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黃潤(rùn)秋:“十四五”綠色轉(zhuǎn)型如何布局

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-04-07 00:00:00

面對(duì)艱巨任務(wù),“十四五”綠色轉(zhuǎn)型如何布局——生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋專訪

2021-04-07 11:10  來(lái)源:《瞭望》新聞周刊2021年第14期  瀏覽:855  

 

?“十三五”時(shí)期是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年,也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年,認(rèn)識(shí)程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有

?當(dāng)前我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年,從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo),時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多,任務(wù)異常艱巨

?以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流,代表了當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,代表了人民對(duì)美好生活的向往和人類社會(huì)文明進(jìn)步的方向。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

當(dāng)前,我國(guó)正在推進(jìn)14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì),這在人類現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí),黃潤(rùn)秋說(shuō),“在這一進(jìn)程中,如何處理好人與自然也就是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局是我們一直在探索解決的問(wèn)題。”

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的重要位置。在黃潤(rùn)秋看來(lái),將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念中的一大發(fā)展理念,將建設(shè)美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之一,就是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。

習(xí)近平總書記多次指出,綠水青山就是金山銀山,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“這些新理念新思想新戰(zhàn)略,系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,為我們處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。

生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化

《瞭望》:“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。五年來(lái),我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了什么樣的成就?

黃潤(rùn)秋:過(guò)去五年,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中,全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%(目標(biāo)84.5%);細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%(目標(biāo)18%);全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%(目標(biāo)70%);劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%(目標(biāo)5%);二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo),均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效,生態(tài)環(huán)境部量化調(diào)度的54項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面完成。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障,城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多,環(huán)境“顏值”普遍提升,美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

總體上看,“十三五”時(shí)期是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年,也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年,認(rèn)識(shí)程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有,為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫,勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

三是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,抓環(huán)保不負(fù)青山,促發(fā)展不負(fù)生態(tài)。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念,努力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式,為破解發(fā)展與保護(hù)難題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)路徑。

四是必須堅(jiān)持推動(dòng)形成大環(huán)保工作格局,鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果,推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的,都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作格局。

五是必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。運(yùn)用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等手段,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

六是必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè),著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。旗幟鮮明講政治,狠抓作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè),著力打造規(guī)范化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍,不斷提高環(huán)境治理效能。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未根本緩解

《瞭望》:厚植綠色發(fā)展的底色,“十四五”更加強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)美麗中國(guó)。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出,更是為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。這給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

黃潤(rùn)秋:“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,都對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。

為此,黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一,將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一,設(shè)專章對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”作出具體部署和安排,明確要求深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

今年全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)的政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都提出,“十四五”要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。3月15日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議,強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

這些為我們謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向,明確了目標(biāo)。我們正在積極推動(dòng)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作,將在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們正在加快編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,下一步,將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感。

《瞭望》:要實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)新要求,我國(guó)面臨著哪些艱巨的任務(wù)?

黃潤(rùn)秋:對(duì)照新目標(biāo)新愿景新要求,當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解,最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”,即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變,生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。

特別是當(dāng)前我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年,從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo),時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多,任務(wù)異常艱巨。

以減污降碳為主抓手推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

《瞭望》:要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,“十四五”時(shí)期我國(guó)將聚集哪些重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型?

黃潤(rùn)秋:面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn),我們將與各地區(qū)各有關(guān)部門一道,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以減污降碳為主抓手,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,壯大節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),激發(fā)綠色低碳的新動(dòng)能,不斷增加綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。協(xié)同推進(jìn)減污降碳,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“提氣”,就是要實(shí)施PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控,進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量。“降碳”,就是加快推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰。“強(qiáng)生態(tài)”,即統(tǒng)籌開展各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。“增水”,就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境,開展綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理,繼續(xù)增加好水,提升水生態(tài)安全。“固土”,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)受污染土壤的安全利用和嚴(yán)格管控,以及固體廢棄物環(huán)境污染治理。“防風(fēng)險(xiǎn)”,就是要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)監(jiān)管,確保核與輻射安全。

三是積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化。推動(dòng)制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主,碳排放總量控制為輔的制度,支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型,加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)近零碳排放示范項(xiàng)目建設(shè)和碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)。

四是完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障,完善能源“雙控”制度,完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。健全自然資源有償使用制度,創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。

五是廣泛培育綠色低碳生活方式。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),提升全社會(huì)綠色低碳意識(shí),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制,擴(kuò)大低碳綠色產(chǎn)品供給。通過(guò)生活方式綠色革命,倒逼推動(dòng)生產(chǎn)方式和供給綠色轉(zhuǎn)型。

《瞭望》:提出碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表,體現(xiàn)了我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展離不開國(guó)際社會(huì)的共同努力。應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)國(guó)際合作?

黃潤(rùn)秋:面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。建設(shè)清潔美麗世界需要國(guó)際社會(huì)的共同努力,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展離不開國(guó)際社會(huì)的廣泛參與。

一是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展國(guó)際合作。應(yīng)秉持人類命運(yùn)共同體理念,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、全球海洋治理等領(lǐng)域國(guó)際合作。我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果,籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì),扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作,為推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

二是推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)共同維護(hù)全球化進(jìn)程,共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和低碳綠色產(chǎn)品裝備研發(fā)應(yīng)用,推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是擔(dān)當(dāng)綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)者。應(yīng)共同加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融,支持發(fā)展中國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),支持落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效持續(xù)實(shí)施,共同推進(jìn)全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏的方向邁進(jìn)。

來(lái)源:《瞭望》新聞周刊2021年第14期

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