大力發(fā)展可再生能源，是推動綠色低碳發(fā)展的重要支撐，也是我國應(yīng)對氣候變化、履行國際承諾的重要舉措。近年來，我國風電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機達到9.3億千瓦、占總裝機的比重達到42.4%。行業(yè)迅速發(fā)展的同時，受多方面因素影響，一些可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。
近日，國家發(fā)改委、財政部等五部門印發(fā)《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，讓不少企業(yè)看到了希望。
“《通知》的亮點之一是提出‘已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款’。這一規(guī)定，對那些受補貼缺口影響、現(xiàn)金流為負的項目和資金鏈比較緊張的企業(yè)意義重大。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖分析，去年財政部等部門發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)，確定了可再生能源發(fā)電項目享受中央財政補貼資金的總額度，從而對項目補貼權(quán)益進行了“確權(quán)”，“這樣一來，金融機構(gòu)相當于有了依據(jù)，可以測算相應(yīng)現(xiàn)金流、應(yīng)收未收補貼資金等，從而進行補貼確權(quán)貸款安排。”
此次對可再生能源企業(yè)加大金融支持力度，還包括以下幾個方面：金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則，與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸;自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款;通過核發(fā)綠色電力證書方式，適當彌補企業(yè)分擔的利息成本;足額征收可再生能源電價附加，保證可再生能源補貼資金來源等。
在國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶看來，《通知》一方面明確按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額;另一方面提出了配套措施建議，通過設(shè)定專項賬戶實現(xiàn)對貸款的閉環(huán)管理。“《通知》提出，企業(yè)當年實際獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付到企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)。這樣可以降低銀行貸款風險，提高銀行的積極性。”
《通知》提到的“足額征收可再生能源電價附加”也備受關(guān)注。第三方評估報告指出，2015年至2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。一些地方存在著只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題。“目前看，近中期電價附加難以滿足當年可再生能源補貼資金支持，可以探索以發(fā)行債券的方式解決存量補貼資金。”陶冶建議。
國家能源局有關(guān)負責人表示，對于《通知》提到的解決補貼拖欠和補貼資金滯后的主要辦法，后續(xù)將會同有關(guān)部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決問題。
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