2019年11月26日，中國工程院院士任南琪在第十四屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會上表示，污水處理廠過度提標造成巨大浪費。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中最嚴的一級A排放標準要求：化學需氧量（COD）為50mg/L，總氮為15mg/L，總磷為0.5mg/L。一級A排放標準是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級A排放標準。而《地表水環(huán)境質量標準》四類水標準則為：化學需氧量（COD）為30mg/L，總氮為1.5mg/L，總磷為0.3mg/L。地表水四類標準的要求遠高于一級A標準的要求。
“目前很多城市提出污水處理廠要達到地表水四類標準。我到了好多地區(qū)好多城市，看了以后真心疼?！敝袊こ淘涸菏咳文乡髟?1月26日召開的第十四屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會上表示，“我認為中央必須要采取措施。這么下去的話，會給我們國家造成巨大的浪費?！?/p>
在同一個月內，中國工程院院士任南琪在2019年11月12日江蘇省無錫市濱湖區(qū)召開的首屆河長制暨治水高峰論壇上提出忠告。
任南琪說，在治水實踐過程中，河長們面對現(xiàn)實存在的黑臭水體，往往在“灰色系統(tǒng)”——污水處理廠建設和技術上下功夫多，而對“綠色系統(tǒng)”——濕地等自然凈化能力重視不夠。他透露，有的省通過制定法規(guī)要求污水處理廠的排放標準提升為Ⅳ類，這樣的標準就意味著很高的建設、運行費用。
有一個城市要提升污水處理廠的排放標準，招標報價高達1.8億元，而事實上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式只要3000萬元就足夠了。
任南琪說，污水處理廠排放標準過高、過度治理污水，對于能源、資源、財力等消耗很大，甚至還可能造成大氣污染。
任南琪說，作為治河的統(tǒng)籌決策者，一些河長往往重在選擇“單元最佳”，而實際上“單元最佳”不等于“系統(tǒng)最佳”。在考慮黑臭水體治理對策時，只考慮污水處理廠的作用而忽視自然凈化能力的做法，會造成重大浪費。
院士反對盲目提標不是孤例！
2019年3月25日下午，全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會。座談會上，中國工程院院士彭永臻院士從專業(yè)角度就水污染防治法實施情況評估作了發(fā)言。
彭永臻院士在發(fā)言中表示，在《水污染防治法》實施過程中，污水處理的各類排放標準和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來，水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而，這一過程中也暴露出污水排放標準存在的問題。
近年來，越來越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達到《地表水環(huán)境質量標準》中IV類和III類水質的過高要求，應該及時遏制這種趨勢。其實，IV類水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標準。前幾年，某些一線城市對水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達到《地表水環(huán)境質量標準》中的IV類、甚至III類標準。就我國有機物總耗氧量綜合評價指標的CODCr而言，一級A排放標準限值為50mg/L，而IV類和III類水質要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達到如此高的排放標準將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機物大都是木質素、纖維素等無毒害作用，也不增加生物化學需氧量--BOD的有機物。一般來說，城市污水處理廠進水基本不含有毒的有機污染物，沒有必要達到如此嚴格的標準，如前所述，有些地區(qū)甚至不必達到一級A排放標準。其實，在美國、日本和澳大利亞等國家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標，只有BOD的排放標準。而地表IV類和III類水質關于氮、磷的要求更是高不可攀。其實，北京和上海目前沒有一座污水廠能達到上述標準，而且遠遠沒有達到。近年來，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進。因此，我們應該強烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過高污水處理排放標準和相互攀比的趨勢。
“標準應因地制宜”彭永臻院士在全國人大水污染防治法座談會發(fā)言
3月25日下午，全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席會議，聽取水污染防治法實施情況評估項目進展情況介紹和專家意見建議并講話。26日，CCTV新聞聯(lián)播對此進行了報道。
按照全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查安排，今年年初，全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況評估研究工作，首次在全國人大常委會執(zhí)法檢查中引入第三方評估。座談會上，北工大彭永臻院士從專業(yè)角度就水污染防治法實施情況評估作了發(fā)言。
彭永臻院士發(fā)言（前排左一）
彭永臻院士在發(fā)言中表示，在《水污染防治法》實施過程中，污水處理的各類排放標準和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來，水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而，這一過程中也暴露出污水排放標準存在的問題。
“標準”是一種通用的世界語言，在各行業(yè)的國際標準中，歐美國家始終占壟斷地位，據(jù)統(tǒng)計，其主導制定的標準占93%，其他國家僅為7%，而我國又僅占這其中很少的份額，可見在國際標準方面還較落后。有言道“得標準者得天下”，標準是參與國際競爭的重要砝碼，但它也是與時俱進的。因此，我國首先應完善和改進自己的標準，推進科技與經濟發(fā)展，并在今后國際標準制定中占有一席之地，逐步提高國際標準的話語權。
一、城鎮(zhèn)污水處理排放標準存在的主要問題與建議
1、城鎮(zhèn)污水處理排放標準過于“整齊劃一”，應因地制宜規(guī)劃與修訂
我國幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，以污水脫氮除磷為例，南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大，以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級A排放標準存在較大問題。而在其他國家，主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模，每個城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標準。
2、對于湖泊、海灣等脆弱水體，應當制定更加嚴格的氮、磷等排放的地方標準
污水中的氮和磷又稱為營養(yǎng)物，其主要危害是導致湖泊、海灣等緩流水體，藻類異常繁殖的富營養(yǎng)化。因此，排入這類水體的污水處理廠應該執(zhí)行更加嚴格的排放標準。例如，湖泊發(fā)生富營養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮（TN）>0.2mg/L，總磷（TP）>0.02mg/L，而目前我國一級A排放標準規(guī)定TN不超過15mg/L，TP不超過0.5mg/L，這都是上述臨界值的幾十倍?？梢?，即使都達到一級A的標準排放，仍會對這類水體造成嚴重危害，難以遏制富營養(yǎng)化的漫延。因此，對于這類脆弱水體，應該制定更加嚴格的地方排放標準。
3、針對無富營養(yǎng)化之虞的水體應當制定適當寬松的氮、磷排放標準
對于不會發(fā)生富營養(yǎng)化的大江、大河和海洋，氮、磷的排入并不會對水體造成危害。例如，我國東北的內陸水體，發(fā)源于嫩江，匯入松花江，再匯入中俄界河的黑龍江，再通過俄羅斯境內（的鄂霍次克海），最終進入沒有海灣的公海，不會發(fā)生富營養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低，生物脫氮除磷非常困難。因此，對于無富營養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū)，適當放寬氮、磷排放限值，不僅不會危害水環(huán)境，而且能夠大大節(jié)省污水處理廠的建設和運行費用。（國外針對類似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大利亞悉尼的三大污水處理廠，僅經過初級處理后直接排海。）
二、近年來，越來越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達到《地表水環(huán)境質量標準》中IV類和III類水質的過高要求，應該及時遏制這種趨勢
其實，IV類水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標準。前幾年，某些一線城市對水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達到《地表水環(huán)境質量標準》中的IV類、甚至III類標準。就我國有機物總耗氧量綜合評價指標的CODCr而言，一級A排放標準限值為50mg/L，而IV類和III類水質要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達到如此高的排放標準將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機物大都是木質素、纖維素等無毒害作用，也不增加生物化學需氧量--BOD的有機物。一般來說，城市污水處理廠進水基本不含有毒的有機污染物，沒有必要達到如此嚴格的標準，如前所述，有些地區(qū)甚至不必達到一級A排放標準。其實，在美國、日本和澳大利亞等國家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標，只有BOD的排放標準。
而地表IV類和III類水質關于氮、磷的要求更是高不可攀。其實，北京和上海目前沒有一座污水廠能達到上述標準，而且遠遠沒有達到。近年來，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進。因此，我們應該強烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過高污水處理排放標準和相互攀比的趨勢。
目前，某些工業(yè)廢水處理過于嚴格的CODCr排放標準，也存在很多問題，今后更需要論證和完善。
如果說，在國際上，“得標準者得天下”， “失標準者將丟天下”；那么，在國內就有“錯標準將亂天下”之嫌。因此，今后我們應當更加重視污水排放標準的評估、論證和不斷修改完善，為《水污染防治法》的實施，提供更加精準的尺度和可靠的依據(jù)，從根本上控制水環(huán)境的污染。
來源：北京工業(yè)大學-環(huán)能學院
錢易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多位院士學者在人大涉水問題發(fā)言匯總！
“日前，全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會，這是全國人大常委會在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估。
圍繞消除城市黑臭水體、完善水生態(tài)環(huán)境質量標準、保障飲用水安全等方面，來自中國工程院和部分高等院校的專家學者，認真梳理水污染防治法實施中存在的問題，為治理水污染、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提出可操作的意見和建議，為執(zhí)法檢查提供技術支撐和專業(yè)參考?！?/p>
01
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如何完善水環(huán)境標準
健全標準體系，讓水污染防治相關標準更科學
水污染防治法要求，地方可根據(jù)經濟和技術條件，制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質量標準。但在具體實施中，大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質量標準。專家學者認為，制定水環(huán)境標準是治理水污染的重要手段。
我國的地表水環(huán)境質量標準規(guī)定了24個水質目標，按照各水質目標的濃度將地表水分成了六類：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類，這是評價地表水環(huán)境質量和進行水污染防治的依據(jù)。中國工程院院士錢易認為，現(xiàn)在的問題是：雖然標準中包括24個水質目標，但常用的指標卻很少；有毒有害的污染物質具有較高的生物活性和毒性，但標準中卻沒有這些指標。她建議在執(zhí)法檢查時應關注水體中存在的有毒、有害物質及其造成的影響，并通過修改水環(huán)境標準，有效減少有毒有害污染物對水環(huán)境的危害。
在水污染防治法實施過程中，污水處理的各類排放標準和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。然而，現(xiàn)實中城鎮(zhèn)污水處理排放標準過于“整齊劃一”，中國工程院彭永臻院士認為不夠科學，“我國幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質、水量都不相同，以‘整齊劃一’的標準執(zhí)行一級A排放標準存在較大問題?！?/p>
中國工程院院長、院士李曉紅認為，我國自然條件和污染效應區(qū)域差異顯著，現(xiàn)行《地表水環(huán)境質量標準》規(guī)定了全國統(tǒng)一的指標及其限值，可能導致“過保護”和“欠保護”問題，各地應因地制宜加強區(qū)域性、流域性、差異性質量標準體系建設工作。
近年來，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進。彭永臻呼吁，各地區(qū)應根據(jù)受納水體類型和水環(huán)境的敏感程度先進行系統(tǒng)和科學評估，之后再制定與之相適宜的污水排放標準。
02
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如何消除城市黑臭水體
通過管網升級改造，讓“海綿城市”發(fā)揮功效
黑臭水體“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”，水污染防治法從法律層面落實了地方政府治理黑臭水體的責任。
中國工程院院士任南琪曾指導多個城市的黑臭水體整治工作。通過對黑臭水體治理現(xiàn)場檢查和調研，他得出結論：城市水環(huán)境治理中的“廠”（污水處理廠）—“網”（污水管網）—“河”（城市水體）治理體系不完善，一些地區(qū)出現(xiàn)相互脫節(jié)，特別是城市污水管網覆蓋率和污水收集率低的問題突出，主要表現(xiàn)在：污水管網不健全，部分老舊城區(qū)生活污水直排現(xiàn)象突出；管網不配套，干管健全，支管缺位，導致污水難以收集；管網破損嚴重，污水滲漏，河水、地下水滲入管網；污水管與雨水管混錯接嚴重，大量污水在降雨時未經處理沿雨水口排入水體；雨污不分流，造成污水隨雨水直接排放。
“‘海綿城市’建設理念，是徹底消除黑臭水體的根本保障。”任南琪認為，在城市建設中，由于缺乏系統(tǒng)性，導致海綿體吸水、保水、凈水、調水的功能不能完全發(fā)揮。同時由于地面硬化程度較高，不透水面積較大，導致初期雨水大量直排河道，將大量污染物帶入水中，嚴重污染水體。他建議，大力推進“海綿城市”建設，整體解決城市澇災與城市水生態(tài)環(huán)境改善等問題。
錢易分析了城市水污染的原因，“工業(yè)生產過程是造成水污染的重要源頭?！睋?jù)介紹，在我國水污染防治的歷史上，曾經采用“關、停、并、轉”來減少工業(yè)廢水的排放，實踐證明，這些措施效果有限，且與發(fā)展經濟和人民生活存在矛盾。她說，推行清潔生產，在污染的源頭減少資源的消耗和污染的排放，才是符合生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確途徑。建議在水污染防治法修訂、執(zhí)行和檢查過程中，把清潔生產的推行和源頭減少污染排放放在更加重要的位置。
03
如何讓人們喝上放心水
對飲用水安全進行“從源頭到龍頭”的全過程監(jiān)管
飲用水安全關系人民群眾切身利益，社會各界非常關注。水污染防治法加強了飲用水安全保障，在多個方面對飲用水安全有明確規(guī)定。
作為專業(yè)研究飲用水安全保障的專家，清華大學環(huán)境學院教授張曉健從以下幾個方面提出了建議——
安全的飲用水水源，是安全飲用水的最基礎條件。水污染防治法新增了對飲用水水源污染風險進行調查評估的要求。以往的做法多是出了飲用水安全問題后，再對水源進行調查與整改。修改后的水污染防治法則要求主動、提前、全面開展調查評估。飲用水水源污染風險調查評估有幾個問題要注意：解決對違法建設和違法排放的執(zhí)法難問題；落實對飲用水水源強化管理后提出的一些新要求，例如，區(qū)域規(guī)劃的調整、水源保護區(qū)內新確定為污染源的遷出等；與應對水源突發(fā)污染相結合，調查確定上游水源突發(fā)污染的風險污染物清單，預先制定應急處置措施；形成與完善水源保護的長效監(jiān)管機制和多部門協(xié)同機制。
對飲用水安全進行全過程監(jiān)管，這是政府與供水企業(yè)的職責。如何進行監(jiān)管？張曉健建議，首先是加速推進供水水質信息公開。盡管水污染防治法規(guī)定“縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息”，但目前各地供水的水質信息公開辦法各不相同，在水質的項目、頻次和詳細程度上有較大差異。為落實水污染防治法水質信息公開的要求，有關主管部門應制定水質信息公開的實施細則。
盡管水污染防治法對加油站、礦山開采區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)等都提出了明確的防滲要求，但在具體實操層面上缺乏詳細的管理辦法和技術規(guī)范。北京師范大學教授郝芳華建議，地下水污染防控應堅決貫徹“預防為主”的理念，以風險防控為主，堅持防治結合。
中國工程院院士曲久輝對飲用水安全問題也有長期深入的研究，他認為當前解決飲用水安全問題的關鍵是要進一步完善法律體系。水污染防治法只能解決飲用水源“守底線”問題，《城市供水條例》（1994）已完全不適應新時代的要求，應參照國際經驗、結合我國國情，盡快制定飲用水安全法，強調飲用水供給的公用事業(yè)屬性，規(guī)范供水市場行為；統(tǒng)籌協(xié)調《地表水環(huán)境質量標準》與《生活飲用水衛(wèi)生標準》有關指標和要求；明確各級政府的主體責任和供水企業(yè)的運行職責，切實保障消費者的合法權益；完善供水價格的形成機制和調整機制，充分發(fā)揮市場機制的作用；強化供水安全的執(zhí)法監(jiān)督，加強履職問責和績效考評。
來源：人民日報
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）（以下簡稱修改單）近日公開征求意見。針對此次修改工作背景、基本思路、技術要點等問題，清華大學教授、該標準修改單征求意見稿技術審查會專家組長王凱軍回答了記者的提問。
問：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）發(fā)布以來，我國經濟社會和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標準對科學、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要。
過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術。核心技術沒變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術經濟水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，已經成為明顯不適應當前形勢的突出問題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準管控。不同污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同，有的污水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠，可能連續(xù)2小時以上不排放水污染物，將這些時段計入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時段排放濃度過高，即使其日均值不超標，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構成較大風險。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過去20年環(huán)境監(jiān)測技術不斷發(fā)展，相應的技術規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實施的《污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測新要求。例如，對于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項目，新方法要求一次采樣、盡快測定，現(xiàn)行技術、設備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類污染物項目不能取混合樣，國內外一系列相關法規(guī)標準也作了類似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測這類項目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來與更科學的監(jiān)測方法已經不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設施“開機歡迎、關機歡送”和調整設備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達標排放”。此時，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準、科學、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標準可能還有其他需要調整的內容，待全面修訂時一并解決。
問：如何解決這個突出問題？
答：進水流量波動、特定污染物的進水負荷變化、化學試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動規(guī)律，有合理波動范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀反映這個波動規(guī)律，找出這個合理波動范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動范圍的上限水平。這種方法是有國際經驗可以參考的，如日本的國家統(tǒng)一水污染物排放標準主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對化學需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時規(guī)定了日均濃度限值，化學需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測最大允許排放濃度參考了國外經驗，但其主要技術依據(jù)是國家重點排污單位自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動規(guī)律測算依據(jù)，是編制這個標準修改單的最底層技術工作的基礎。
問：修改后的標準將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測最高允許排放濃度，每次監(jiān)測都要同時執(zhí)行嗎？
答：測什么、怎么測，首先要看監(jiān)測目標。開展環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次應符合相應的排污許可技術規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測更符合檢查對象隨機的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調查等方式，評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風險的重要手段。
問：此次修改標準，預期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標準規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎上，通過測算實際排放波動規(guī)律，增加了一次監(jiān)測最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運行、日均值達標的情況下，一次監(jiān)測排放濃度應當而且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達標的情況下，污水處理廠實際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標準限值，工藝比較先進的污水處理廠排放濃度更低。對于企業(yè)個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動范圍之內。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時段的波動稍大一些，可以注意保持或加強進水管控與均質調節(jié)，優(yōu)化運行管理，通過加強日常運維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對于正常運行、穩(wěn)定達到現(xiàn)行標準要求的企業(yè)來說，預期此次修改標準不會新增成本。
修改單設置一次監(jiān)測最高允許排放濃度，細化了污染物排放控制技術要求，提升了排放標準技術內容的精準性、科學性。按照修改后的標準，管控要求更加精細，有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進一步提升環(huán)境績效。同時，修改單有利于堵住人為制造日均值“達標”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實監(jiān)測、報告實際排污情況。因此，預期此次修改有助于提升監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙方的精細化管理水平，在不改變技術工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設方面的預期效益也值得關注。圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于精準、科學、依法治污的要求，制修訂污染物排放標準既要研究收嚴排放限值、倒逼產業(yè)結構升級，向技術改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產和污染治理核心技術比較穩(wěn)定時，通過細化管控要求提升管控效果，向精細管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細化管控要求方面開展的重要探索，對排放標準體系建設有重要引領作用。
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（轉發(fā)可贈送中國給水排水2021年（第五屆）中國污水大會直播視頻回放觀看碼+大會論文集+中國給水排水雜志。請聯(lián)系：中國給水排水 金晟 186 2227 3726中國給水排水 ，孫磊 137 0211 3519）
【城市污泥處理處置，工業(yè)污泥處理處置，固廢資源化，滲濾液處理，工業(yè)園區(qū)污水處理，污水提標、污水資源化、排水管網、水環(huán)境綜合治理、黑臭水體、河湖治理、雨水洪水治理等，技術報告正在征集完善中，咨詢：王領全 13752275003（微信號）；本次會議采用現(xiàn)場報告+參觀形式，參會代表還可獲得2022年度繼續(xù)教育學時證明。所有受邀演講嘉賓均可獲得加蓋主辦單位公章的論壇演講榮譽證書?！?/p>
最新整理！全國工程設計綜合資質甲級企業(yè)名錄（88家,2022年1月30日） 截止2022年1月30日，全國共有88家綜甲設計院
水環(huán)境生態(tài)圈
最新整理！全國工程設計綜合資質甲級企業(yè)名錄（88家,2022年1月30日） 截止2022年1月30日，全國共有88家綜甲設計院。北京最多，其次是湖北，再次是上海
1月29日，住建部官網發(fā)布《關于核準2022年度第一批建設工程企業(yè)資質名單的公告》，其中，附件2“核準工程設計資質的單位名單”中顯示，3企業(yè)申報的“工程設計綜合甲級資質”已被核準，分別是中機中聯(lián)工程有限公司、貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院股份有限公司、湖北省電力勘測設計院有限公司。
中機中聯(lián)工程有限公司前身為機械工業(yè)部第三設計研究院，1964年成立于天津，1965年內遷至重慶， 2013年更名為中機中聯(lián)工程有限公司，是國家級高新技術企業(yè)，國有科技型工程公司，隸屬于中央大型企業(yè)集團、世界500強企業(yè)——中國機械工業(yè)集團有限公司。公司聚焦工程咨詢、工程設計、工程總包、設備成套、工程運維的項目全生命周期，在工業(yè)、建筑、市政、交通、環(huán)保、能源、物流、醫(yī)療、教育等行業(yè)取得豐碩成果。
貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院股份有限公司成立于1958年，1994年事業(yè)單位企業(yè)化管理，2001年10月正式轉型為國有企業(yè)，2010年4月改制為全民營股份制企業(yè)，2017年8月9日在上海證券交易所整體上市并首次公開發(fā)行A股，是西南地區(qū)首家在上交所主板上市的勘察設計企業(yè)。公司主營業(yè)務為公路行業(yè)工程咨詢與工程承包業(yè)務；具備復雜的地形、地質條件下公路行業(yè)路線總體、特大橋梁、特長隧道、工程地質勘察和試驗檢測等多領域多項關鍵技術。
湖北省電力勘測設計院有限公司始建于1958年，是中國電力建設集團有限公司旗下的湖北工程有限公司所屬的大型電力工程咨詢公司。具備勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、環(huán)評、安評、水土保持、總承包等多個甲級資質，是中國首批取得太陽能光電一體化及光伏電站專項資質的企業(yè)。作為中國電力建設集團設計板塊的一部分，湖北院向具有優(yōu)質服務能力的工程咨詢公司方向穩(wěn)步邁進。湖北院專注于電力建設的發(fā)展，通過不斷提升設計產品及服務質量，向國內外客戶提供電力工程建設的全過程、全方位的服務，業(yè)務范圍涵蓋電網、配網、新能源、發(fā)電、基礎設施、水環(huán)境等多元領域。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）（以下簡稱修改單）近日公開征求意見。針對此次修改工作背景、基本思路、技術要點等問題，清華大學教授、該標準修改單征求意見稿技術審查會專家組長王凱軍回答了記者的提問。
問：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）發(fā)布以來，我國經濟社會和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標準對科學、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要。
過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術。核心技術沒變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術經濟水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，已經成為明顯不適應當前形勢的突出問題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準管控。不同污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同，有的污水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠，可能連續(xù)2小時以上不排放水污染物，將這些時段計入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時段排放濃度過高，即使其日均值不超標，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構成較大風險。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過去20年環(huán)境監(jiān)測技術不斷發(fā)展，相應的技術規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實施的《污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測新要求。例如，對于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項目，新方法要求一次采樣、盡快測定，現(xiàn)行技術、設備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類污染物項目不能取混合樣，國內外一系列相關法規(guī)標準也作了類似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測這類項目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來與更科學的監(jiān)測方法已經不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設施“開機歡迎、關機歡送”和調整設備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達標排放”。此時，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準、科學、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標準可能還有其他需要調整的內容，待全面修訂時一并解決。
問：如何解決這個突出問題？
答：進水流量波動、特定污染物的進水負荷變化、化學試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動規(guī)律，有合理波動范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀反映這個波動規(guī)律，找出這個合理波動范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動范圍的上限水平。這種方法是有國際經驗可以參考的，如日本的國家統(tǒng)一水污染物排放標準主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對化學需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時規(guī)定了日均濃度限值，化學需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測最大允許排放濃度參考了國外經驗，但其主要技術依據(jù)是國家重點排污單位自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動規(guī)律測算依據(jù)，是編制這個標準修改單的最底層技術工作的基礎。
問：修改后的標準將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測最高允許排放濃度，每次監(jiān)測都要同時執(zhí)行嗎？
答：測什么、怎么測，首先要看監(jiān)測目標。開展環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次應符合相應的排污許可技術規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測更符合檢查對象隨機的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調查等方式，評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風險的重要手段。
問：此次修改標準，預期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標準規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎上，通過測算實際排放波動規(guī)律，增加了一次監(jiān)測最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運行、日均值達標的情況下，一次監(jiān)測排放濃度應當而且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達標的情況下，污水處理廠實際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標準限值，工藝比較先進的污水處理廠排放濃度更低。對于企業(yè)個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動范圍之內。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時段的波動稍大一些，可以注意保持或加強進水管控與均質調節(jié)，優(yōu)化運行管理，通過加強日常運維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對于正常運行、穩(wěn)定達到現(xiàn)行標準要求的企業(yè)來說，預期此次修改標準不會新增成本。
修改單設置一次監(jiān)測最高允許排放濃度，細化了污染物排放控制技術要求，提升了排放標準技術內容的精準性、科學性。按照修改后的標準，管控要求更加精細，有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進一步提升環(huán)境績效。同時，修改單有利于堵住人為制造日均值“達標”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實監(jiān)測、報告實際排污情況。因此，預期此次修改有助于提升監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙方的精細化管理水平，在不改變技術工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設方面的預期效益也值得關注。圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于精準、科學、依法治污的要求，制修訂污染物排放標準既要研究收嚴排放限值、倒逼產業(yè)結構升級，向技術改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產和污染治理核心技術比較穩(wěn)定時，通過細化管控要求提升管控效果，向精細管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細化管控要求方面開展的重要探索，對排放標準體系建設有重要引領作用。
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