣東省表示將支持陽江國際風(fēng)電城、汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港、汕尾海上風(fēng)電裝備制造及工程基地建設(shè)，吉林計劃做大做強集風(fēng)電整機、電機、葉片、儲能等設(shè)備為一體的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，海南將強化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動風(fēng)電裝備等重大項目投產(chǎn)，四川將支持樂山晶硅光伏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點，江西將打造國家級光伏先進制造業(yè)集群……這些規(guī)劃的確定，將助力地區(qū)依托優(yōu)勢企業(yè)吸引上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力。
在推動示范項目建設(shè)方面，海上風(fēng)電項目成為2023年地方發(fā)展的主要領(lǐng)域。例如，海南、上海均計劃在年內(nèi)推動海上風(fēng)電示范項目建設(shè)，打造地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的新增長極。
在推進鄉(xiāng)村清潔能源發(fā)展方面，風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”仍將持續(xù)推進。同時，吉林明確提出，將推動新能源鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)，并于2023年新下達3001個行政村風(fēng)光發(fā)電指標，實現(xiàn)行政村全覆蓋，確保2024年全部投產(chǎn)達效，為推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟發(fā)展提供更多支撐。
（二）統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護
當(dāng)前，伴隨新能源裝機在電力系統(tǒng)中的占比不斷升高，維持電力系統(tǒng)平衡的難度也在不斷提升。為保障電網(wǎng)安全有序運行，建設(shè)技術(shù)更為成熟、容量更大、可靠性更高、經(jīng)濟性更好的抽水蓄能電站，被甘肅、貴州、河北等多省列入推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)清單。
同時，青海、云南兩地將推動省內(nèi)水電站建設(shè)提上日程。2023年，青海將推動位于黃河上游的李家峽水電站擴能并網(wǎng)發(fā)電，加快建設(shè)羊曲、瑪爾擋水電站。云南也將推進旭龍、托巴水電站建設(shè)，做好古水等水電站前期工作。
（三）積極安全有序發(fā)展核電
作為清潔能源的重要分支，推動核電行業(yè)發(fā)展，對于我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全具有重要意義。2021年底召開的全國能源工作會明確提出要“積極安全有序發(fā)展核電”，2022年全年國內(nèi)核準核電項目5個、合計核準核電機組10臺。從各省區(qū)發(fā)布的政府工作報告來看，2023年，有5省份將持續(xù)推動地區(qū)核電項目建設(shè)，以滿足地方能源電力發(fā)展及國家能源安全需求。
表5 2023年部分省區(qū)核電發(fā)展規(guī)劃
04 加快科技自立自強
（一）加強補短板鍛長板
黨的十八大以來，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源科技實現(xiàn)高水平自立自強，補短板、鍛長板，始終是我國全面推動能源發(fā)展的重要方向之一。例如，重慶在2023年政府工作報告中提出，要奮力抓好科技創(chuàng)新，實施綠色低碳等科技專項，集中優(yōu)質(zhì)資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。新疆、陜西、甘肅等省區(qū)則明確表示，要大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等，帶動能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。
針對綠色低碳轉(zhuǎn)型等具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵核心技術(shù)，陜西計劃大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源、綠色環(huán)保等新增長引擎，廣西表示將力爭應(yīng)建綠色礦山全部建成，為加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型貢獻更多力量。
（二）加強試點示范應(yīng)用
當(dāng)前，依托重大工程加快創(chuàng)新技術(shù)試點示范，切實發(fā)揮項目建設(shè)對科技創(chuàng)新的帶動作用，已成為我國加快提升能源技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑之一。尤其是推動新型儲能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有望為我國能源發(fā)展帶來新機遇。
在氫能發(fā)展方面，北京、青海提出，要發(fā)展鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)，在氫能領(lǐng)域拓展布局。河南、遼寧、吉林、陜西、山西表示，要推動氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，依托“氫動吉林”等項目，盡快建成氫能相關(guān)的示范項目、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并布局加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展氫能在城市中的應(yīng)用。此外，在推動全產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈方面，安徽瞄準“制儲輸用”，內(nèi)蒙古瞄準氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，內(nèi)蒙古計劃主攻制氫環(huán)節(jié)電解槽和儲運環(huán)節(jié)壓縮機、循環(huán)泵，力爭2023年制氫設(shè)備產(chǎn)能達到250臺套。
在儲能發(fā)展方面，從尖端技術(shù)攻關(guān)、示范項目建設(shè)，到儲能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、儲能多場景應(yīng)用，儲能行業(yè)在全國各地多點開花。內(nèi)蒙古將儲能行業(yè)發(fā)展重心放在了上游電芯制造和下游儲能集成，按規(guī)劃力爭2023年儲能裝備生產(chǎn)能力滿足100萬千瓦時儲能裝機需求。廣東、遼寧計劃加大儲能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，探索儲能融合發(fā)展新場景，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。青海、山東預(yù)計在2023年分別建成壓縮空氣儲能示范項目、三峽慶云二期和華潤財金東營新型儲能項目，通過技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭能力。吉林明確提出2023年將開工建設(shè)新型儲能設(shè)施20萬千瓦以上，山東表示到2023年底省內(nèi)新型儲能裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上，為推動行業(yè)發(fā)展指明方向。
05 深化電力市場改革
自2021年11月末發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》以來，我國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)不斷加快。為進一步提升電力市場效率，實現(xiàn)電力資源在更大范圍、更多層次內(nèi)的共享互濟，深化電力市場改革、統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，被多省區(qū)列入年度重點任務(wù)之一。
在交易機制方面，不少省區(qū)都邁出了電力市場化改革的新步伐。例如，遼寧計劃構(gòu)建東北區(qū)域能源交易中心，云南將開展電力現(xiàn)貨試點并建立煤電電能量和調(diào)節(jié)容量市場，貴州將深化電力現(xiàn)貨、綠電、綠證等交易，吉林計劃出臺支持新型電力系統(tǒng)配套政策，山西將主動參與全國電力現(xiàn)貨交易規(guī)則制定和區(qū)域電力市場建設(shè)，這些舉措的實施將為我國電力市場改革持續(xù)深化貢獻積極力量。
在價格體系方面，多地出臺相關(guān)機制，從交易模式、價格出清模式等方面推動我國電力市場建設(shè)持續(xù)完善。其中，甘肅將進一步深化電價形成機制改革，完善居民用氣階梯價格制度，以更有效發(fā)揮電價激勵約束作用。吉林將健全電力產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)價格形成和成本疏導(dǎo)機制，以構(gòu)建更為明確、高效的成本分擔(dān)機制，進一步提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
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