遼寧省“十四五”：推動(dòng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展

近日，遼寧省人民政府網(wǎng)發(fā)布了《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加強(qiáng)電力供應(yīng)和安全保障。加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，在保障電力充足供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提升電力應(yīng)急能力。加強(qiáng)重要城市、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和機(jī)關(guān)、通信、醫(yī)療、電網(wǎng)、核電等關(guān)鍵部位供電應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。適度配置電網(wǎng)備用火電機(jī)組，加強(qiáng)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)、化學(xué)儲(chǔ)能和機(jī)械儲(chǔ)能等應(yīng)急電力設(shè)施建設(shè)，確保電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和關(guān)鍵單位突發(fā)應(yīng)急供電需要。加強(qiáng)設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全和生產(chǎn)建設(shè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)警防范，確保極端天氣等特殊情況下電力安全。

加強(qiáng)能源通道建設(shè)。積極推進(jìn)跨省區(qū)大容量外送輸電通道建設(shè)，逐步形成遼寧電網(wǎng)與東北、華北等區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)外結(jié)合、充分協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局。加強(qiáng)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電力安全保障和清潔能源消納能力。加快蒙東輸煤通道升級(jí)改造，提高煤炭輸入能力。積極推進(jìn)沿海地區(qū)條件成熟的液化天然氣接收站建設(shè)。推進(jìn)輸油輸氣管道建設(shè)，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，全力做好油氣管道保護(hù)工作。

重點(diǎn)發(fā)展制氫裝備、儲(chǔ)運(yùn)氫裝備、氫燃料電池以及氫燃料電池汽車、船舶、機(jī)車、分布式電站整機(jī)成套裝備等，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突破質(zhì)子交換膜、催化劑、膜電極等一批核心技術(shù)，支持氫能在熱電聯(lián)供、微電網(wǎng)、燃料電池汽車等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。

推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，推廣沼氣、天然氣等清潔能源，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

積極建設(shè)電力調(diào)峰設(shè)施。著力構(gòu)建適應(yīng)非化石能源裝機(jī)比重持續(xù)提高的智能化電網(wǎng)和調(diào)峰系統(tǒng)，提高遼西北等電網(wǎng)薄弱地區(qū)匯集新能源能力。加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推進(jìn)清原一期工程，開工建設(shè)莊河和興城抽水蓄能電站，加快推進(jìn)桓仁大雅河、清原二期和阜新海州露天礦等抽水蓄能電站前期工作。積極推進(jìn)一批建設(shè)條件好、前期工作成熟的站點(diǎn)納入國(guó)家規(guī)劃。合理安排火電調(diào)峰項(xiàng)目，持續(xù)開展煤電靈活性改造，發(fā)揮火電托底保障和頂尖峰作用。推進(jìn)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮調(diào)峰調(diào)頻作用，為電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化。大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)。積極推動(dòng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。探索電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行和多種能源融合發(fā)展。

重大能源工程

(一)電源工程

1.核電：紅沿河核電二期、徐大堡核電、莊河核電及遼東南等沿海核電工程。2.風(fēng)電：集中式風(fēng)電一期(遼西北)、集中式風(fēng)電二期等容量替代風(fēng)電項(xiàng)目。3.光伏：集中式光伏一期(礦區(qū))、集中式光伏二期、分布式光伏示范項(xiàng)目。4.生物質(zhì)：垃圾發(fā)電工程、秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

5.火電：華潤(rùn)沈海熱電遷建、華潤(rùn)鞍山熱電、背壓機(jī)組和余氣、余壓等資源綜合利用工程。

6.氣電：調(diào)峰氣電工程。

(二)調(diào)峰工程

1.抽水蓄能工程：

續(xù)建項(xiàng)目：撫順清原抽水蓄能一期工程;

擬開工項(xiàng)目：大連莊河、葫蘆島興城、本溪桓仁大雅河、撫順清原二期、阜新海州露天礦等抽水蓄能電站;

開工備選項(xiàng)目：鞍山龍?zhí)?、本溪太子河、丹東寬甸愛河、朝陽(yáng)、鐵嶺、撫順西露天礦、營(yíng)口玉石等抽水蓄能電站。

2.儲(chǔ)能工程：大連液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站項(xiàng)目，其他新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。

(三)電網(wǎng)工程

1.500千伏工程：

(1)輸變電工程：營(yíng)口歷林、盤錦鶴鄉(xiāng)、沈陽(yáng)沈東、葫蘆島寬邦、阜新、朝陽(yáng)燕南、沈陽(yáng)白清寨、大連瓦房店、鐵嶺永安、鞍山析木、營(yíng)口虎官、沈陽(yáng)茂臺(tái)、朝陽(yáng)川州、錦州北寧、大連冷家、撫順石嶺、營(yíng)口忠旺和盤錦遼濱等工程;

(2)輸電工程：紅沿河核電、清原抽水蓄能、徐大堡核電、康平電廠等送出工程和巴林—奈曼—阜新(遼寧段)、遼西遼中斷面加強(qiáng)等工程。

2.220千伏及以下電網(wǎng)工程。

(四)油氣工程

1.勘探開發(fā)：渤海灣盆地油氣勘探開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)工程、鐵嶺昌圖古榆樹煤層氣勘探工程。

2.油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣庫(kù)：油氣輸送管道項(xiàng)目及城鄉(xiāng)結(jié)合部燃?xì)馊霊艄こ?、遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群。

3.液化天然氣(LNG)接收站：葫蘆島、營(yíng)口、丹東、盤錦、錦州LNG項(xiàng)目。

遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，遵照《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全省人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 全面建成小康社會(huì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命新?lián)?dāng)，系統(tǒng)總結(jié)全省“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)把握未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。

第一章 編制依據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 編制依據(jù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足遼寧全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，科學(xué)制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。主要依據(jù)包括：

習(xí)近平總書記重要講話和指示精神。習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃編制工作以及在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的重要講話精神。

注：①2020年情況均為預(yù)計(jì)數(shù)，具體以統(tǒng)計(jì)局公布為準(zhǔn)。②“[]”內(nèi)為累計(jì)數(shù)。 ③帶*指標(biāo)為2019年實(shí)際完成情況。 ④地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度，按2020年可比價(jià)。 ⑤2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低累計(jì)完成情況按扣除大連恒力石化項(xiàng)目新增能耗影響后測(cè)算(如不扣除，實(shí)際完成[4.64])。

黨中央戰(zhàn)略決策。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要文件精神，關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議等戰(zhàn)略決策。

國(guó)務(wù)院部署安排。國(guó)家東北振興“十三五”規(guī)劃、東北振興“十四五”實(shí)施方案，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等重要文件，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”等方面工作部署。

省委總體要求。遼寧省委十二屆十四次、十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要文件和重點(diǎn)工作部署。

社會(huì)各界意見建議。充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，通過實(shí)地調(diào)研、專題座談會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)征集等方式，認(rèn)真聽取廣大人民群眾和社會(huì)各界意見建議，組織企業(yè)家、科學(xué)家、基層代表、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者論證研討，充分吸收各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見。

遼寧“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況?！笆濉睍r(shí)期是遼寧振興發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝城市群等重大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力與合作機(jī)遇，面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的深刻挑戰(zhàn)，遼寧始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在隆重慶祝新中國(guó)成立70周年、改革開放40周年中，激發(fā)愛國(guó)熱情、匯聚振興力量;在抗擊新冠肺炎疫情中，風(fēng)雨同舟、眾志成城;在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處拉票賄選案，持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問題，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施總結(jié)評(píng)估報(bào)告》，在疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)恢復(fù)尚不牢固、長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯的時(shí)代背景下，“十三五”規(guī)劃24項(xiàng)主要指標(biāo)中，完成11項(xiàng)約束性指標(biāo)和5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo);受新冠肺炎疫情和做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等多種因素影響，2項(xiàng)約束性指標(biāo)和6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)未完成。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要以新時(shí)代發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)，深刻分析“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破。

第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。2020年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25115億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)3.2%。發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.3%和7.7%，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

重點(diǎn)改革取得突破。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，率先在全國(guó)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，取消調(diào)整行政職權(quán)1198項(xiàng)，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)優(yōu)化上線，創(chuàng)辦企業(yè)事項(xiàng)最快半天內(nèi)辦結(jié)，市場(chǎng)主體新增近300萬(wàn)戶。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)成功組建，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題全面完成。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，事業(yè)單位改革取得突破，新組建企業(yè)集團(tuán)113戶。縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革取得明顯成效，省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村改革取得明顯成效，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到98%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能602萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能3857萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能86萬(wàn)噸。先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?，F(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，糧食生產(chǎn)連年豐收，五年間糧食產(chǎn)量年均達(dá)到460億斤以上，創(chuàng)歷史最高水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯。科技創(chuàng)新取得一批重要成果，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)90項(xiàng)。納米結(jié)構(gòu)金屬材料研究取得顛覆性突破，“海翼號(hào)”深?；铏C(jī)下潛深度刷新世界紀(jì)錄，國(guó)產(chǎn)首艘航母、全球首艘30.8萬(wàn)噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等一批大國(guó)重器在遼寧問世，超大型離心壓縮機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)新突破，“遼寧造”醫(yī)療裝備千里馳援武漢，“重器遼寧”深入人心。科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升，全省兩院院士達(dá)56人，科技投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化率、發(fā)明專利數(shù)連年增長(zhǎng)。沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，國(guó)家賦予沈陽(yáng)的27項(xiàng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)全部完成。創(chuàng)新主體活力持續(xù)迸發(fā)，技術(shù)合同成交額突破600億元，高新技術(shù)企業(yè)超過6000家，科技型中小企業(yè)突破10000家。

開放水平不斷提升。遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，參與第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果顯著，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合運(yùn)輸通道開通運(yùn)營(yíng)。全省進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.37萬(wàn)億元，實(shí)際利用外資190多億美元。寶馬沈陽(yáng)新工廠、大連英特爾二期等一批重大外資項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)123項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落地。美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、日本、韓國(guó)等53國(guó)公民來(lái)遼寧可144小時(shí)過境免簽。對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對(duì)口支援與合作、東北地區(qū)交流合作不斷取得新成果。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì)保障等一體化發(fā)展機(jī)制不斷完善。沿海經(jīng)濟(jì)帶新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國(guó)家批復(fù)。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。興邊富民行動(dòng)取得明顯成效。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，撫順西露天礦綜合整治啟動(dòng)實(shí)施，阜新露天礦治理和綜合利用初見成效。

基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，京沈高鐵建成通車，高鐵通車?yán)锍倘珖?guó)領(lǐng)先，港口資源整合實(shí)現(xiàn)突破，遼港集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng)。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量全國(guó)領(lǐng)先。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造工程4.6萬(wàn)公里。沈陽(yáng)、大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均突破2000萬(wàn)人次/年。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)通氣，徐大堡核電二期、紅沿河核電二期等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。重點(diǎn)供水工程建成通水，二期工程等加快建設(shè)。信息傳輸網(wǎng)絡(luò)更加高效安全，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建成5G基站2.5萬(wàn)個(gè)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，15個(gè)省級(jí)貧困縣、1791個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，84萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。藍(lán)天、碧水、凈土和青山工程扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為82.6%，較五年前提高11.1個(gè)百分點(diǎn);遼河、大小凌河生態(tài)廊道基本形成，主要河流水質(zhì)達(dá)到多年來(lái)最好水平，生態(tài)環(huán)境明顯改善。地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷加強(qiáng)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高，普惠性幼兒園在園覆蓋率達(dá)到78.9%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由10.5年增加到11年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤錦獲評(píng)國(guó)家文明城市，遼陽(yáng)列為國(guó)家歷史文化名城。公共衛(wèi)生體系經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗(yàn)，沈陽(yáng)、大連、錦州三大醫(yī)療救治中心加快建設(shè)，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目列入國(guó)家首批試點(diǎn)?！饵S玫瑰》等一批文化精品獲國(guó)家“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。全民健身和群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，公共體育設(shè)施開放率達(dá)到99%，全省共獲得世界冠軍39個(gè)、全國(guó)冠軍247個(gè)。

人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)228.4萬(wàn)人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，醫(yī)療保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實(shí)現(xiàn)均等化，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)十六連漲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，帶量采購(gòu)中選藥品價(jià)格平均降幅超過50%。居民主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，飲水安全保障水平明顯提升，建設(shè)飲水安全工程3863處，集中供水率和自來(lái)水普及率分別達(dá)到86%和82%，435萬(wàn)人飲水狀況得到改善。社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)提升，法治遼寧、平安遼寧建設(shè)成果顯著，社會(huì)治安防控體系逐步完善，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)凈化，各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，邊境安全全面鞏固，全省社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善，為順利完成“十三五”規(guī)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全省110.5萬(wàn)名黨員干部投身抗疫一線;330.9萬(wàn)名黨員捐款3.2億元，位居全國(guó)前列;先后派出11批醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，規(guī)模居全國(guó)前列，支援武漢雷神山醫(yī)療隊(duì)獲得“時(shí)代楷?！狈Q號(hào);5名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和4個(gè)先進(jìn)基層黨組織受到中央表彰。黨管人才工作格局日益完善，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別增加41.8萬(wàn)人和26.5萬(wàn)人。

“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共遼寧省委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省政府迎難而上、真抓實(shí)干的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認(rèn)真履職、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。“十三五”時(shí)期工作成效，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章 “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和智能制造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球治理體系深度變革，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為民族復(fù)興奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理尚有弱項(xiàng)。

從遼寧自身看，經(jīng)過多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件。立足國(guó)家發(fā)展大局，肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。習(xí)近平總書記作出新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，振興發(fā)展仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式加速向新科技革命驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，面臨更為激烈的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和日漸復(fù)雜的智能治理趨勢(shì)，需要破解更多深層次問題，主要是體制機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)化程度不高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長(zhǎng)點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。

綜合研判，新時(shí)代遼寧加快振興發(fā)展面臨諸多重大機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和大力支持，政策紅利將不斷釋放，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展活力。二是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局提出新使命新?lián)?dāng)，遼寧地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，通關(guān)達(dá)海，戰(zhàn)略作用突出，具備融入和服務(wù)新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)條件。三是遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，應(yīng)用場(chǎng)景豐裕，有利于人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)充分孕育發(fā)展。四是遼寧人文底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)代教科文事業(yè)發(fā)達(dá)，辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境正在加快形成，面向全球投資者的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)正在加快釋放。五是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署、中日韓自貿(mào)區(qū)預(yù)期、京沈高鐵全線運(yùn)營(yíng)等重大機(jī)遇，與遼寧改革開放創(chuàng)新形成歷史性交匯，必將推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力加快集聚，高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。遼寧振興發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，未來(lái)美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。

“十四五”時(shí)期，我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，更好服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用，實(shí)現(xiàn)高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效率驅(qū)動(dòng)要素體系、高價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革藍(lán)圖、人民共享高品質(zhì)生活，推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興取得新的更大突破。

第三章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為遼寧全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景。

第二節(jié) 遵循原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，充分釋放開放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來(lái)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，扎扎實(shí)實(shí)辦好遼寧自己的事，為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時(shí)代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。

第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，建成數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧;建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧;形成對(duì)外開放新格局，成為對(duì)外開放新前沿;建成交通強(qiáng)省，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度進(jìn)入全國(guó)前列;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對(duì)外開放、提高人民生活品質(zhì)和服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進(jìn)展，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭(zhēng)高于全國(guó)水平，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次實(shí)現(xiàn)前移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新成效，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，市場(chǎng)化水平顯著提升。對(duì)外開放新前沿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。建成一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，沿海與腹地良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國(guó)領(lǐng)先。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)加快推進(jìn)，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度，按可比價(jià)計(jì)算。 ②[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 ③指標(biāo)名稱前標(biāo)注★的為參照國(guó)家規(guī)劃《綱要》指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)。④一般公共預(yù)算收入含稅收占比。 ⑤“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標(biāo)，待國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)范圍后再行測(cè)算。

第二篇 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破

實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，是遼寧必須肩負(fù)起的光榮使命。必須錨定高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，以超常規(guī)的努力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局新突破，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放新突破，實(shí)現(xiàn)提高人民生活品質(zhì)新突破。

第四章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面深化改革

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，加快高水平制度建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái)，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

第一節(jié) 全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化

堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問題，著力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。到2025年，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新突破，營(yíng)商便利度進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。全面推進(jìn)證照分離改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”廣度和深度，簡(jiǎn)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。提升企業(yè)注銷便利度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)保險(xiǎn)等各類涉企注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)服務(wù)”。完善投訴機(jī)制，做到“接訴即辦”，持續(xù)提升企業(yè)和群眾營(yíng)商環(huán)境滿意度。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨省通辦。

構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境。完善營(yíng)商環(huán)境制度體系，提升運(yùn)用法治思維方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力和水平。保障司法公正，推進(jìn)司法服務(wù)方便快捷、司法質(zhì)效大幅提升、司法成本有效降低、司法生態(tài)明顯改觀。創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性有效性，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。提升法治意識(shí)，強(qiáng)化違法懲戒，提高違法成本。

暢通便利開放環(huán)境。對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資便利化。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。建設(shè)口岸大通關(guān)系統(tǒng)，優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

打造信用遼寧。推進(jìn)信用法治建設(shè)，大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。提升區(qū)域市場(chǎng)信用水平，建設(shè)全省信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)省、市、縣信息共享，提高信息歸集、處理能力，有效支撐信用查詢、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)和監(jiān)管功能。堅(jiān)持信用監(jiān)管和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，完善政務(wù)誠(chéng)信、信用承諾等方面分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。依法推進(jìn)政府信用信息公開，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)誠(chéng)信遼寧建設(shè)，健全社會(huì)誠(chéng)信制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)。

塑造文明包容人文環(huán)境。增強(qiáng)城鄉(xiāng)人文魅力，加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造“辦事不求人”的氛圍，使“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的理念深入人心，形成適應(yīng)新時(shí)代遼寧振興發(fā)展的商業(yè)和人文氛圍。

專欄3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工程

(一)建設(shè)政策精準(zhǔn)推送平臺(tái)

對(duì)各部門政策信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化梳理后精準(zhǔn)有效推送至企業(yè)，推行惠企政策“免申即享”。

(二)建設(shè)“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)

圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域，匯集優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)集體落戶、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、高層次人才子女入學(xué)(園)等事項(xiàng)，實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一張網(wǎng)辦理”。

(三)建設(shè)項(xiàng)目管家服務(wù)平臺(tái)

將全省項(xiàng)目管家納入平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)解決企業(yè)需求進(jìn)行閉環(huán)管理，為全省大中小微企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)建設(shè)“一件事一次辦”系統(tǒng)

研發(fā)“一件事”并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)200個(gè)跨部門聯(lián)辦的“一件事一次辦”。

(五)推進(jìn)跨區(qū)域通辦工程

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)500個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，200個(gè)事項(xiàng)“東三省通辦”，100%落實(shí)國(guó)家部署的“全國(guó)通辦”事項(xiàng)。

(六)深化工程項(xiàng)目審批制度改革

圍繞九大類工程建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行告知承諾制和容缺受理，申報(bào)材料壓減70%以上，全流程審批時(shí)限壓縮至90天以內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”輔導(dǎo)、“一張表單”申報(bào)、“一個(gè)窗口”受理、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌、“一個(gè)系統(tǒng)”審批、“一個(gè)平臺(tái)”監(jiān)管、“一張網(wǎng)通辦”。

(七)建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)線上線下調(diào)度監(jiān)察系統(tǒng)

完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政務(wù)服務(wù)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過程監(jiān)察，建設(shè)符合遼寧實(shí)際的智慧大廳監(jiān)察中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)線上線下政務(wù)服務(wù)“集中管理、實(shí)時(shí)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核”。

(八)掌上辦、線上辦、就近辦、一號(hào)通辦專項(xiàng)工程

全面提升“遼事通”等APP服務(wù)能力，“政務(wù)服務(wù)驛站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全非緊急類咨詢投訴建議辦理體系，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。

第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革

深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈中高端集中。培育一批具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)。

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，以混促改、以改增效，做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。著力引進(jìn)一流戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)一批混改項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)上市，提升國(guó)有控股上市公司資本運(yùn)作能力。探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。推動(dòng)建立股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制。深入開展區(qū)域性國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)。

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快建立完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化“三項(xiàng)制度改革”，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化外部董事制度建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘。

健全國(guó)資監(jiān)管體制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司改革，盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等貫通高效的監(jiān)督機(jī)制。

專欄4 區(qū)域性國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)

(一)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將沈陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作提升為由遼寧省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

(二)建立健全“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及工作機(jī)制。

(三)推進(jìn)沈陽(yáng)市區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)央地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(四)以大連市為主，配合招商局集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)。

第三節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，優(yōu)化支持多種所有制企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

保障各類市場(chǎng)主體平等地位。制定實(shí)施《遼寧省公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，為企業(yè)營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作領(lǐng)域。完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育一批本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善激勵(lì)機(jī)制，形成尊重、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。

精準(zhǔn)實(shí)施扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展活力。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，強(qiáng)化涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，降低民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本，全力緩解民營(yíng)企業(yè)和科技型企業(yè)融資難題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造。支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)開展技術(shù)合作。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。支持商協(xié)會(huì)組織充分發(fā)揮積極作用。

第四節(jié) 深化財(cái)稅金融改革

健全現(xiàn)代財(cái)稅體制，提升金融服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)慎推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建良好金融生態(tài)。疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

深化預(yù)算管理制度改革。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制。堅(jiān)持以預(yù)算項(xiàng)目為預(yù)算管理的基本單元，實(shí)行全生命周期管理。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)一體化。完善財(cái)政資金分配的放大機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全省級(jí)以下財(cái)政體制，科學(xué)確定省以下財(cái)政收入，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。提高財(cái)政收入質(zhì)量，保持非稅收入占一般公共預(yù)算收入的合理比重。堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決取消不必要支出、壓減非剛性支出、嚴(yán)控新增支出。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，控制政府隱性債務(wù)增量，積極爭(zhēng)取地方政府新增債務(wù)限額并統(tǒng)籌用好新增債券資金。加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)成本相銜接，逐步建立基層“三保”長(zhǎng)效保障機(jī)制。

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正確把握金融本質(zhì)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，推動(dòng)普惠金融、科技金融健康發(fā)展。不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。持續(xù)推進(jìn)銀稅互動(dòng)，完善“信易貸”平臺(tái)，加強(qiáng)各地平臺(tái)與全國(guó)“信易貸”平臺(tái)互聯(lián)互通，拓展中小微企業(yè)融資空間。規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本。引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。

加快推進(jìn)金融系統(tǒng)改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等立體金融服務(wù)支持體系。引導(dǎo)地方法人銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，提高中長(zhǎng)期貸款、首貸和信用貸款比重。加快農(nóng)信社改革步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)城商行改革。加強(qiáng)金融控股集團(tuán)資本管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)同發(fā)展功能，支持擔(dān)保集團(tuán)健全再擔(dān)保體系。支持大連商品交易所增加品種供給，向國(guó)際一流衍生品交易所發(fā)展。支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè)，支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。提高上市公司質(zhì)量。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)股權(quán)投資向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

專欄5 全省綜合金融服務(wù)平臺(tái)

綜合金融服務(wù)平臺(tái)是我省重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)和各市政府建設(shè)的市級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)兩部分，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為核心，利用“數(shù)字政府+金融科技”模式，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

服務(wù)(一)：通過建設(shè)網(wǎng)站、提供服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備等措施打通企業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的通道，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

服務(wù)(二)：整合政府?dāng)?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)服務(wù)金融企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，為金融機(jī)構(gòu)提供信息查詢服務(wù)以及線上撮合服務(wù)。

服務(wù)(三)：根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的需求，構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)控制模型，描繪企業(yè)信用畫像，為金融機(jī)構(gòu)提供綜合金融服務(wù)。

第五節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，有效降低各類要素成本。推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。推動(dòng)降低用電、用水、用氣價(jià)格，放寬制造企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易門檻，降低港口、航運(yùn)、公路、鐵路物流收費(fèi)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。分類制定衍生數(shù)據(jù)要素的管理機(jī)制，強(qiáng)化要素交易市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

提升市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，建立維權(quán)投訴處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)智能大市場(chǎng)，構(gòu)建寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，防止價(jià)格大起大落。完善企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。把科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策擺在突出重要位置，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，化“卡脖子”清單為機(jī)遇清單，以更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，提高國(guó)有企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)防軍事單位對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度和貢獻(xiàn)率。

第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。

第一節(jié) 創(chuàng)建科技創(chuàng)新高地

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建以沈陽(yáng)、大連為核心，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為引領(lǐng)，以自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)為載體，輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地。

建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。以全新的體制機(jī)制加快推進(jìn)沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心建設(shè)，建成國(guó)際一流的綜合性材料基礎(chǔ)研究平臺(tái)。對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)材料科學(xué)、智能制造、精細(xì)化工與催化中心建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域綜合性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持沈陽(yáng)市建設(shè)綜合性科學(xué)中心，支持大連市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)投中心。積極謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，全力爭(zhēng)取大連先進(jìn)光源等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧。加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，培育建設(shè)健康醫(yī)學(xué)研究中心。積極推進(jìn)大型科學(xué)儀器裝置共享平臺(tái)建設(shè)。

優(yōu)化整合科技資源。建立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)化提升一批高水平科研科創(chuàng)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)創(chuàng)新資源集聚高地。高質(zhì)量建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)渾南科學(xué)城、大連英歌石科學(xué)城，推進(jìn)中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國(guó)科大能源學(xué)院、大連清潔能源實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持更多省級(jí)高新區(qū)晉升國(guó)家高新區(qū)。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為主體，整合或托管各類園區(qū)，培育建設(shè)更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。依托沈大沿線高新區(qū)和重點(diǎn)城市建設(shè)沈大科創(chuàng)走廊。

深化科技交流合作。積極推進(jìn)全省科技要素融入國(guó)家創(chuàng)新體系布局，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)省內(nèi)用人單位在省外建立研發(fā)中心(機(jī)構(gòu))、開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展聯(lián)合研究、人才交流、技術(shù)交流和跨境合作。支持海外企業(yè)在遼建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。以東北亞和中東歐國(guó)家為重點(diǎn)，拓展深層次國(guó)際科技合作。

專欄6 創(chuàng)建區(qū)域綜合性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

(一)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制

推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，賦予領(lǐng)軍科學(xué)家充分的人、財(cái)、物、科研組織等自主權(quán)，實(shí)施全新的科研項(xiàng)目組織機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，強(qiáng)化人員分類管理與評(píng)價(jià)激勵(lì)，營(yíng)造良好的科研生態(tài)環(huán)境。

(二)實(shí)施重大科技項(xiàng)目

重點(diǎn)圍繞新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域及相關(guān)前沿交叉領(lǐng)域，布局實(shí)施“關(guān)鍵核心技術(shù)類、新技術(shù)新動(dòng)能類、基礎(chǔ)研究類和人才培育類”等重大科技項(xiàng)目，積極承擔(dān)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大科技任務(wù)，支撐引領(lǐng)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞遼寧實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展，支持沈陽(yáng)高能射線多束源材料多維成像分析測(cè)試裝置建設(shè)，集聚全球科技創(chuàng)新資源。

第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)共進(jìn)的市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)由企業(yè)做“盟主”、契約為紐帶、市場(chǎng)目標(biāo)明確的科技創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類平臺(tái)創(chuàng)新資源向企業(yè)開放，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)高校院所科研人員在企業(yè)兼職，深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為科技創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。

構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和“啄木鳥”企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本，拓寬創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣谫Y渠道。支持“專精特新”企業(yè)成長(zhǎng)為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。

實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持國(guó)有企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)技術(shù)合作協(xié)作。

第三節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

圍繞解決“卡脖子”問題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給，提升全面支撐能力。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)振興需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢(shì)的重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所承擔(dān)實(shí)施科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃。滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，努力攻克集成電路裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工、特種金屬、核電等清潔能源裝備、高端醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥等一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)現(xiàn)新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造、工業(yè)半導(dǎo)體材料和芯片、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”技術(shù)突破，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

發(fā)展面向重大應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵技術(shù)。提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”并重，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦人工智能、高端裝備、精細(xì)化工、新材料、集成電路、清潔能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈。大力發(fā)展民生科技，攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵技術(shù)，建立健全應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和重大公共事件的科研儲(chǔ)備和支持體系。

提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。加大政府科技投入力度，完善政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。圍繞物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)與技術(shù)等，探索開展人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、納米科技、合成生物等前沿交叉研究。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、新材料、催化與清潔能源、重疾診治等前沿領(lǐng)域，推進(jìn)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，催生顛覆性技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。高質(zhì)量實(shí)施自然科學(xué)基金計(jì)劃和項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)問題。支持高校、科研院所專業(yè)和學(xué)科升級(jí)，積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科資源，大力推動(dòng)發(fā)展新型研究型大學(xué)。

專欄7 發(fā)展面向重大應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵技術(shù)

(一)高端裝備制造

突破高檔數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、激光與增材制造裝備、工程機(jī)械裝備、石化成套裝備、礦山成套裝備、交通裝備、能源裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，研制核心零部件及整機(jī)產(chǎn)品，在汽車等典型行業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠示范應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、整機(jī)集成能力及信息化水平。

(二)精細(xì)化工

突破綠色高效合成、?；磻?yīng)過程控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加大高性能催化劑、新型農(nóng)藥、高性能顏(染)料、新型助劑、高端潤(rùn)滑油及其添加劑、高性能表面活性劑、電子化學(xué)品、新型功能涂料、高端含氟化學(xué)品、高附加值化工中間體、生命化學(xué)品等產(chǎn)品研發(fā)力度，延長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)化工原料省內(nèi)利用率。

(三)新材料

構(gòu)建覆蓋原材料資源高效利用、基礎(chǔ)材料品質(zhì)提升、新材料研發(fā)應(yīng)用、材料與制造深度融合、廢棄材料資源回收再利用等全生命周期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

(四)新一代信息技術(shù)

加強(qiáng)人工智能、集成電路、下一代通信、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文化科技融合等方向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

(五)生物醫(yī)藥與衛(wèi)生健康

以化藥、生物藥、中藥等為重點(diǎn)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)與生物技術(shù)、人工智能、納米等新興技術(shù)融合發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。開展重大慢性病的早期診斷、早期預(yù)防和精準(zhǔn)治療研究，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病預(yù)警、預(yù)防、診斷和治療新技術(shù)及重大疾病防控研究，提升公共衛(wèi)生、健康管理、疾病管理等康養(yǎng)技術(shù)水平。

(六)醫(yī)療設(shè)備

開展光子計(jì)數(shù)探測(cè)器、超清TOF重建、多模態(tài)影像融合分析、AI低劑量能譜成像、智能輔助診斷、手術(shù)機(jī)器人智能影像引導(dǎo)、實(shí)時(shí)感知與人機(jī)交互、即時(shí)檢測(cè)、活檢等關(guān)鍵技術(shù)研究;研制光子計(jì)數(shù)CT、全數(shù)字化PET/CT、智能化MRI、超快便攜US、復(fù)合一體化診療系統(tǒng)、智能放射治療系統(tǒng)、消化系統(tǒng)手術(shù)機(jī)器人、檢疫作業(yè)機(jī)器人、導(dǎo)航手術(shù)機(jī)器人等高端醫(yī)療設(shè)備。

(七)智能建造

推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備和綠色建筑建材的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用;加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護(hù)等一批核心技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

(八)清潔能源和節(jié)能環(huán)保

重點(diǎn)開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)，核能、氫能及燃料電池技術(shù)，儲(chǔ)能與能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，推動(dòng)多種能源融合發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展水、大氣、土壤等環(huán)境綜合治理技術(shù)、固體廢棄物處理利用技術(shù)，提升全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)水平和能力。

(九)海洋

加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、海上可再生能源利用與轉(zhuǎn)化、海洋工程、海洋食品加工、深海裝備、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整的技術(shù)開發(fā)體系，全面提升海洋資源可持續(xù)開發(fā)自主創(chuàng)新能力。

(十)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)圍繞生物育種、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息化和氣象防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快開展玉米、水稻新品種及遼育白牛等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)。

第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，提升科技創(chuàng)新治理能力和水平，以良好的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

深化科技體制改革。制定出臺(tái)《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，構(gòu)建科技創(chuàng)新制度供給體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。健全高校和科研院所分類考核、多元評(píng)價(jià)、中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。廣泛加強(qiáng)與高校、科研院所深度合作，積極吸納省內(nèi)外先進(jìn)適用科技成果落地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)體系。培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員及綜合保障等“一站式”服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地。

全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定實(shí)施《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，加快建設(shè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作格局。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。大力弘揚(yáng)愛國(guó)精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神、育人精神，引導(dǎo)科研人員樹立恪守道德、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)品格。全面加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)科研誠(chéng)信管理專業(yè)化常態(tài)化，建立健全以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

第五節(jié) 大力引進(jìn)集聚高端人才

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，營(yíng)造愛才、識(shí)才、敬才、用才的濃厚氛圍。

實(shí)施重大人才工程。注重立足本地實(shí)際，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)作用，促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置。健全以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)“興遼英才計(jì)劃”，遴選支持一批杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，重點(diǎn)資助一批“高精尖”人才。完善院士工作站常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮院士傳幫帶作用，加強(qiáng)院士后備人才培養(yǎng)引聚。實(shí)施高端團(tuán)隊(duì)“帶土移植”工程，引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)和高端科技項(xiàng)目。深入推進(jìn)柔性引才。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提升高技能人才待遇，弘揚(yáng)工匠精神，塑造“遼寧工匠”品牌。

提升人才服務(wù)效能。探索建立年薪制度、彈性工作日和競(jìng)爭(zhēng)型人才使用機(jī)制，組織“專家服務(wù)團(tuán)”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)園區(qū)，開展“訂單式”技術(shù)改造和科研攻關(guān)，轉(zhuǎn)化一批高質(zhì)量科研成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，引導(dǎo)人才推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)人才管理權(quán)限全鏈條下放，激發(fā)用人主體引才用才“原動(dòng)力”。建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，吸引“候鳥型人才”聯(lián)合創(chuàng)新。探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。積極搭建人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合平臺(tái)，完善“平臺(tái)+人才+機(jī)制”工作模式。為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、出入境簽證等“保姆式”服務(wù)。培育一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持沈陽(yáng)、大連開展人才管理改革試驗(yàn)。提升優(yōu)質(zhì)人才對(duì)遼寧發(fā)展環(huán)境的滿意度。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。探索適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)制度。健全留學(xué)回國(guó)人員和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，提高歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。

專欄8 專項(xiàng)人才工程

(一)興遼英才計(jì)劃

5年共遴選支持約1500名高端人才。其中，杰出人才10名，青年拔尖人才500名，領(lǐng)軍人才1000名。領(lǐng)軍人才中，從事基礎(chǔ)研究的200名，從事技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的300名，哲學(xué)文化、教育教學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)500名。

(二)高端團(tuán)隊(duì)“帶土移植”工程

采用“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”引才方式，5年計(jì)劃引進(jìn)300個(gè)左右擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的高端人才團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)器人、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)以及增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲(chǔ)能材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)計(jì)劃

支持有條件的地區(qū)，新建一批專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場(chǎng)，力爭(zhēng)全省服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1700家，從業(yè)人員總量達(dá)到4.5萬(wàn)人。

(四)高技能人才培養(yǎng)工程

弘揚(yáng)“工匠精神”，著力提升高技能人才供給水平，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn);每2年評(píng)選一批“遼寧工匠”“遼寧技能大獎(jiǎng)”“遼寧技術(shù)能手”優(yōu)秀高技能人才典型。支持沈陽(yáng)推進(jìn)“盛京工匠”培養(yǎng)工程。

第六章 全力打造數(shù)字遼寧助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

強(qiáng)化賦能增效，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融，深植“數(shù)字基因”，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。

第一節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)

構(gòu)建大數(shù)據(jù)深度科學(xué)輔助的政務(wù)管理運(yùn)行新機(jī)制、新平臺(tái)，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

完善政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)原則，建成全省統(tǒng)一的行政服務(wù)云。加快推動(dòng)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，聚合業(yè)務(wù)應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)，形成省市兩級(jí)云管理服務(wù)體系和政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)體系。依托省市兩級(jí)大數(shù)據(jù)和共享交換機(jī)制，建立公共信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)。制訂完善政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)應(yīng)用等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)全方位協(xié)同管理和服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化全省一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理。

推動(dòng)數(shù)字化治理。建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)和智慧決策一體化平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”，深化智慧交通綜合治理。建立多元共治的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升政府監(jiān)管水平，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理責(zé)任，推動(dòng)治理模式升級(jí)。

第二節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)

強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體提升，推進(jìn)公共服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等迭代進(jìn)化。

推進(jìn)信息惠民。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合。建設(shè)省級(jí)就業(yè)和社保信息資源庫(kù)，提升智慧社保服務(wù)水平。實(shí)施文化信息資源共享工程，搭建“遼寧圖書館文化驛站”，豐富數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。加快實(shí)施《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建“教育云”平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，全面建設(shè)智慧校園。

建設(shè)智慧城市。全面推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，整合交通、安全、環(huán)境等數(shù)字化子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市云腦“一體貫通”。推進(jìn)城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。支持沈陽(yáng)、大連、錦州、朝陽(yáng)等市建設(shè)一批示范工程，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)化、智能化水平。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)村振興氣象保障工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快建成一批智慧物流配送中心。完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。

第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

加快數(shù)字技術(shù)全方位、全鏈條賦能產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)字化場(chǎng)景牽引技術(shù)創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)空間，提升全要素生產(chǎn)率。

推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化。加快智能化、數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用。面向重點(diǎn)行業(yè)，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案，建設(shè)智能制造單元。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、個(gè)性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)。建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，推進(jìn)企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、綜合性平臺(tái)建設(shè)，普及標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快企業(yè)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和設(shè)備上云。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建自動(dòng)養(yǎng)殖、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字植物工廠、智慧養(yǎng)殖工廠、數(shù)字種業(yè)工廠。建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能植保防御體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)設(shè)施智能化改造。建立數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)和奶業(yè)云平臺(tái)。建設(shè)漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)施漁業(yè)智慧管理平臺(tái)。加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)上云，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。建設(shè)智慧物流園區(qū)、電商快遞園區(qū)，推動(dòng)海陸空一體化聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，搭建物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)電商直播示范基地，發(fā)展數(shù)字商務(wù)、主播經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)大連數(shù)字服務(wù)出口基地。豐富遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)全域智慧旅游服務(wù)。依托大連、沈陽(yáng)綜合優(yōu)勢(shì)，建立有影響力的現(xiàn)代傳媒和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。

專欄9 工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)

(一)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)

加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺(tái)。到2025年，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)家企業(yè)上云上平臺(tái)，其中工業(yè)企業(yè)5萬(wàn)家。

(二)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

支持企業(yè)利用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)、邊緣計(jì)算、標(biāo)識(shí)解析等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造內(nèi)網(wǎng)。推動(dòng)建設(shè)垂直行業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)，形成汽車、化工、鋼鐵、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)樣板。

(三)智能化提升工程

推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在裝備制造、石化、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的融合應(yīng)用，培育行業(yè)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)80%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)95%。

(四)工業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

突破云制造與制造物聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)推廣融合應(yīng)用場(chǎng)景。

第四節(jié) 發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)

支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，培育具有較強(qiáng)影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鞏固軟件外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)地位，依托沈陽(yáng)國(guó)際軟件園和大連服務(wù)外包基地，建設(shè)全國(guó)重要的軟件產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)基地、服務(wù)外包承接基地。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)軟件平臺(tái)體系和自主可控的工業(yè)軟件生態(tài)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，發(fā)展新興軟件產(chǎn)業(yè)。開發(fā)面向人工智能應(yīng)用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、開發(fā)工具等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件。支持先進(jìn)算法研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的大型通用海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、大數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等軟件產(chǎn)品。

做大做強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快沈陽(yáng)集成電路裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、大連集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地、朝陽(yáng)半導(dǎo)體新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、盤錦光電產(chǎn)業(yè)基地、錦州電子信息產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。做強(qiáng)集成電路裝備及關(guān)鍵零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高集成電路特色材料配套能力。圍繞嵌入式CPU、工業(yè)自動(dòng)化、汽車電子等領(lǐng)域，強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、內(nèi)容與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。

加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新一代機(jī)器視覺、物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、智能計(jì)算芯片等技術(shù)的前瞻布局。發(fā)展新一代工業(yè)機(jī)器人，大力推廣人工智能產(chǎn)品在裝備、電子、輕工、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加大特種智能機(jī)器人核心零部件和專用傳感器研制。開發(fā)自主導(dǎo)航、通信與控制等技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)展智能運(yùn)載工具。加快發(fā)展新一代智能手機(jī)、車載智能終端等移動(dòng)智能終端產(chǎn)品。支持沈陽(yáng)創(chuàng)建新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

布局新一代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建自主可控的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向IPv6安全、5G安全、大數(shù)據(jù)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、“人工智能+”安全等新興領(lǐng)域，發(fā)展擬態(tài)防御、態(tài)勢(shì)感知、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)和新產(chǎn)品，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用管理模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)。面向第五代和未來(lái)移動(dòng)通信技術(shù)，研制工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)配套產(chǎn)品及基于未來(lái)移動(dòng)通信技術(shù)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品群，形成設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)品牌。培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展嵌入式軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、傳感網(wǎng)智能管理等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。建設(shè)全省區(qū)塊鏈專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、沈陽(yáng)東北亞區(qū)塊鏈總部基地、大連區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、工業(yè)、能源、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，穩(wěn)妥推進(jìn)法定數(shù)字貨幣、數(shù)字貿(mào)易試點(diǎn)。

專欄10 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行動(dòng)

(一)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

以大連高新區(qū)新型工業(yè)化軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地、沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為依托，加快推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)人工智能新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展智能軟硬件、機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能終端產(chǎn)品，整合沈陽(yáng)、大連優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)全國(guó)最大的機(jī)器人研發(fā)和制造基地。

(三)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)研發(fā)海量數(shù)據(jù)存算、數(shù)據(jù)分析挖掘、安全隱私、大數(shù)據(jù)歸集管理、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)與醫(yī)療知識(shí)融合等關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，培育建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。

(四)新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)支持沈陽(yáng)自動(dòng)化所、沈陽(yáng)計(jì)算所等突破5G無(wú)線傳輸技術(shù)、低時(shí)延技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)，研制5G現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)關(guān)、傳感器、AR/VR工業(yè)應(yīng)用、邊緣計(jì)算平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)。

第五節(jié) 培育良好數(shù)字生態(tài)

充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。破除數(shù)據(jù)價(jià)值挖潛和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快大數(shù)據(jù)政用、商用、民用發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)要素倍增效應(yīng)。

推進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)共享開放。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，完善省、市兩級(jí)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快各級(jí)、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享。建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開放體系，穩(wěn)妥推進(jìn)資源開放。

深挖社會(huì)數(shù)據(jù)資源。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)、第三方社會(huì)數(shù)據(jù)有序匯聚。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，合作共建社會(huì)數(shù)據(jù)采集體系。培育規(guī)范的商業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合開發(fā)和規(guī)范利用場(chǎng)景群。

完善交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。建立符合保密、平等和激勵(lì)三大原則的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究組建大數(shù)據(jù)交易中心，建立數(shù)據(jù)資源要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、交易、結(jié)算、交付、安全保障等機(jī)制。

第六節(jié) 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全

健全數(shù)據(jù)安全治理體系，保護(hù)公民、法人和其他組織與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，面向公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)，以及能源、通信、金融、交通、衛(wèi)生、教育等重要行業(yè)信息系統(tǒng)，構(gòu)建安全保障體系。強(qiáng)化物理環(huán)境、通信網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域邊界、計(jì)算環(huán)境和管理中心的安全防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。綜合利用監(jiān)控、運(yùn)維管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)等平臺(tái)，有效加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度。落實(shí)等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)。建立健全信息披露制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌管理及行業(yè)自律。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，完善技術(shù)保障手段，為數(shù)據(jù)安全管理提供有效支撐。

第七章 加快推進(jìn)智造強(qiáng)省著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興。全力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬沖動(dòng)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和本地配套能力，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。

第一節(jié) 改造升級(jí)“老字號(hào)”

深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施智能制造、服務(wù)型制造，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)振興工程，發(fā)揮科技自立自強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化需求導(dǎo)向，在高檔數(shù)控機(jī)床、智能傳感與控制裝備、智能成套設(shè)備等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及伺服電機(jī)、智能控制器、精密減速器等高性能、高可靠性關(guān)鍵部件和功能部件方面實(shí)現(xiàn)突破，補(bǔ)齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件、核心功能部件、關(guān)鍵核心技術(shù)等短板。統(tǒng)籌布局中試熟化、試驗(yàn)驗(yàn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，建立重大裝備攻關(guān)激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采用專項(xiàng)資金后獎(jiǎng)補(bǔ)等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本加大科技投入。

推進(jìn)智能化改造。充分發(fā)揮場(chǎng)景資源和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，吸引資金流、人才流、技術(shù)流、物資流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系。圍繞冶金、化工、電力等行業(yè)的成套裝備、汽車制造、集成電路裝備、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。開展“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”智能化改造。

發(fā)展服務(wù)型制造。推動(dòng)裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)開展遠(yuǎn)程運(yùn)維、系統(tǒng)集成、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，構(gòu)建智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸等應(yīng)用模式。支持企業(yè)由裝備制造商向系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為用戶提供產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。支持工程總承包，承接“制造+服務(wù)”交鑰匙工程。鼓勵(lì)開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)服務(wù)型制造模式在裝備行業(yè)推廣應(yīng)用。

專欄11 “老字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈改造工程

(一)汽車產(chǎn)業(yè)鏈

加快布局發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)、燃料電池汽車及耐低溫、高安全性的動(dòng)力電池PACK系統(tǒng)、電池管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制器、整車控制系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子電控系統(tǒng)等。支持沈陽(yáng)建設(shè)有重要影響力的汽車產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)新能源與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺(tái)，形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6000億元，整車產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)輛。

(二)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展面向航空航天裝備、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床及集成制造系統(tǒng)。開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)等核心功能部件及應(yīng)用軟件。到2025年，數(shù)控機(jī)床行業(yè)營(yíng)業(yè)收入爭(zhēng)取達(dá)到200億元，本地配套率達(dá)55%。

(三)輸變電裝備產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展特高壓變壓器、大容量換流閥等輸變電裝備及零部件，重點(diǎn)攻克特高壓直流換流變壓器溫升控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)智能電力裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵裝備自主化研制和產(chǎn)業(yè)化。到2025年，輸變電裝備行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元。

(四)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展氣壓計(jì)的轉(zhuǎn)子葉片、渦輪組件、發(fā)電機(jī)等燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)備及零部件，重點(diǎn)攻克設(shè)計(jì)、熱端部件制造等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)品及核心配套件安全可靠、自主可控。到2025年，燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到50億元。

(五)壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)突破大型離心壓縮機(jī)用軸承、聯(lián)軸器、防喘振閥等關(guān)鍵核心零部件研發(fā)生產(chǎn)，攻克高效降噪、穩(wěn)定性、大型結(jié)構(gòu)優(yōu)化等技術(shù)難題，支持成果轉(zhuǎn)化和首臺(tái)(套)產(chǎn)品在重點(diǎn)工程的應(yīng)用。到2025年，大型壓縮機(jī)裝備行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200億元。

(六)船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞散貨船、集裝箱船、油船等主流船型，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、安全、智能船型設(shè)計(jì)，重點(diǎn)發(fā)展VLGC、VLEC、LNG加注船及中小型氣體運(yùn)輸船，加強(qiáng)海洋綜合平臺(tái)和大型郵輪技術(shù)儲(chǔ)備。到2025年，全省船舶行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到800億元，本地配套率達(dá)到50%以上。

專欄12 重大標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目

(一)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地;

(二)石油化工產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心;

(三)新材料測(cè)試評(píng)價(jià)區(qū)域中心;

(四)醫(yī)學(xué)影像產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心;

(五)生物制藥產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心;

(六)醫(yī)用數(shù)字成像設(shè)備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;

(七)化學(xué)藥品質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;

(八)承壓類特種設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘こ?

(九)綠色建材檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)。

第二節(jié) 深度開發(fā)“原字號(hào)”

著力建鏈延鏈補(bǔ)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，聚焦規(guī)?；?、精細(xì)化、高級(jí)化，培育壯大本地化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)有國(guó)際影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。

推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步整合煉化產(chǎn)能，推動(dòng)煉化一體化，全面建設(shè)大連長(zhǎng)興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展撫順、遼陽(yáng)、葫蘆島、錦州、營(yíng)口等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“兩極一地”為軸、沿海與內(nèi)陸兩翼協(xié)同發(fā)展的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶空間格局。推進(jìn)“減油增化”，增強(qiáng)烯烴、芳烴及其衍生產(chǎn)品的供給能力，建設(shè)聚酯、烯烴大宗化學(xué)品、通用樹脂、合成橡膠、聚氨酯生產(chǎn)基地，重點(diǎn)圍繞丙烯、橡塑蠟料、特種聚酯、特種橡膠等產(chǎn)品開展精深加工，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值化工產(chǎn)品，逐步完善從石油化工到化工新材料和精細(xì)化工的全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工。提高鋼鐵及有色金屬行業(yè)智能制造和融合創(chuàng)新水平。以兼顧資源、鐵路、港口、需求，推進(jìn)集群化發(fā)展為原則，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展高品質(zhì)鋼鐵和有色金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程等用鋼以及高品質(zhì)不銹鋼及耐蝕合金、高溫合金等先進(jìn)鋼鐵新材料和高品質(zhì)鋁及鋁合金、銅及銅合金、海綿鈦、鈦合金、鎂合金、鋯合金、3D打印高性能金屬粉末等有色金屬材料及制品。

加快無(wú)機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)生產(chǎn)高性能陶瓷材料、特種玻璃、新型建筑材料、高品質(zhì)鎂質(zhì)耐火材料等先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料。加大資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提升協(xié)同處置及消納固廢能力，推動(dòng)綠色、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高原料裝備水平，開發(fā)建筑用、裝修裝飾用等鎂建材，以及鎂復(fù)合材料、功能氧化鎂等鎂化工產(chǎn)品，加快鞍山菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地和營(yíng)口鎂制品加工基地建設(shè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)鋼鐵、化工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)原材料工業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分利用化工、冶金行業(yè)的副產(chǎn)品發(fā)展新型綠色建材，推動(dòng)菱鎂、水泥行業(yè)回收二氧化碳，發(fā)展碳化工產(chǎn)業(yè)。推廣煤氣制烯烴技術(shù)，合理利用鋼鐵、石化行業(yè)副產(chǎn)氫氣資源，積極參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)焦化企業(yè)利用煤焦油生產(chǎn)針狀焦等產(chǎn)品，提高碳素企業(yè)的資源保障水平。

專欄13 “原字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工程

(一)烯烴產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展高分子量聚乙烯、聚丙烯專用料、EVA樹脂、ECOH樹脂等高端聚烯烴，補(bǔ)充完善環(huán)氧乙烷深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游塑料制品、日用化學(xué)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。到2025年，烯烴原料供給能力進(jìn)一步提升，大部分合成樹脂、表面活性劑產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)精深加工。

(二)芳烴產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞PTA原料資源，繼續(xù)延伸發(fā)展差別化聚酯纖維、聚酯類工程塑料、聚酯薄膜等產(chǎn)品，構(gòu)建煉油—PX—PTA—聚酯深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全面提升PTA產(chǎn)品在省內(nèi)精深加工比重。

(三)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展工程塑料、高性能合成纖維、碳素、特種橡膠、功能性膜材料等化工新材料及電子化學(xué)品、新型催化劑、環(huán)保型水處理劑、油品添加劑等高端專用化學(xué)品。到2025年，特種工程塑料、高性能纖維、高端電子化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

(四)高品質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展海洋工程和船舶用鋼、裝備用鋼、建筑用鋼、汽車鋼、電工鋼、軍工鋼等先進(jìn)鋼鐵新材料。加強(qiáng)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，加大先進(jìn)鋼鐵材料的研發(fā)力度，推動(dòng)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2025年，高品質(zhì)鋼鐵材料行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元以上。

(五)先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈

以鋁和鈦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育深加工企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軍工、航空航天、石油化工、海洋工程等領(lǐng)域先進(jìn)有色金屬材料，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和水平。到2025年，鋁產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過500億元，鈦產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到150億元。

(六)菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈

提升鎂質(zhì)耐火材料質(zhì)量穩(wěn)定性，重點(diǎn)發(fā)展含鉻產(chǎn)品的替代制品、無(wú)碳低碳鎂質(zhì)耐火制品和軍工、航天航空用耐材涂料。研發(fā)和生產(chǎn)高性能、高附加值鎂質(zhì)建筑材料和化工材料，加快推廣二氧化碳回收及提純、電熔鎂砂能源綜合利用等新技術(shù)。到2025年，菱鎂產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元。

第三節(jié) 培育壯大“新字號(hào)”

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，聚焦培育新發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)自主軟件生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件、平臺(tái)軟件創(chuàng)新發(fā)展，支持重大場(chǎng)景應(yīng)用。加快建設(shè)遼寧省人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等高端研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)。支持建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化中心，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航資源應(yīng)用，在智慧交通、氣象、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等領(lǐng)域，構(gòu)建北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，加快在各行業(yè)普及應(yīng)用，建設(shè)特定行業(yè)、區(qū)域、場(chǎng)景以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)、高端IC裝備、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等高端裝備制造業(yè)。發(fā)展民用航空裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕型電動(dòng)飛機(jī)等通用航空產(chǎn)品及零部件、機(jī)載設(shè)備等，提升航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效率。支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、裝備、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)集成電路優(yōu)勢(shì)裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā)，提高SOI硅片、大尺寸拋光片、單晶硅棒/片等特色材料配套能力，提升信息化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)、應(yīng)用能力，加快建設(shè)一批集成電路專用氣體純化系統(tǒng)生產(chǎn)線，建成集成電路行業(yè)使用大宗氣體PPB級(jí)別分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

推進(jìn)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善鏈?zhǔn)窖邪l(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色高技術(shù)生物制造產(chǎn)業(yè)體系，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。面向重大疾病、進(jìn)口替代藥物、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等新需求，重點(diǎn)發(fā)展單克隆抗體、新型疫苗等生物技術(shù)藥物，開發(fā)化藥新藥，以經(jīng)典名方驗(yàn)方為基礎(chǔ)，推動(dòng)中藥新藥和中藥健康產(chǎn)品發(fā)展，加快老品種二次開發(fā)。發(fā)展數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、高端放射治療設(shè)備等先進(jìn)醫(yī)療器械，加快高壓發(fā)生器、超導(dǎo)磁體等器械核心部件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。支持本溪建設(shè)有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥基地，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)和國(guó)際貿(mào)易，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合高品質(zhì)康養(yǎng)康復(fù)訓(xùn)練基地。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備及工藝、技術(shù)，做優(yōu)節(jié)能產(chǎn)業(yè)。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點(diǎn)支持加快改善環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板項(xiàng)目及環(huán)境安全保障項(xiàng)目建設(shè)，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以廢鋼鐵、廢塑料、尾礦、煤矸石等固體廢棄物為重點(diǎn)，構(gòu)建廢棄物循環(huán)高效利用模式，做大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。加快增材制造、特種材料、無(wú)損檢測(cè)等再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)裝備等的再制造，做精再制造產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展氫燃料電池關(guān)鍵零部件及集成系統(tǒng)，支持大連建設(shè)氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地和燃料電池應(yīng)用示范區(qū)。推進(jìn)氫能商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化，先行先試。開展公交、物流、海運(yùn)以及儲(chǔ)能等領(lǐng)域規(guī)?；瘓?chǎng)景應(yīng)用。支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、葫蘆島興城等地區(qū)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)大連、沈陽(yáng)、鞍山、阜新、朝陽(yáng)、盤錦、葫蘆島等地區(qū)氫能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。聚焦類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)技術(shù)、氫能與儲(chǔ)能、增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、石墨烯等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，加快布局。創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)論壇。孵化未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范計(jì)劃，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。

專欄14 “新字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育工程

(一)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈

突破高精度減速器、電機(jī)、伺服驅(qū)動(dòng)、激光器系統(tǒng)等核心零部件和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、移動(dòng)機(jī)器人、潔凈機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等標(biāo)志性產(chǎn)品，做強(qiáng)深海、深空、手術(shù)等新一代機(jī)器人產(chǎn)品。支持沈陽(yáng)建設(shè)“機(jī)器人未來(lái)城”。到2025年，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到280億元，本地配套率達(dá)到45%。

(二)航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈

做大做強(qiáng)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展民用飛機(jī)大部件國(guó)際轉(zhuǎn)包，支持電動(dòng)飛機(jī)、無(wú)人機(jī)和低空通航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2025年，民用航空產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到120億元，通用飛機(jī)本地配套率達(dá)到70%以上。

(三)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈

做大做強(qiáng)集成電路裝備和關(guān)鍵零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路關(guān)鍵材料特色產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路制造，培育集成電路設(shè)計(jì)、封測(cè)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超800億元，規(guī)上企業(yè)不少于60家。

(四)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈

著力發(fā)展壯大抗體、基因工程等生物藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升疫苗大省地位。大力推進(jìn)化學(xué)藥新藥高端化和原料藥綠色化，加快仿制藥一致性評(píng)價(jià)。培育開發(fā)中藥經(jīng)典名方驗(yàn)方及民族藥，拓展“遼藥六寶”品牌，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破800億元。

(五)先進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈

研制完成3.0T超導(dǎo)磁共振等一批新產(chǎn)品，補(bǔ)齊關(guān)鍵部件制造能力短板，鞏固提升醫(yī)學(xué)檢測(cè)、大型醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥裝備等方面核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2025年，先進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到150億元。

(六)氫能產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)發(fā)展制氫裝備、儲(chǔ)運(yùn)氫裝備、氫燃料電池以及氫燃料電池汽車、船舶、機(jī)車、分布式電站整機(jī)成套裝備等，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突破質(zhì)子交換膜、催化劑、膜電極等一批核心技術(shù)，支持氫能在熱電聯(lián)供、微電網(wǎng)、燃料電池汽車等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。

第四節(jié) 做精做優(yōu)消費(fèi)品工業(yè)

適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，集聚創(chuàng)意設(shè)計(jì)要素資源，推動(dòng)消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)一步品牌化、時(shí)尚化，向高端、健康、智能方向發(fā)展。加快提升消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)向國(guó)際化品牌發(fā)起沖刺。

加快發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展智能冰箱、空調(diào)、高效照明等中高端產(chǎn)品，培育提供家電控制、全屋信息、智慧場(chǎng)景、耗材提醒等智慧化全屋解決方案供應(yīng)商，建立覆蓋創(chuàng)意設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

促進(jìn)家裝包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高性能膜材料及制品、可降解生物質(zhì)包裝材料及制品、生態(tài)環(huán)保型生活用紙及紙制品產(chǎn)業(yè)。培育個(gè)性化定制新模式，發(fā)展全屋定制家具等富有文化創(chuàng)意含量的家具家居家裝產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展紡織工業(yè)。改造提升紡織業(yè)，大力發(fā)展高檔精梳及多種纖維混紡紗線、精品面料及定制家紡產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)用紡織品、柞蠶絲綢等特色紡織品。培育新型綠色化纖業(yè)，發(fā)展差別化功能性纖維和再生聚酯纖維，推動(dòng)生物基尼龍56纖維研制生產(chǎn)，支持碳纖維、芳綸等高性能纖維的研發(fā)應(yīng)用。發(fā)展高端服裝業(yè)，加快科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展個(gè)性化定制和智能制造，提高文化創(chuàng)意能力，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、時(shí)尚化需求。提升“中國(guó)防護(hù)紡織品名城”等名城名鎮(zhèn)影響力，推動(dòng)丹東運(yùn)動(dòng)戶外、興城泳裝等重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

積極發(fā)展特色輕工日用品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)輕工日用品業(yè)向功能型、綠色化、高品質(zhì)方向發(fā)展。加快手表產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持提升陀飛輪工藝水平和專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端機(jī)械手表、智能手表，培育自主品牌。支持化妝品等日化產(chǎn)品向譜系化高級(jí)化品牌化發(fā)展。加快發(fā)展樂器產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼琴、手工提琴以及樂器配套產(chǎn)品。

傳承與發(fā)展工藝美術(shù)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝傳承與發(fā)展，依托3D打印、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)，重點(diǎn)發(fā)展玉石、琥珀、瑪瑙、煤精、遼硯、紫砂、貝雕、版畫、蘆葦畫等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代工藝產(chǎn)品。

第五節(jié) 提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為民，更好增進(jìn)人民福祉。系統(tǒng)把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。以智能制造為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度變革和優(yōu)化升級(jí)，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高供給體系質(zhì)量和效益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模能級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建基礎(chǔ)能力強(qiáng)、附加值高、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快培育先進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式深刻變革，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。以智能制造為牽引，適應(yīng)“深度工業(yè)化”趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈韌性、供應(yīng)鏈彈性和價(jià)值鏈增值性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)和配套體系建設(shè)，構(gòu)建法治化制度環(huán)境和更加完善的市場(chǎng)決定機(jī)制，塑造要素體系、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)需求協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，挖掘先進(jìn)制造、石化和精細(xì)化工、汽車、機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛能，積極培育以新一代人工智能、生命健康、文創(chuàng)文娛文旅、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色物流等為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、新舊并舉、供需匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各方聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮政策、人才、資金、技術(shù)等要素支撐作用，加強(qiáng)大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)、可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建以我為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的信息交互和智能協(xié)作，提升研發(fā)制造、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效益。落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，消除不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、設(shè)計(jì)、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅支持、金融服務(wù)良性互動(dòng)。通過財(cái)稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

第八章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推進(jìn)工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活持續(xù)改善，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，鞏固“兩不愁三保障”成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

改善民生福祉。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。分層分類實(shí)施社會(huì)救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。進(jìn)一步提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平。持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。選擇15個(gè)省級(jí)脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。鞏固完善省內(nèi)外對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

完善政策體系。做好財(cái)政投入政策銜接，保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。做好金融服務(wù)政策銜接，發(fā)揮再貸款、小額信貸等金融扶持政策作用，加大開發(fā)性金融和政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。做好土地支持政策銜接，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

第二節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全。

鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)產(chǎn)能、提質(zhì)量、延鏈條、增效益同步推進(jìn)。堅(jiān)持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌塑造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化糧食品質(zhì)品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、特色雜糧，推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益。加強(qiáng)綠色高質(zhì)高效技術(shù)示范推廣和宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，不斷提升全程機(jī)械化水平。

推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品擴(kuò)容提質(zhì)。引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、果蔬加工企業(yè)向園區(qū)集聚，確保蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。做優(yōu)做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物種植，推進(jìn)特色果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定豬、禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展牛、羊、驢草食畜牧業(yè)。因地制宜推行糧改飼，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合?？茖W(xué)確定區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；h(huán)境友好型養(yǎng)殖。全面提升動(dòng)物疫病防控水平。發(fā)展近海立體養(yǎng)殖，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)，合理確定沿海和內(nèi)陸?zhàn)B殖規(guī)模，開展水生生物增殖放流。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全鏈條全過程監(jiān)測(cè)檢測(cè)，繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為和惡意損害農(nóng)產(chǎn)品食品安全行為。

專欄15 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程

實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上。

(二)設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程

到2025年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到230萬(wàn)畝，種植設(shè)施蔬菜200萬(wàn)畝，設(shè)施水果產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸以上。

(三)畜禽特色養(yǎng)殖

發(fā)展遼寧絨山羊、遼西驢、西豐梅花鹿、中華蜜蜂、柞蠶等特色品種養(yǎng)殖業(yè)，做強(qiáng)遼育白牛、草原肉羊、黑山蛋雞、黑豬產(chǎn)業(yè)。

(四)精品漁業(yè)

建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)30個(gè)，年新建人工魚礁區(qū)50萬(wàn)畝以上。建設(shè)大連遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，丹東、營(yíng)口、葫蘆島漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，丹東、錦州、營(yíng)口海產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易基地。

第三節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)資源整合、政策集成，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。采用間套輪作、糧草輪作等方式，推進(jìn)耕地保護(hù)與提升。推進(jìn)化肥減量增效，擴(kuò)大有機(jī)肥、種植綠肥應(yīng)用，擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥使用。鼓勵(lì)生態(tài)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用。創(chuàng)建30個(gè)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效示范縣。

培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與收益、增加收入。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，培育盤錦大米、朝陽(yáng)小米、丹東草莓、鞍山南果梨、綏中白梨、溝幫子燒雞等原產(chǎn)地特色品牌。鼓勵(lì)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，發(fā)掘工藝技藝，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品。加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升特色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈水平。依托原生態(tài)生產(chǎn)生活方式，利用鄉(xiāng)村特色資源，培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。深化現(xiàn)代畜禽及肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，做精水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大“藥食同源”產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育特色食品產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)水平。支持盤錦建設(shè)東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地，支持朝陽(yáng)建設(shè)遼冀蒙區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和精深加工基地。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，支持鐵嶺建設(shè)東北智慧農(nóng)業(yè)協(xié)作中心和農(nóng)業(yè)物流樞紐中心。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證平臺(tái)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，培育一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。

專欄16 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程

(一)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)

區(qū)域公用品牌200個(gè)，遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)300個(gè)。培育65個(gè)特色知名品牌，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效示范縣。

(二)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)資源大數(shù)據(jù)體系、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)作業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、漁船智能監(jiān)控管理系統(tǒng)、智能手機(jī)新農(nóng)具系統(tǒng)和數(shù)字化產(chǎn)地市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)中心、線上銷售的品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)行動(dòng)

新建24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。培育4個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

(四)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行動(dòng)

在城市毗鄰區(qū)、城市副中心和衛(wèi)星城、生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)分別挖掘資源、文化等元素，發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)建8個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育40個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，開辟35個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路。

(五)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)

新認(rèn)定35個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)到68個(gè)。建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)、20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建設(shè)生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村。

科學(xué)編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制?？茖W(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并四種主要類型，分類推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。推廣新型農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村供水工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，推廣沼氣、天然氣等清潔能源，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，優(yōu)化農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)村級(jí)公益性公墓建設(shè)。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

深入持久推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，普及衛(wèi)生廁所。因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。依托鄉(xiāng)村地區(qū)森林、溝壑、水系、漁村漁港、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)品等資源，培育鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)。到2025年，創(chuàng)建美麗宜居村5000個(gè)，其中美麗鄉(xiāng)村示范村1000個(gè)，80%的行政村達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。

提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平。發(fā)展面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療和衛(wèi)生保障能力，建立健全醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、家庭醫(yī)生組成的分級(jí)醫(yī)療體系。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村患者縣域內(nèi)就診率達(dá)到95%以上。

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理。開展以行政村為單位的村史館建設(shè)工程，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施百鎮(zhèn)千村文明村鎮(zhèn)樣板工程和百萬(wàn)志愿者助力鄉(xiāng)村振興工程。推動(dòng)整頓軟弱渙散村黨組織常態(tài)化長(zhǎng)效化。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，深入實(shí)施“一社區(qū)(村)一警(輔警)”工程，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治。加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。鞏固壯大鄉(xiāng)村專職調(diào)解員隊(duì)伍，完善“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”基礎(chǔ)性建設(shè)。抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。

第五節(jié) 深化農(nóng)村改革

以土地制度改革為牽引，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)更多改革成果惠及農(nóng)民。

深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅”，穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，服務(wù)和保障農(nóng)民利益。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。推進(jìn)農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變改革”，增強(qiáng)村集體致富帶動(dòng)能力。深化供銷社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。深化農(nóng)墾、集體林權(quán)等改革。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成果，到2025年，實(shí)現(xiàn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上。

第六節(jié) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以差異化、特色化發(fā)展為方向，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌謀劃、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

健全多元投入保障機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮好省級(jí)融資擔(dān)?；鸬淖饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，從省、市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

第九章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

優(yōu)化發(fā)展布局，建設(shè)高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品全生命周期、科技創(chuàng)新全鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)體系。

培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生。開展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，支持工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展水平和能力。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群。

積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。支持符合條件的國(guó)內(nèi)外銀行證券保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部、分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系。支持設(shè)立信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。引進(jìn)域外資金、人才等資源，促進(jìn)金融雙向開放。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化全域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送全產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快構(gòu)建“兩主三輔”物流樞紐體系和“三縱一橫”物流大通道。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物流全鏈條降本增效。加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，提升冷鏈物流、應(yīng)急物流水平，推進(jìn)智慧物流、綠色物流發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)物流信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)大連、營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈陸港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持朝陽(yáng)承擔(dān)貫通東北、華北地區(qū)的綜合物流樞紐功能，支持丹東建設(shè)面向東北縱深和東北亞經(jīng)濟(jì)走廊的綜合物流中心。

加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。支持城市承接區(qū)域性展會(huì)，培育一批會(huì)展名城、名展、名企，提升會(huì)展業(yè)專業(yè)化、國(guó)際化水平。支持沈陽(yáng)、大連發(fā)展國(guó)際性論壇和國(guó)際品牌展會(huì)。鞏固提升中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、遼寧國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)、百年汽車論壇、中國(guó)丹東邊境貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)(盤錦)國(guó)際石油與海洋工程裝備博覽會(huì)等展會(huì)國(guó)際影響力。加強(qiáng)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，培育智慧會(huì)展生態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

專欄17 陸海物流大通道

(一)“兩主三輔”物流樞紐

兩主：沈陽(yáng)東北亞國(guó)際物流樞紐;大連東北亞國(guó)際物流中心。三輔：營(yíng)口、錦州、丹東物流樞紐。

(二)“三縱一橫”物流大通道

三縱：大連—營(yíng)口—鞍山—沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱—滿洲里;錦州(葫蘆島、盤錦)—阜新—通遼;丹東(大連)—通化—牡丹江縱向物流大通道。

一橫：長(zhǎng)春—鐵嶺—沈陽(yáng)—山海關(guān)(含長(zhǎng)春—阜新—朝陽(yáng)—承德)進(jìn)出關(guān)橫向物流大通道。

第二節(jié) 著力提升生活性服務(wù)業(yè)

突出民生導(dǎo)向，著力提高生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和品質(zhì)化水平，滿足城鄉(xiāng)居民多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

持續(xù)完善商貿(mào)流通體系。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各類商品流通專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)、差異化發(fā)展。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升步行街，優(yōu)化城市商圈。發(fā)展新零售，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化。實(shí)施餐飲、住宿和家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通供應(yīng)鏈平臺(tái)體系建設(shè)，整合上下游資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。大力推動(dòng)傳統(tǒng)大型批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。突出居家社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大多方參與、多種方式服務(wù)供給。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。

提質(zhì)擴(kuò)容家政服務(wù)業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)居民享有便利快捷服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)融合發(fā)展。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，提升家政服務(wù)智能化水平。

專欄18 養(yǎng)老服務(wù)保障工程

(一)兜底性照護(hù)服務(wù)保障

每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1所以失能、半失能老人照護(hù)為主的照護(hù)型特困服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

到2025年，力爭(zhēng)80%街道建有具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模

到2025年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。

(四)提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力

每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1-2所應(yīng)急儲(chǔ)備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三節(jié) 積極培育新業(yè)態(tài)新模式

增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，鼓勵(lì)應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高精細(xì)化服務(wù)水平，促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。

大力培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。建立健全電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)電子處方流轉(zhuǎn)等數(shù)字化服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，支持建設(shè)新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新無(wú)接觸式服務(wù)場(chǎng)景。規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。

加快發(fā)展服務(wù)新模式。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下業(yè)態(tài)延伸拓展，推動(dòng)上下游全鏈條一體化發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)“智慧超市”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“云逛街”“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展。支持商務(wù)咨詢、法律服務(wù)、安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。塑造“遼寧服務(wù)”品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快完善適應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)證和監(jiān)管體系。發(fā)展多樣化服務(wù)模式和支付方式，方便各類人群消費(fèi)。

壯大冰雪經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)冰雪裝備研發(fā)制造，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化、集群化、品質(zhì)化發(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)冰雪休閑度假小鎮(zhèn)、冰雪溫泉度假區(qū)和冰雪運(yùn)動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。支持冰雪場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，完善周邊生活服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)與冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育遼寧冰雪品牌，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。

第十章 擴(kuò)大有效需求暢通雙循環(huán)

以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把積極擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，在履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略使命中挖掘市場(chǎng)潛力、改善供給質(zhì)量，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)貢獻(xiàn)遼寧力量。

第一節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)

把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，挖掘新興消費(fèi)潛力，加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，合理增加公共消費(fèi)，充分激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。

提升傳統(tǒng)消費(fèi)。提升商業(yè)街區(qū)風(fēng)貌，形成一批特色步行街。鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)便利店。支持平臺(tái)企業(yè)建設(shè)線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗(yàn)店，培育“一刻鐘”便民消費(fèi)商圈。支持高品質(zhì)“夜經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)示范街(區(qū))。鼓勵(lì)“老字號(hào)”開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店、集成店、快閃店等，培育“老字號(hào)”新零售集聚區(qū)。加快農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，開展家用名品惠農(nóng)促銷活動(dòng)，完善耐用品購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)康養(yǎng)、醫(yī)療消費(fèi)服務(wù)向農(nóng)村延伸。

培育新型消費(fèi)。建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，培育通用航空、郵輪游艇等新興消費(fèi)。擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新消費(fèi)模式。支持電商平臺(tái)建設(shè)實(shí)體體驗(yàn)館。鼓勵(lì)老舊廠區(qū)等工業(yè)遺存和閑置廠房向集商業(yè)、文化、體育、旅游、休閑等多功能于一體的新型消費(fèi)綜合體轉(zhuǎn)型。

發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、文旅體育等方面消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，支持沈陽(yáng)、大連建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、連鎖型酒店，結(jié)合地方特色引導(dǎo)開發(fā)民宿飯店和家庭旅館。鼓勵(lì)發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，開展假日文旅消費(fèi)季系列活動(dòng)，支持開設(shè)假日集市和文旅休閑專區(qū)等消費(fèi)場(chǎng)所。

優(yōu)化公共消費(fèi)。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費(fèi)。加大養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等基層民生保障力度。

改善消費(fèi)環(huán)境。完善農(nóng)村交通和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，打通優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入農(nóng)村渠道。完善商品安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊惡意降低服務(wù)品質(zhì)行為和假冒偽劣商品，保障良好的安全消費(fèi)體驗(yàn)。

第二節(jié) 拓展投資空間

發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”觀念，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)齊民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)、社區(qū)智慧升級(jí)和宜居化改造等工程建設(shè)，提升城市污水處理、垃圾處理、供水供熱供氣等設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)維水平。支持農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，飲水安全、農(nóng)村道路等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共安全預(yù)警和防控系統(tǒng)投入，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度。支持企業(yè)加大設(shè)備更新、質(zhì)量品牌提升、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等技術(shù)改造投入。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同提升、集聚化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向中高端升級(jí)。加大新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引育壯大新動(dòng)能，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。支持重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防災(zāi)減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)核電、高壓輸變電通道、高速鐵路、高速公路、流域治理等重大能源、交通、水利工程建設(shè)，支持城際軌道交通等有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有效吸引社會(huì)資本。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證。積極盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等模式。引入社會(huì)資本積極參與水電、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)全社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

第三節(jié) 擴(kuò)大高質(zhì)量供給

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，擴(kuò)大中高端技術(shù)和產(chǎn)品在總供給中的比重，以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。消費(fèi)品質(zhì)量合格率超過90%。

完善質(zhì)量提升機(jī)制。優(yōu)化質(zhì)量治理體系、協(xié)同體系和評(píng)價(jià)體系。完善質(zhì)量激勵(lì)政策，開展省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等質(zhì)量評(píng)選表彰活動(dòng)，建設(shè)質(zhì)量人才培養(yǎng)基地。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，創(chuàng)建一批卓越質(zhì)量管理示范基地。加強(qiáng)和完善政府質(zhì)量考核，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。

推動(dòng)遼寧品牌升級(jí)。培育化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域高端品牌。開展質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域品牌。培育更多“百年老店”，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”品牌，新開拓一批“遼寧精品”。設(shè)立遼寧品牌日，實(shí)施遼寧品牌全域營(yíng)銷策略，健全遼寧品牌管理機(jī)制，實(shí)施品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)質(zhì)量品牌宣傳，提升遼寧品牌國(guó)內(nèi)外知名度。

加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，將內(nèi)外銷產(chǎn)品實(shí)施范圍向消費(fèi)品等領(lǐng)域拓展。完善計(jì)量量值傳遞溯源體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、認(rèn)可、專利等體系和能力建設(shè)。健全綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。每年新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)。到2025年，各類有效認(rèn)證證書保有量達(dá)到7.5萬(wàn)張。

專欄19 品牌升級(jí)行動(dòng)

(一)品牌培育工程

扶持遼寧省百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、“遼寧絲路電商”跨境電子商務(wù)品牌、“遼菜”品牌，制定專項(xiàng)政策，豐富遼寧品牌體系。

(二)細(xì)分領(lǐng)域評(píng)選活動(dòng)

邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)代表，組建評(píng)選委員會(huì)，以“遼寧服務(wù)”“遼寧老字號(hào)”“遼寧人才”“遼寧勝地”“遼寧百道名菜”為主題，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉辦年度細(xì)分領(lǐng)域評(píng)選活動(dòng)。

(三)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)

指導(dǎo)各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，開展質(zhì)量品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成有利于品牌建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制和良好環(huán)境。

第四節(jié) 培育合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源要素，增強(qiáng)資源配置能力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、進(jìn)出口、引資與投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。拓展以“一帶一路”沿線國(guó)家為主的新興市場(chǎng)，優(yōu)化貨物進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，形成以品牌、質(zhì)量為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源性產(chǎn)品和重要原料進(jìn)口。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)出口。全面實(shí)施“外貿(mào)雙量增長(zhǎng)”計(jì)劃，加快培育有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭外貿(mào)企業(yè)。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。支持海城西柳等推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)工作，鼓勵(lì)葫蘆島海洋時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。推進(jìn)丹東國(guó)門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持大連建設(shè)國(guó)際油氣現(xiàn)貨交易中心。

提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放，鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)境外資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。建設(shè)一批高質(zhì)量的對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃實(shí)施一批重大外資項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融支持，推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

第十一章 優(yōu)化區(qū)域布局促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步完善區(qū)域政策和空間布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。鞏固沈陽(yáng)、大連要地要領(lǐng)地位，形成“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局(“一圈”即沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū))。

第一節(jié) 突出沈陽(yáng)大連雙引擎作用

加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連兩市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，成為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略承載區(qū)，東北亞高水平開放合作先行區(qū)。

強(qiáng)化“雙核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合力建設(shè)具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心和區(qū)域金融中心。增強(qiáng)沈陽(yáng)、大連協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能，提升沈大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)推動(dòng)“一圈一帶兩區(qū)”構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。賦予沈陽(yáng)、大連更大自主權(quán)，鼓勵(lì)在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，在重大改革舉措、重大生產(chǎn)力布局等方面作出表率。

沈陽(yáng)加快中心城市建設(shè)。強(qiáng)化城市功能定位，提高集聚、輻射和帶動(dòng)作用，率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實(shí)現(xiàn)突破，在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省中作出示范。充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新策源能力。健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)與提升，建設(shè)一批具有較高影響力的文化地標(biāo)和文化創(chuàng)意集聚區(qū)，形成區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐。

大連建設(shè)海洋強(qiáng)市。對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，突出東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心帶動(dòng)作用，建設(shè)“國(guó)際性活力灣區(qū)”和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代化治理水平，建設(shè)世界級(jí)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造基地、東北領(lǐng)先的新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地，形成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“亞太對(duì)流樞紐、創(chuàng)新策源中心、蔚藍(lán)時(shí)尚濱城”，加快邁向“開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城”。

專欄20 沈陽(yáng)市先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃

(一)改造升級(jí)“老字號(hào)”

重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、通用石化重礦裝備、電力裝備和機(jī)床制造等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成具有一定影響力的汽車產(chǎn)業(yè)中心和機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)中心，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用石化重礦裝備產(chǎn)業(yè)基地和智能電力裝備產(chǎn)業(yè)基地。

(二)深度開發(fā)“原字號(hào)”

推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展，冶金產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，建材、建筑產(chǎn)業(yè)向綠色現(xiàn)代化發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)培育壯大“新字號(hào)”

重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、航空、IC裝備、生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備和新材料等產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，建成國(guó)家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)際一流的航空產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的IC整機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地和全球集成電路裝備零部件及系統(tǒng)配套集聚地，全國(guó)重要的生物醫(yī)藥基地、醫(yī)療健康裝備產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

專欄21 大連市構(gòu)建高能級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程

1.人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程;2.集成電路產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)芯”工程;3.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能工程;4.智能裝備高端化工程;5.制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型工程;6.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系培育工程;7.智慧海洋建設(shè)工程。

(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)工程

1.烯烴產(chǎn)業(yè)鏈;2.芳烴產(chǎn)業(yè)鏈;3.智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈;4.高端軸承產(chǎn)業(yè)鏈;5.高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)鏈;6.先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈;7.汽車產(chǎn)業(yè)鏈;8.集成電路產(chǎn)業(yè)鏈;9.人工智能產(chǎn)業(yè)鏈;10.紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈;11.清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈;12.生命安全產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)消費(fèi)場(chǎng)景工程

1.無(wú)接觸消費(fèi);2.新零售消費(fèi);3.電商平臺(tái)消費(fèi);4.體驗(yàn)式消費(fèi);5.“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)。(四)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程

1.糧食生產(chǎn)安全建設(shè)工程;2.“菜籃子”主要產(chǎn)品保障工程;3.現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程;4.智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程;5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程;6.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。

第二節(jié) 加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈

以沈陽(yáng)為中心，以鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等為支撐，形成先進(jìn)完善的軌道交通圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、就業(yè)通勤圈、統(tǒng)一市場(chǎng)圈和品質(zhì)生活圈，建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展增長(zhǎng)極。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)都市圈城市間專業(yè)化分工協(xié)作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作模式，支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，協(xié)力構(gòu)建全球先進(jìn)制造中心。

建設(shè)智慧都市圈。著力建設(shè)高水平信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系，推進(jìn)智能駕駛、無(wú)人物流和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)，合力建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，共建國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作示范區(qū)。

提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通市界“斷頭路”和“瓶頸路”，強(qiáng)化樞紐和運(yùn)輸通道建設(shè)，完善綜合立體城際交通運(yùn)輸網(wǎng)。構(gòu)建綠色低碳、安全高效、互濟(jì)互保的區(qū)域能源體系。加快實(shí)施水資源配置工程，共建互聯(lián)互通水網(wǎng)，推進(jìn)水系綜合整治和一體化管理。

推進(jìn)公共服務(wù)便利共享。加強(qiáng)政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。建立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、公共體育、文化旅游等一體化發(fā)展機(jī)制，健全一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)公共事務(wù)治理，加強(qiáng)區(qū)域食品藥品安全管理，完善重大疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治。共同構(gòu)筑生態(tài)安全格局。加強(qiáng)大氣污染和河流協(xié)同治理，深化遼河流域、大伙房水庫(kù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。探索建立區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享。

積極發(fā)揮沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作用。聚焦先行先試，推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，探索綠色低碳、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的面向未來(lái)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化綜合解決方案，加快建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

專欄22 協(xié)力推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展

鞍山市。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)、菱鎂產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有國(guó)際水平的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家新型原材料產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地，培育形成現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和全域工業(yè)原力保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化作為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈特色科創(chuàng)中心、文旅服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、新材料中心功能。

撫順市。提升壯大高端精細(xì)化工、冶金高端新材料、新型清潔能源、先進(jìn)裝備制造、新型煤化工及煤矸石綜合利用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“油頁(yè)巖開采—油頁(yè)巖煉油—頁(yè)巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進(jìn)沈撫同城化，建設(shè)高附加值新型原材料基地和全省重要的水源涵養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

本溪市。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家全域旅游示范市，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值和文旅產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度融入東北亞國(guó)際合作，建設(shè)有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)山城、美麗本溪。

阜新市。積極建設(shè)先進(jìn)裝備制造和綠色制造體系，提升精細(xì)化工品質(zhì)，加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，率先探索碳排放峰值、碳中和試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市、全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市、能源綜合創(chuàng)新示范市。

遼陽(yáng)市。建設(shè)有國(guó)際水平的精細(xì)化工和鋁合金精深加工基地，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展文博文旅、冬季時(shí)裝、時(shí)裝輕紡、直播經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，培育精品文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展成為工業(yè)先進(jìn)、人文富集的東北名城。

鐵嶺市。依托東北大農(nóng)業(yè)資源，鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重要的商品糧供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展先進(jìn)制造和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)全域黑土地綜合保護(hù)利用示范市、可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

第三節(jié) 推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放

以大連為龍頭，以丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等沿海城市為支撐，高質(zhì)量創(chuàng)建遼東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌推動(dòng)“渤海翼”與“黃海翼”協(xié)同發(fā)展，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。

培育現(xiàn)代海洋城市群。向海而興，統(tǒng)籌遼東半島陸?？臻g、發(fā)展要素、交通物流、生態(tài)建設(shè)等，加快智能制造、精致農(nóng)業(yè)、食品深加工、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)沿海布局。做強(qiáng)海洋船舶制造業(yè)，發(fā)展海工裝備業(yè)集群，提高海洋資源綜合利用水平，構(gòu)建海洋運(yùn)輸服務(wù)體系，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，全面融入亞太地區(qū)沿海地帶分工協(xié)作和市場(chǎng)循環(huán)，培育世界海洋名城，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

釋放港口整合效能。統(tǒng)籌沿海港口一體化發(fā)展，發(fā)揮大連“中心港”效應(yīng)，加快暢通陸海通道，推進(jìn)智能化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升航運(yùn)服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)智慧、綠色、高效國(guó)際性樞紐港。大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運(yùn)，拓展港口腹地縱深，開辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道。加快推進(jìn)太平灣開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“港產(chǎn)城融創(chuàng)”一體化模式發(fā)展。

提升臨港產(chǎn)業(yè)能級(jí)。壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。開展多種能源資源集成的海上能源島建設(shè)。培育現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展臨港石化、海工裝備、智能制造、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)，以及港航信息、船舶代理、金融保險(xiǎn)、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善港口產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高端化、現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的高校建設(shè)未來(lái)海洋科技學(xué)院。

建設(shè)海洋強(qiáng)省。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、經(jīng)略海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)”計(jì)劃。扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)，培育建設(shè)高端遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋旅游業(yè)和涉海金融、保險(xiǎn)服務(wù)、海洋信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧海洋工程。積極培育涉?？偛拷?jīng)濟(jì)。實(shí)施海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，促進(jìn)科創(chuàng)要素向海洋產(chǎn)業(yè)集聚。科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶、近海海域、深海海域等海洋保護(hù)開發(fā)帶，合理開發(fā)利用海洋資源，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，建成一批集中集約用海區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

強(qiáng)化金普新區(qū)開放引領(lǐng)作用。依托國(guó)家級(jí)平臺(tái)推進(jìn)先行先試，實(shí)施“港產(chǎn)城融創(chuàng)”一體化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新等方面的國(guó)際合作，提升高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興前沿產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建智造引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)新區(qū)，建成國(guó)家營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。

專欄23 協(xié)力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

丹東市。發(fā)展精密儀器儀表等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品深加工業(yè)，培育壯大手表、服裝紡織等特色輕工業(yè)品牌，發(fā)展出口加工制造基地，建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作示范區(qū)。

錦州市。提升精細(xì)化工、冶金及金屬新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和質(zhì)量效益，發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，整合紅色文化主題和濱海旅游資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要交通樞紐和智慧化港口城市。

營(yíng)口市。發(fā)展冶金新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代食品工業(yè)、汽車后市場(chǎng)、精品樂器等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、科技服務(wù)、商貿(mào)物流、保稅加工、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東北先進(jìn)制造基地、區(qū)域性國(guó)際物流和環(huán)渤海休閑旅游中心。

盤錦市。鞏固提升精細(xì)化工、特色裝備制造、光學(xué)電子、碳素材料、氫能等產(chǎn)業(yè)，完善能源儲(chǔ)備基地網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)，發(fā)展全域旅游，加快推進(jìn)北方海陸聯(lián)運(yùn)大通道，建設(shè)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明范例城市。

葫蘆島市。拓展與環(huán)渤海地區(qū)的合作協(xié)作關(guān)系，加快推進(jìn)精細(xì)化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做大先進(jìn)制造和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大氫能源產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞航運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代化濱海名城。

第四節(jié) 建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)

支持阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等市融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建遼寧開放合作的西門戶和新增長(zhǎng)極。

深化與京津冀對(duì)接協(xié)作。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、市場(chǎng)等方面合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，建設(shè)環(huán)京津冀先進(jìn)制造業(yè)基地和高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)朝陽(yáng)“科技自由港”，布局聯(lián)合科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接京津冀科創(chuàng)資源，建設(shè)高水平中試基地和科技園區(qū)，推進(jìn)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)一體化。積極發(fā)展面向京津冀的產(chǎn)品服務(wù)供給，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托精品文旅資源，建設(shè)北方現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)共同治理。推進(jìn)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。加快統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)有機(jī)農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和草原生態(tài)項(xiàng)目。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)流域海域綜合治理，改善資源環(huán)境承載能力，筑牢遼西陸海生態(tài)屏障。

專欄24 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

阜新市。依托沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和快速聯(lián)動(dòng)京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新能源、高端裝備、綠色食品、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接京津冀通用航空、電子信息(大數(shù)據(jù))、生物醫(yī)藥、文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新能源生產(chǎn)和儲(chǔ)能一體化、草原生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)及農(nóng)業(yè)聲波技術(shù)、智能裝備等科研成果落地轉(zhuǎn)化。

朝陽(yáng)市。充分依托快速接入京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文稟賦深厚的綜合優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展冶金新材料、裝備制造、新能源、綠色建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流和精品文旅產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)面向北方內(nèi)陸地區(qū)的物流中心和清潔能源基地，建設(shè)“飛行家”通用航空示范區(qū)，加快成為北方新興交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)中心，建設(shè)紅山文化核心文旅帶和歷史文化名城。

葫蘆島市。立足比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息業(yè)、高端裝備制造業(yè)、船舶與海洋工程業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、商貿(mào)物流，建設(shè)濱海旅游休閑目的地城市、區(qū)域性商貿(mào)物流集散地、特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，成為融入京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。

第五節(jié) 建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)

全面落實(shí)國(guó)家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。

鞏固提升生態(tài)功能。大力實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天等重大生態(tài)工程，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推動(dòng)遼東綠色可持續(xù)發(fā)展，形成保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、食品保健品和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展參茸、遼五味等道地藥材，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品精加工基地。

建設(shè)全域旅游示范區(qū)。推進(jìn)“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”“溫泉游”“楓葉游”等特色文旅品牌建設(shè)，培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)特色觀光和文化體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)集自然生態(tài)和民族風(fēng)情于一體的全國(guó)知名生態(tài)休閑旅游目的地。

第六節(jié) 支持民族、邊境等地區(qū)發(fā)展

加大政策支持力度，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域共同發(fā)展。

推進(jìn)民族地區(qū)共同繁榮。扎實(shí)推進(jìn)新賓、岫巖、清原、本溪、桓仁、寬甸、喀左、阜蒙、鳳城、北鎮(zhèn)等民族地區(qū)振興發(fā)展，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展民族醫(yī)藥、文化旅游、手工藝品等民族特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收致富。

加快邊境地區(qū)發(fā)展。將興邊富民與守邊固邊有機(jī)結(jié)合，建設(shè)沿邊開放合作先導(dǎo)區(qū)。支持邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)寬甸興邊沿江公路。加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障能力，著力改善抵邊村莊生產(chǎn)生活條件。加快邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)等重要設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)沿邊地區(qū)對(duì)外開放和交流合作，加快建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易點(diǎn)和互市貿(mào)易商品落地加工區(qū)，建設(shè)出口加工制造基地和產(chǎn)業(yè)園。

加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)解決歷史遺留問題，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)空間轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。

專欄25 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

(一)資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1.盤錦遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);2.本溪鋼鐵加工配送基地;3.鞍山菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū);4.營(yíng)口大石橋市鎂制品精深加工產(chǎn)業(yè)基地;5.阜新精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);6.朝陽(yáng)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)集群。

(二)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1.鞍山紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);2.阜新綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);3.鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū);4.丹東時(shí)裝紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1.鞍山磁應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);2.本溪鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);3.阜新裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);4.葫蘆島南票區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū);5.營(yíng)口金屬制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);6.朝陽(yáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(四)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1.鞍山煤焦油綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);2.阜新新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);3.葫蘆島南票區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū);4.遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)渣巖一體化建材產(chǎn)業(yè)基地;5.營(yíng)口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

專欄26 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程

(一)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程

1.撫順市;2.本溪市;3.阜新市;4.遼陽(yáng)燈塔市;5.朝陽(yáng)北票市;6.鐵嶺調(diào)兵山市;7.葫蘆島南票區(qū);8.錦州市義縣。

(二)大型露天礦坑綜合治理工程

1.撫順西露天礦綜合治理與整合利用;2.阜新市海州露天礦及周邊綜合治理和整合利用工程。

第十二章 堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%。第一節(jié)提升城市功能品質(zhì)

建設(shè)城市更新先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、文城融合，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。

完善城市功能。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)公園城市、海綿城市，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)能力和水平，有效吸納新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，增加城市活力，推動(dòng)城市商業(yè)中心向活力中心轉(zhuǎn)型。綜合改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯、無(wú)障礙改造。發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流業(yè)。實(shí)踐完整社區(qū)理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板。加快推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

提升城市文明。支持全域創(chuàng)建全國(guó)文明城市。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動(dòng)，實(shí)施垃圾分類、廁所革命、環(huán)衛(wèi)提升、社區(qū)共建，引導(dǎo)市民形成良好生活習(xí)慣和健康文明生活方式，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，城區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、生活垃圾“零填埋”。建設(shè)具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)，彰顯城市人文精神和時(shí)代特色。建立城市歷史文化保護(hù)傳承體系，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，分類推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)更新、保護(hù)和活化利用。

強(qiáng)化城市治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)，推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，健全城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市治理體系，推動(dòng)城市安全發(fā)展，建設(shè)韌性城市，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

完善住房制度。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，因城施策、一城一策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，逐步使租購(gòu)住房享有同等公共服務(wù)權(quán)利。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。支持沈陽(yáng)、大連發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，新增保障性租賃住房5萬(wàn)套。

專欄27 提升城市功能品質(zhì)行動(dòng)

(一)宜居城市

建設(shè)完善的城市排水防澇設(shè)施、污水管網(wǎng)和污水處理廠，創(chuàng)建綠色社區(qū)，推廣綠色建筑，提升城市再生水利用效率?；就瓿?000年底前建成的符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

(二)人文城市

建設(shè)一批公園城市和文化特色旅游休閑城市、街區(qū)和小鎮(zhèn)，展現(xiàn)老城新貌。推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用典型示范，支持大連、朝陽(yáng)等申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

(三)智慧城市

加大建筑信息模型(BIM)等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“智慧燈桿”等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，推進(jìn)城市數(shù)字生態(tài)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興業(yè)態(tài)有機(jī)融合。

(四)韌性城市

建設(shè)城市安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、主要城市間相互支援的生命線支撐體系，推進(jìn)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和應(yīng)急平臺(tái)間互聯(lián)互通。

第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

落實(shí)和完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，為城市發(fā)展劃定戰(zhàn)略“留白、留璞、增綠”，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

推動(dòng)城市群和都市圈加快發(fā)展。加快遼中南城市群發(fā)展，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提升重點(diǎn)城市能級(jí)，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，防止無(wú)序蔓延，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。

激發(fā)新城新區(qū)活力?？茖W(xué)評(píng)估各級(jí)各類新城新區(qū)，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分類引導(dǎo)、分類施策。重點(diǎn)扶持型的新城新區(qū)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高綜合承載力，發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造科技創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展環(huán)境;優(yōu)化引導(dǎo)型的新城新區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展綠色快捷交通，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，改善生活休閑環(huán)境，吸引人口聚集;控制整合型的新城新區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)管理，合理控制規(guī)模。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)縣市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體，在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)培育縣級(jí)市。提升邊境城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平。支持具備條件的特大鎮(zhèn)和縣有序改市。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立特色小鎮(zhèn)管理清單，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)滾動(dòng)發(fā)展。按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，分類促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第三節(jié) 推進(jìn)縣城建設(shè)

提升縣城城鎮(zhèn)化水平，聚焦補(bǔ)齊縣城及縣級(jí)市城區(qū)發(fā)展短板，加大要素保障和政策扶持力度，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。加強(qiáng)公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，不斷適應(yīng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。支持桓仁縣、黑山縣、盤山縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。

公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源均衡配置，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和退役軍人服務(wù)保障等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)和軍人公墓建設(shè)。提升公共服務(wù)及社會(huì)治理水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，加強(qiáng)縣城公共廁所建設(shè)，重點(diǎn)在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域配建補(bǔ)建公共廁所。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。

市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，推進(jìn)市政交通和管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，加快縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，提高市政公用設(shè)施運(yùn)行管理水平。

產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

完善戶籍制度相關(guān)政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

深化戶籍制度改革。以合法居住或合法就業(yè)為條件，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度。促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2025年基本取消城市落戶限制。

完善基本公共服務(wù)制度。推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)援助，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，暢通“三權(quán)”自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。

第十三章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升發(fā)展保障能力

按照系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠要求，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化保障能力、服務(wù)重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省提供支撐。

加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時(shí)布局第六代移動(dòng)通信設(shè)施。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)配套能力建設(shè)。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP化、智能化發(fā)展。積極推進(jìn)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推動(dòng)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋。建立窄帶物聯(lián)網(wǎng)、4G和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合體系。強(qiáng)化基于IPv6網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，升級(jí)改造沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。積極推進(jìn)部署互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務(wù)器節(jié)點(diǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)域名標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)和國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。在沈陽(yáng)、大連等地布局大中型數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心。

積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無(wú)線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢測(cè)與態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。加快城市智能中樞建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、郵政、機(jī)場(chǎng)、市政、能源、水利、氣象、環(huán)保監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，積極建設(shè)智慧廣電設(shè)施和綜合傳輸覆蓋網(wǎng)。

超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。謀劃布局基于遼寧稟賦優(yōu)勢(shì)、符合遼寧發(fā)展戰(zhàn)略需求的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)，加快建設(shè)一批高水平實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新研究院，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建開放協(xié)同的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。積極建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)中試、應(yīng)用驗(yàn)證、材料檢測(cè)等功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

專欄28 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

1.新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;2.升級(jí)改造沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn);3.NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范;4.高水平光纖基礎(chǔ)設(shè)施;5.IPv6升級(jí);6.高性能數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)大連數(shù)據(jù)湖、錦州云計(jì)算中心(二期)、氣象大數(shù)據(jù)中心、國(guó)網(wǎng)遼電大數(shù)據(jù)中心、通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

(二)融合基礎(chǔ)設(shè)施

1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);2.智慧交通;3.智慧能源;4.智慧氣象;5.智慧水利;6.智慧廣電;7.智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)。

(三)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

1.布局建設(shè)超大型深部工程災(zāi)害物理模擬試驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;2.建設(shè)高水平清潔能源實(shí)驗(yàn)室;3.在先進(jìn)制造、精細(xì)化工、藥品制劑、高端精細(xì)化學(xué)品、化工新材料、先進(jìn)陶瓷等領(lǐng)域建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。

第二節(jié) 建設(shè)交通強(qiáng)省

構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的互聯(lián)互通綜合立體交通格局，承擔(dān)好“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)任務(wù)，提升與全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)連接水平，建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)。

完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建發(fā)達(dá)快速網(wǎng)，暢通優(yōu)質(zhì)干線網(wǎng)，織密普惠基礎(chǔ)網(wǎng)，建設(shè)一體化城市群交通網(wǎng)。推動(dòng)省際高鐵互聯(lián)互通，加快推進(jìn)沈白高鐵等重大項(xiàng)目，形成“沈陽(yáng)放射式+沿海軸線式”高速鐵路網(wǎng)。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)遼寧段建設(shè)。實(shí)施國(guó)省干線公路改造，完善遼中南城市群快速公路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路。優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)布局，建設(shè)現(xiàn)代化一流機(jī)場(chǎng)群，加快推進(jìn)沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道和大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。因地制宜發(fā)展軌道交通，以沈陽(yáng)、大連為重點(diǎn)，依托既有鐵路開行城際、市域(郊)列車。發(fā)展城市公共交通，穩(wěn)妥有序推進(jìn)沈陽(yáng)、大連城市軌道交通建設(shè)。支持智慧停車場(chǎng)建設(shè)。

強(qiáng)化綜合交通樞紐作用。提升客貨綜合運(yùn)輸樞紐設(shè)施和功能，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式的有機(jī)融合，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和高鐵貨運(yùn)，推進(jìn)旅客“零距離換乘”和貨物“無(wú)縫化對(duì)接”。加快大連國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)，提升沈陽(yáng)全國(guó)性交通樞紐綜合服務(wù)水平，支持沈陽(yáng)、大連建設(shè)區(qū)域航空樞紐，完善集疏運(yùn)條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能;支持大連港建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，推動(dòng)多港聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，提升航運(yùn)服務(wù)能力。支持錦州建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，提升朝陽(yáng)、丹東、營(yíng)口區(qū)域性綜合交通樞紐功能。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐“四網(wǎng)融合”發(fā)展，加快平安交通建設(shè)、城市公交高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)管理。加快交通智能化發(fā)展，加快公眾出行、區(qū)域物流等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，培育跨運(yùn)輸方式聯(lián)程運(yùn)輸主體。提升城市公共交通品質(zhì)，推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈城際道路客運(yùn)公交化。推廣農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式。提升交通運(yùn)輸綠色化、人文化水平，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化全鏈條、一體化貨物物流服務(wù)供給。深化交通一體化體制機(jī)制改革，加快交通安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)。推動(dòng)旅客出行品質(zhì)提升、貨物流通周轉(zhuǎn)效率提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)便捷高效的流通服務(wù)體系。

專欄29 交通重大工程

(一)公路

1.京沈高速公路綏中(冀遼界)至沈陽(yáng)段改擴(kuò)建;2.奈曼至營(yíng)口高速公路福興地(蒙遼界)至阜新段;3.凌源(蒙遼界)至綏中高速公路;4.本溪至桓仁(寬甸)高速公路;5.沈陽(yáng)至青龍高速公路;6.鞍山至臺(tái)安高速公路。

(二)鐵路

1.沈陽(yáng)至白河高鐵;2.沈丹鐵路鳳凰城至金山灣段擴(kuò)能改造;3.營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路;4.沈丹線擴(kuò)能改造和錦承線葉柏壽至凌源段;5.新建沈陽(yáng)樞紐京沈至哈大高鐵直通線;6.溪田鐵路擴(kuò)能改造工程。

(三)港口

1.盤錦港15萬(wàn)噸級(jí)、錦州港30萬(wàn)噸級(jí)航道;2.錦州港筆架山港區(qū)原油、液體化工及通用散貨碼頭，盤錦榮興港區(qū)、營(yíng)口仙人島港區(qū)等原油碼頭;3.葫蘆島綏中港區(qū)、營(yíng)口仙人島港區(qū)、丹東大東港區(qū)LNG碼頭。

(四)機(jī)場(chǎng)

1.大連新機(jī)場(chǎng);2.沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)第二跑道;3.桓仁機(jī)場(chǎng);4.通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

(五)城市(際)軌道

1.沈陽(yáng)地鐵3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線、1號(hào)線東延線、2號(hào)線南延線;2.大連地鐵1號(hào)線、4號(hào)線、13號(hào)線。

第三節(jié) 構(gòu)筑水安全保障體系

深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，實(shí)施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)重大工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本建成以水旱災(zāi)害防御、水資源優(yōu)化配置、河湖健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、水治理現(xiàn)代化為支撐的全省水安全保障體系;到2035年基本實(shí)現(xiàn)全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全水旱災(zāi)害防御體系。完善大江大河及重要江河防洪減災(zāi)體系，5級(jí)及以上重點(diǎn)江河堤防達(dá)標(biāo)率超過75%，洪澇災(zāi)害年均損失率低于0.55%，干旱災(zāi)害年均損失率低于0.45%。推進(jìn)遼河流域、鴨綠江流域、大小凌河流域綜合治理，實(shí)施遼河干流防洪提升工程，加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，加強(qiáng)城市防洪排澇能力和沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)。

優(yōu)化水資源配置體系。實(shí)施重大引調(diào)水工程，構(gòu)建完善北、中、南三線“東水濟(jì)遼”水資源配置格局，推進(jìn)區(qū)域供水水源互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，建設(shè)多源共濟(jì)、優(yōu)水優(yōu)用的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，更好滿足遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問題。實(shí)施一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程和城市應(yīng)急備用水源工程。

升級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利體系。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.593。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；托⌒凸┧こ虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化水庫(kù)移民后期扶持。開展牧區(qū)水利、小型水源等農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村水電綠色改造及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

專欄30 重大水利工程

(一)水資源配置工程

1.大伙房水庫(kù)輸水二期二步工程;2.重點(diǎn)供水二期工程;3.重點(diǎn)供水工程內(nèi)蒙古支線(朝陽(yáng)輸水線路)工程;4.大連供水工程;5.盤錦供水工程。

(二)防洪工程

1.遼河干流防洪提升工程;2.中小河流治理工程;3.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程;4.大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程;5.山洪災(zāi)害防治及農(nóng)村基層預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。

(三)農(nóng)村水利工程

1.農(nóng)村供水工程;2.大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程;3.中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

(四)水生態(tài)治理工程

1.遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程;2.水土保持工程;3.水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程;4.退耕(林)還河生態(tài)修復(fù)工程;5.大遼河營(yíng)盤閘工程。

第十四章 推進(jìn)能源革命完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系

貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2028年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐。到2025年，非化石能源裝機(jī)占比超過50%;到2030年，非化石能源發(fā)電量占比超過50%。

第一節(jié) 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

超前布局風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，安全穩(wěn)妥發(fā)展核電，加快抽水蓄能電站建設(shè)，適度發(fā)展火電，推動(dòng)清潔能源跨越式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。統(tǒng)籌本地消納和電力外送，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，到2025年，風(fēng)電光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。支持遼西北和其他資源條件較好地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)可再生能源基地，科學(xué)合理利用海上風(fēng)能資源。在保護(hù)生態(tài)和糧食安全的前提下，因地制宜，探索和穩(wěn)步推進(jìn)礦區(qū)光伏、光伏治沙、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏。推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式配置集中式風(fēng)電光伏項(xiàng)目。

安全有序發(fā)展核電。確保紅沿河二期工程投產(chǎn)，新增裝機(jī)224萬(wàn)千瓦。全力保障徐大堡二期2021年開工建設(shè)。積極爭(zhēng)取徐大堡一期、莊河一期盡快核準(zhǔn)并開工建設(shè)。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項(xiàng)目前期工作，做好沿海核電廠址規(guī)劃和保護(hù)工作。加大核電安全投入，完善核電安全監(jiān)管，加強(qiáng)在運(yùn)核電站、工程建造現(xiàn)場(chǎng)和核級(jí)設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量。

穩(wěn)妥適度發(fā)展火電。推動(dòng)煤電由傳統(tǒng)提供電力、電量的主體電源逐步向提供可靠電力、調(diào)峰能力、清潔供暖能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)。鼓勵(lì)調(diào)峰氣電發(fā)展，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有液化天然氣接收站的沿海城市布局天然氣調(diào)峰機(jī)組。

積極建設(shè)電力調(diào)峰設(shè)施。著力構(gòu)建適應(yīng)非化石能源裝機(jī)比重持續(xù)提高的智能化電網(wǎng)和調(diào)峰系統(tǒng)，提高遼西北等電網(wǎng)薄弱地區(qū)匯集新能源能力。加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推進(jìn)清原一期工程，開工建設(shè)莊河和興城抽水蓄能電站，加快推進(jìn)桓仁大雅河、清原二期和阜新海州露天礦等抽水蓄能電站前期工作。積極推進(jìn)一批建設(shè)條件好、前期工作成熟的站點(diǎn)納入國(guó)家規(guī)劃。合理安排火電調(diào)峰項(xiàng)目，持續(xù)開展煤電靈活性改造，發(fā)揮火電托底保障和頂尖峰作用。推進(jìn)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮調(diào)峰調(diào)頻作用，為電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。

第二節(jié) 推動(dòng)化石能源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展

著力推進(jìn)能源供給多元化，加快形成煤、油、氣和清潔能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。

穩(wěn)定煤炭原油天然氣供給。促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持省內(nèi)煤炭年產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上。推進(jìn)石油勘探開發(fā)，保持省內(nèi)原油年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。加大油氣勘探開發(fā)力度，積極勘探阜新、鐵嶺、渤海海域、遼寧中部等區(qū)域常規(guī)及非常規(guī)油氣資源。推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

推動(dòng)清潔能源利用。推進(jìn)遼東南地區(qū)減煤化向去煤化過渡，推廣核電余熱供暖、低溫堆集中供暖，積極探索推進(jìn)制氫、海水淡化等核能綜合利用。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮艿绕渌履茉蠢?。?shí)施氫能產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷及綜合利用工程、油氣電氫綜合能源站點(diǎn)建設(shè)工程。探索支持地源熱泵、污水源熱泵、太陽(yáng)能利用等清潔取暖工程。

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化。大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)。積極推動(dòng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。探索電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行和多種能源融合發(fā)展。

第三節(jié) 加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

完善能源消費(fèi)“雙控”制度，大幅降低能耗強(qiáng)度。健全能源消費(fèi)市場(chǎng)體系，嚴(yán)控能源消費(fèi)增速。促進(jìn)能源資源協(xié)同高效配置，提高能源綜合利用效率，推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)力推進(jìn)能耗“雙控”。堅(jiān)決實(shí)施能耗強(qiáng)度控制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)新上高耗能項(xiàng)目。完善能耗“雙控”目標(biāo)引領(lǐng)倒逼機(jī)制，重點(diǎn)控制以煤炭為主的化石能源消費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實(shí)情況監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行能耗等量和減量替代。推行用能預(yù)算管理，優(yōu)先保障居民生活和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足地區(qū)的高耗能項(xiàng)目依法實(shí)行緩批限批。

促進(jìn)煤炭高效利用。嚴(yán)禁高耗煤、能效水平較低的項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施民用散煤替代。推進(jìn)煤炭清潔利用，燃煤機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力提升非化石能源消費(fèi)比重，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。

推進(jìn)天然氣高效利用。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣氣化工程，在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)實(shí)施天然氣入戶工程。大力實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)替代，有序推進(jìn)交通燃料更新改造。積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯(lián)供”分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。積極推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電融合發(fā)展。

提升終端用能電氣化水平。加快推進(jìn)居民供暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域電能替代。因地制宜、因業(yè)施策，推行以電代煤、以電代油、以電代氣，著力提升電能占能源終端消費(fèi)比重。

專欄31 重大能源工程

(一)電源工程

1.核電：紅沿河核電二期、徐大堡核電、莊河核電及遼東南等沿海核電工程。2.風(fēng)電：集中式風(fēng)電一期(遼西北)、集中式風(fēng)電二期等容量替代風(fēng)電項(xiàng)目。3.光伏：集中式光伏一期(礦區(qū))、集中式光伏二期、分布式光伏示范項(xiàng)目。4.生物質(zhì)：垃圾發(fā)電工程、秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

5.火電：華潤(rùn)沈海熱電遷建、華潤(rùn)鞍山熱電、背壓機(jī)組和余氣、余壓等資源綜合利用工程。

6.氣電：調(diào)峰氣電工程。

(二)調(diào)峰工程

1.抽水蓄能工程：

續(xù)建項(xiàng)目：撫順清原抽水蓄能一期工程;

擬開工項(xiàng)目：大連莊河、葫蘆島興城、本溪桓仁大雅河、撫順清原二期、阜新海州露天礦等抽水蓄能電站;

開工備選項(xiàng)目：鞍山龍?zhí)?、本溪太子河、丹東寬甸愛河、朝陽(yáng)、鐵嶺、撫順西露天礦、營(yíng)口玉石等抽水蓄能電站。

2.儲(chǔ)能工程：大連液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站項(xiàng)目，其他新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。

(三)電網(wǎng)工程

1.500千伏工程：

(1)輸變電工程：營(yíng)口歷林、盤錦鶴鄉(xiāng)、沈陽(yáng)沈東、葫蘆島寬邦、阜新、朝陽(yáng)燕南、沈陽(yáng)白清寨、大連瓦房店、鐵嶺永安、鞍山析木、營(yíng)口虎官、沈陽(yáng)茂臺(tái)、朝陽(yáng)川州、錦州北寧、大連冷家、撫順石嶺、營(yíng)口忠旺和盤錦遼濱等工程;

(2)輸電工程：紅沿河核電、清原抽水蓄能、徐大堡核電、康平電廠等送出工程和巴林—奈曼—阜新(遼寧段)、遼西遼中斷面加強(qiáng)等工程。

2.220千伏及以下電網(wǎng)工程。

(四)油氣工程

1.勘探開發(fā)：渤海灣盆地油氣勘探開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)工程、鐵嶺昌圖古榆樹煤層氣勘探工程。

2.油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣庫(kù)：油氣輸送管道項(xiàng)目及城鄉(xiāng)結(jié)合部燃?xì)馊霊艄こ獭⑦|河儲(chǔ)氣庫(kù)群。

3.液化天然氣(LNG)接收站：葫蘆島、營(yíng)口、丹東、盤錦、錦州LNG項(xiàng)目。

第十五章 提升文化軟實(shí)力建設(shè)文化強(qiáng)省

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提升文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。第一節(jié)全面提高社會(huì)文明程度

弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，筑牢振興發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。廣泛開展面對(duì)面、分眾化、互動(dòng)化理論宣講，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”遼寧學(xué)習(xí)平臺(tái)。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。積極推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，建好用好愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地和烈士紀(jì)念設(shè)施。更好發(fā)揮高校在文化傳承和創(chuàng)新中的作用，大力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，廣泛宣傳時(shí)代楷模、道德模范等典型人物的先進(jìn)事跡，踐行新時(shí)代遼寧精神。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

第二節(jié) 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝

牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文藝生態(tài)建設(shè)、文藝宣傳、文藝評(píng)論，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。

實(shí)施文藝作品和出版物質(zhì)量提升工程。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等重大事件和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材、革命歷史題材、少數(shù)民族題材和地方特色題材等重點(diǎn)主題文藝精品創(chuàng)作，推出更多謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的“遼字號(hào)”精品力作。實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”“名牌、名品、名人”工程、文藝作品質(zhì)量提升工程、“金長(zhǎng)城”文學(xué)品牌出版工程，提升遼寧藝術(shù)品牌影響力。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。積極推動(dòng)遼寧地方戲曲振興發(fā)展。

加強(qiáng)文藝生態(tài)和文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。辦好遼寧省藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動(dòng)，精心培育本土藝術(shù)活動(dòng)品牌，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品工程。搭建遼寧優(yōu)秀作品交流展示平臺(tái)，推動(dòng)芭蕾舞、雜技、歌舞、器樂、京劇等自有品牌劇(項(xiàng))目的國(guó)際化巡演。培育高品質(zhì)喜劇文藝生態(tài)，發(fā)展城市文藝聚集區(qū)，擴(kuò)大遼寧文藝國(guó)際影響力。加強(qiáng)“文藝遼軍”建設(shè)，造就一批具有全國(guó)影響力的德藝雙馨名家大師和文藝領(lǐng)軍人物。

第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升設(shè)施管理和服務(wù)水平。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。扎實(shí)做好檔案、參事文史等工作。推進(jìn)媒體深度融合，加強(qiáng)全媒體傳播，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，實(shí)施中華文化影響力和傳播能力提升工程，講好遼寧故事、展示遼寧形象、傳播遼寧聲音。

完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)。辦好“全民讀書節(jié)”活動(dòng)，推進(jìn)“書香遼寧”建設(shè)。提升全省各級(jí)公益性文化單位服務(wù)水平。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字閱讀。實(shí)施公共文化數(shù)字化工程、智慧廣電工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，建設(shè)遼寧文化云平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)字文化資源普及應(yīng)用。支持遼寧衛(wèi)視建設(shè)富有北方風(fēng)情和人文品質(zhì)的傳媒品牌。

加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和利用。充分挖掘和闡釋遼寧優(yōu)秀文化精髓，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(遼寧段)、旅順口國(guó)家文物保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用，支持考古大遺址、文物古建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、革命文物等保護(hù)和利用。推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址和遼西古生物群落遺址申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘，建設(shè)遼西文化走廊、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。普及傳統(tǒng)工藝知識(shí)。

第四節(jié) 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

完善扶持政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

深化文化體制改革。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)深化文化事業(yè)單位改革，完善內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，提升國(guó)有文藝院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理水平。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實(shí)力。推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)對(duì)接，支持文博文創(chuàng)設(shè)計(jì)全鏈條發(fā)展。積極培育骨干文化企業(yè)，扶持小微文化企業(yè)。

促進(jìn)文化和科技深度融合。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”等融合應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系分平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)印刷業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展。加強(qiáng)文化和科技融合示范基地建設(shè)，增強(qiáng)文化科技企業(yè)創(chuàng)新能力，提高文化核心技術(shù)裝備制造水平。

專欄32 文化強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

(一)重點(diǎn)工程

1.理論研究和宣傳工程;2.哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程;3.輿論引導(dǎo)能力提升工程;4.全媒體傳播體系建設(shè)工程;5.網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)工程;6.社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育工程;7.思想政治建設(shè)工程;8.精神文明創(chuàng)建工程;9.文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程;10.公共文化服務(wù)提升工程;11.廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程;12.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程;13.文化遺產(chǎn)保護(hù)工程;14.傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新工程;15.文化體制機(jī)制建設(shè)工程;16.文化人才隊(duì)伍建設(shè)工程;17.文化旅游融合發(fā)展工程;18.中華文化影響力和傳播力提升工程。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.中華民族文化基因(遼寧)數(shù)據(jù)庫(kù);2.中華文化素材(遼寧)數(shù)據(jù)庫(kù);3.省公共文化旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程;4.遼寧日?qǐng)?bào)5G+媒體應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái);5.遼寧電視臺(tái)廣播電視播控升級(jí)改造項(xiàng)目;6.區(qū)域性移動(dòng)視頻傳播平臺(tái);7.長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(遼寧段);8.石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目;9.遼陽(yáng)“東北第一城”項(xiàng)目。

第五節(jié) 建設(shè)旅游強(qiáng)省

深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史人文資源，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，優(yōu)化文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，面向新時(shí)代多元化需求，培育高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)全域宜居宜業(yè)宜游，構(gòu)建全域旅游共建共享新生態(tài)。

推動(dòng)文化旅游深度融合。激活歷史文化資源，加強(qiáng)紅山文化、遼河文化研究和考古。支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、工業(yè)文化等保護(hù)傳承，發(fā)展紅色旅游和工業(yè)文化旅游。深入發(fā)掘經(jīng)典館藏資源，鼓勵(lì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村景觀保護(hù)和文脈傳承。推動(dòng)旅游與文藝、文物、傳媒、建筑等各類文化資源深度融合。推進(jìn)城市周邊旅游休閑小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村發(fā)展。培育一批主題旅游演藝項(xiàng)目，建設(shè)一批大型人文公園，形成一批文化旅游示范區(qū)。推進(jìn)“文化旅游+”，實(shí)現(xiàn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科技、交通、體育、生態(tài)、醫(yī)養(yǎng)健康等跨界融合。

發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。培育A級(jí)景區(qū)、旅行社、冰雪溫泉企業(yè)、旅游星級(jí)飯店、旅游度假區(qū)等各類旅游龍頭企業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)資源市場(chǎng)整合力度，提升服務(wù)品質(zhì)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持旅游投資主體多元化，引入戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。扶持中小旅游企業(yè)做特做精，完善各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)文旅企業(yè)孵化培育功能。推動(dòng)熱點(diǎn)區(qū)域與旅游企業(yè)合作，形成一批網(wǎng)紅旅游打卡地。

提升旅游供給質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，開發(fā)主題化產(chǎn)品，提升全域旅游品質(zhì)。支持引進(jìn)五星級(jí)酒店、主題文化公園等大型項(xiàng)目。豐富四季旅游品牌內(nèi)涵，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)意，推出一批精品線路。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、冰雪旅游等旅游業(yè)態(tài)，形成旅游精品。擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品向高質(zhì)量、有特色和符合市場(chǎng)需要的旅游商品轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展散客自駕、休閑度假、家庭親子游等新興旅游方式，完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供給體系，支持游艇旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

培育旅游品牌。加強(qiáng)旅游形象宣傳，擴(kuò)大“發(fā)現(xiàn)遼寧之美、感受遼寧之好、我在遼寧等你”宣傳，提升“四季旅游”品牌影響力，塑造精致文旅品牌形象，形成特色品牌集群，提升“東北亞旅游目的地”美譽(yù)度。開展全媒體宣傳推廣，推動(dòng)旅游營(yíng)銷與區(qū)域發(fā)展、品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等一體化發(fā)展。建設(shè)遼寧智慧旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游遼寧”。

建設(shè)東北亞旅游目的地。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，構(gòu)建沈陽(yáng)、大連旅游發(fā)展極，形成濱海旅游帶、遼西旅游大環(huán)線、遼東生態(tài)旅游和鴨綠江邊境旅游帶。建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的馳名旅游景區(qū)和度假區(qū)，培育一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。大力發(fā)展全域旅游。建設(shè)省級(jí)旅游主體功能區(qū)，建成一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。深耕國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，推進(jìn)與日韓俄蒙及“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家文旅交流合作。

專欄33 建設(shè)東北亞旅游目的地

(一)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈旅游業(yè)一體化

1.沈陽(yáng)棋盤山休閑旅游度假區(qū);2.沈陽(yáng)盛京皇城5A級(jí)景區(qū);3.鞍山千山景村融合項(xiàng)目;4.鞍山鋼都文創(chuàng)小鎮(zhèn);5.本溪“文旅融合創(chuàng)新先行區(qū)”示范工程;6.本溪花溪沐楓雪溫泉小鎮(zhèn);7.阜新百年國(guó)際賽道城項(xiàng)目;8.阜新籃球城;9.遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺東北亞溫泉滑雪康養(yǎng)綜合體;10.遼陽(yáng)古陶瓷特色藝術(shù)村落;11.遼陽(yáng)孔雀谷康養(yǎng)旅游建設(shè)項(xiàng)目;12.鐵嶺遼河源生態(tài)文化旅游項(xiàng)目;13.鐵嶺蒸汽機(jī)車文旅特色小鎮(zhèn)。

(二)濱海旅游帶

1.大連國(guó)際郵輪客運(yùn)中心;2.大連金石灘精品旅游度假區(qū);3.大連長(zhǎng)山群島國(guó)際海島避暑旅游度假區(qū);4.大連普灣“飛行家”國(guó)際文娛度假區(qū);5.丹東東港海島溫泉旅游區(qū);6.營(yíng)口奕豐北方溫泉城國(guó)際生態(tài)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn);7.營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)西部海濱旅游帶;8.營(yíng)口思拉堡溫泉小鎮(zhèn);9.盤錦遼東灣金帛灘旅游區(qū);10.盤錦紅海灘風(fēng)景區(qū);11.葫蘆島濱海特色風(fēng)情帶;12.濱海大道自駕廊道。

(三)遼西旅游大環(huán)線

以錦州、朝陽(yáng)、葫蘆島面向京津冀，阜新、盤錦面向沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)1條文化旅游大環(huán)線，4條遼西生態(tài)文化走廊，3條國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游輻射線，推進(jìn)環(huán)渤海濱海休閑度假旅游，環(huán)醫(yī)巫閭山文化旅游、東北長(zhǎng)城古塞文化旅游、解放戰(zhàn)爭(zhēng)紅色文化旅游、遼西中華古文明古遺址旅游、朝陽(yáng)白堊紀(jì)國(guó)際旅游度假區(qū)、朝陽(yáng)天鵝湖旅游度假區(qū)、民族民宿風(fēng)情旅游等區(qū)域性主題文化旅游線。

(四)鴨綠江邊境旅游帶

1.創(chuàng)建五女山5A級(jí)景區(qū);2.推進(jìn)丹東虎山長(zhǎng)城段開發(fā)生態(tài)休閑、歷史文化旅游;3.鴨綠江口濕地旅游景區(qū)。

(五)全域旅游示范區(qū)

創(chuàng)建3-5個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

(六)旅游主體功能區(qū)

培育5-10個(gè)旅游主體功能區(qū)。

(七)文旅消費(fèi)街區(qū)

1.沈陽(yáng)中街文旅消費(fèi)街區(qū);2.鞍山鐵東區(qū)“不夜鞍山”文旅消費(fèi)街區(qū);3.丹東“夜游鴨綠江”夜間文旅消費(fèi)街區(qū);4.“錦州夜市”文旅消費(fèi)街區(qū);5.營(yíng)口“遼河老街”文旅消費(fèi)街區(qū);6.鐵嶺柴河休閑娛樂街;7.盤錦廣廈藝術(shù)街;8.朝陽(yáng)慕容街文化消費(fèi)街區(qū);9.朝陽(yáng)喀左紫砂風(fēng)情消費(fèi)街區(qū)。

(八)培育文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市

1.沈陽(yáng)市;2.遼陽(yáng)市;3.朝陽(yáng)市;4.大連市;5.丹東市;6.鞍山市;7.錦州市。(九)建設(shè)四季旅游精品線路

1.春季線路：圍繞“賞花觀鳥”，結(jié)合濕地河口和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，重點(diǎn)培育沿海六市江河入海口春季觀鳥浪和沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口鄉(xiāng)村賞花踏青游精品線路;

2.夏季線路：圍繞“消夏避暑”，結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)和親子研學(xué)，重點(diǎn)培育濱海避暑旅居游和遼東森林避暑養(yǎng)生游精品線路;

3.秋季線路：圍繞“楓紅賞秋”，結(jié)合弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神和抗美援朝等紅色記憶，重點(diǎn)培育沈撫本丹沈環(huán)線和大丹本鞍營(yíng)大環(huán)線秋季賞楓游精品線路;

4.冬季線路：圍繞“冰雪溫泉”，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)和非遺民俗，重點(diǎn)培育沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)都市群、遼東山林冰雪溫泉游和遼西文化走廊精品線路;

5.四季宜游線路：積極構(gòu)建濱海大道對(duì)接京津冀銜接鴨綠江沿線北方最美自駕游和哈大、京沈高鐵、沈白客專等跨區(qū)域精品旅游線路。

(十)智慧旅游平臺(tái)

通過建立文旅大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建綜合管理、資訊服務(wù)、營(yíng)銷三大體系，實(shí)現(xiàn)“掌上游遼寧”。

第十六章 推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗遼寧

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力讓遼寧天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

推進(jìn)城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展。合理擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，適度增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中布局，提高城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，形成布局合理、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的城市群和城鎮(zhèn)體系。建設(shè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的核心區(qū)域，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；l(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。加快土地整治，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)好遼河流域優(yōu)良耕地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；l(fā)展的空間基礎(chǔ)。建立全省易地補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)交易制度，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地指標(biāo)向城市化發(fā)展區(qū)流動(dòng)。

推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢遼東山地和遼西丘陵生態(tài)安全屏障。落實(shí)國(guó)家支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的投資政策，積極探索“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑，加快推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化試點(diǎn)，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。建立全省易地水資源等指標(biāo)交易制度，優(yōu)先支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水資源等指標(biāo)向城市化發(fā)展區(qū)調(diào)劑。

第二節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，深入推進(jìn)溫室氣體排放總量控制。加強(qiáng)大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，重點(diǎn)減少工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。做好碳中和工作，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)森林、濕地等碳匯能力，積極發(fā)展海洋碳匯。推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，支持沈陽(yáng)培育國(guó)際碳交易中心。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。按照提升發(fā)展質(zhì)量和效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的要求，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)原材料行業(yè)綠色化改造。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，組織實(shí)施一批綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目，創(chuàng)建一批綠色工廠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、廢物處理資源化和無(wú)害化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。以綠色繁榮、低碳集約、循環(huán)利用、生態(tài)宜居為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市生態(tài)功能，推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造，推行綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能，推廣普及新能源汽車，發(fā)展低碳便捷的交通體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，不斷提高非化石能源在城鄉(xiāng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

推行綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。推動(dòng)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加大政府綠色采購(gòu)力度，積極引導(dǎo)消費(fèi)者采購(gòu)綠色產(chǎn)品，簡(jiǎn)化商品包裝，減少使用一次性塑料制品。

第三節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

以協(xié)同降碳減污為總抓手，提升氣、鞏固水、治理土、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

提升環(huán)境空氣質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進(jìn)工業(yè)爐窯治理和非電行業(yè)超低排放改造，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排，帶動(dòng)多污染物、多污染源協(xié)同控制。逐步建立城市大氣污染來(lái)源解析和污染源清單等業(yè)務(wù)化機(jī)制。采取措施降低細(xì)顆粒物平均濃度，基本消除重污染天氣。

改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，推進(jìn)污染源—排污口—水體全過程監(jiān)管。加強(qiáng)生活污水治理，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)重點(diǎn)流域和環(huán)渤海區(qū)域城市污水管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)深化水污染物減排，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染排放全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障飲水安全。到2025年，基本消除劣V類水質(zhì)斷面和城市黑臭水體，有效降低化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

加強(qiáng)土壤治理和保護(hù)。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，分類管理、分區(qū)施策，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，嚴(yán)格農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

第四節(jié) 持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)

處理好保護(hù)與發(fā)展、人與自然的關(guān)系，科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理。

統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)。加強(qiáng)遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，完善生態(tài)廊道，支持彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度，推行林長(zhǎng)制。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)候鳥遷徙帶、蜂產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理。推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。

實(shí)施遼河等重點(diǎn)流域綜合治理。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和地下水壓采保護(hù)，推廣退耕(林)還河封育，實(shí)施遼河流域綜合治理保護(hù)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，開展干支流排污口整治規(guī)范化試點(diǎn)，修復(fù)河道濕地生態(tài)，推行河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償政策。協(xié)同創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，構(gòu)建全國(guó)河道、濕地生態(tài)修復(fù)樣板。

推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)陸域海域污染防控，實(shí)施重點(diǎn)水污染物排海總量控制，持續(xù)推進(jìn)入海排污口整治。嚴(yán)控各類直排海污染源排放，確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海制度、自然岸線控制制度。創(chuàng)新海域治理模式，積極推進(jìn)“灣長(zhǎng)制”。深化渤海遼寧段綜合治理，開展黃海遼寧段專項(xiàng)整治。

推進(jìn)礦山綜合治理與修復(fù)。推進(jìn)綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，推進(jìn)尾礦治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度，科學(xué)推進(jìn)阜新海州、新邱和撫順西露天礦等地礦坑綜合治理。

第五節(jié) 全面提高資源利用效率

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置，全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變。

持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能耗管控及節(jié)能改造，提升行業(yè)能效水平。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理等體系。強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。開展全民節(jié)能行動(dòng)。從調(diào)整招商引資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等入手，有效推進(jìn)節(jié)能降耗，破解資源環(huán)境瓶頸。

提高資源集約利用效率。建立水資源剛性約束制度，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降12%。推動(dòng)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開發(fā)利用再生水、海水淡化等多樣水源，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。科學(xué)合理有序開發(fā)海洋資源、礦產(chǎn)資源，提高開發(fā)利用水平。

促進(jìn)再生資源綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用，深入開展農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收，推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)施生物質(zhì)能推廣應(yīng)用工程。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。

第六節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理水平

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，加快構(gòu)建多元主體共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等綠色稅制。建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

提升防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確?？焖?、科學(xué)、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。深入開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。建設(shè)氣象強(qiáng)國(guó)“監(jiān)測(cè)精密預(yù)報(bào)精準(zhǔn)服務(wù)精細(xì)遼寧踐行實(shí)驗(yàn)區(qū)”，氣象綜合實(shí)力居全國(guó)先進(jìn)行列。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。立足資源環(huán)境承載能力，建立實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。構(gòu)建固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。強(qiáng)化督查考核，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

專欄34 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

(一)藍(lán)天工程

1.鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程;2.重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程;3.機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源排放監(jiān)控工程;4.重點(diǎn)污染源智能監(jiān)控工程。

(二)碧水工程

1.城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程;2.城鎮(zhèn)污水處理廠污泥集中處置設(shè)施建設(shè);3.水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水水源水質(zhì)安全保障工程;4.排污口規(guī)范化建設(shè)工程;5.黑臭水體排查與綜合整治工程;6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程;7.生態(tài)水保障工程。

(三)凈土工程

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。

(四)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程

1.河湖緩沖帶建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)等水質(zhì)提升工程;2.外來(lái)物種調(diào)查;3.遼河國(guó)家公園;4.森林生態(tài)保育工程;5.海岸帶保護(hù)修復(fù)工程;6.山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程;7.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程;8.廢棄無(wú)主尾礦庫(kù)安全隱患治理工程;9.遼西北防風(fēng)固沙生態(tài)建設(shè)工程;10.藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力提升工程

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程;2.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程;3.生態(tài)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估與應(yīng)急能力建設(shè)工程;4.生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程;5.核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程;6.重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控工程;7.美麗遼寧建設(shè)氣象保障工程。

第十七章 推動(dòng)更高水平開放打造對(duì)外開放新前沿

加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、中歐投資協(xié)定等國(guó)際性框架，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

以推動(dòng)?xùn)|北亞深度合作為重點(diǎn)，向東聯(lián)動(dòng)日本、韓國(guó)、朝鮮，向北深入?yún)⑴c中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，向西對(duì)接新歐亞大陸橋，向南拓展東南亞國(guó)家，繼續(xù)深化與美大、歐洲、非洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作，建設(shè)合作開放新高地。

深化國(guó)際產(chǎn)能合作與人文交流。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球化布局，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建多元化投融資體系，利用好信用保險(xiǎn)等工具，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際工程投資，以工程帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。支持“海外倉(cāng)”和國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。加快大連商品交易所國(guó)際化進(jìn)程。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。支持高校參與亞洲大學(xué)聯(lián)盟、國(guó)際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟等國(guó)際高校組織。實(shí)施遼寧“健康絲路行動(dòng)”。統(tǒng)籌做好新形勢(shì)下外事工作，擴(kuò)大國(guó)際友城規(guī)模，深化人文交流互鑒。

建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。對(duì)接日韓朝，加快中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展，發(fā)展丹東邊民互市貿(mào)易區(qū)，創(chuàng)建中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)接合作，推動(dòng)裝備制造、能源電力、農(nóng)林牧漁、跨境物流、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域合作。引導(dǎo)企業(yè)開拓蒙古國(guó)市場(chǎng)，開展基礎(chǔ)設(shè)施、服裝、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

深化與歐洲、東盟等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。對(duì)接德國(guó)工業(yè)4.0和英國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加快創(chuàng)建中英(大連)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)盤錦中歐區(qū)域合作案例城市合作交流。深化與新歐亞大陸橋沿線國(guó)家及中東歐國(guó)家的交流合作。深度參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極參與瀾湄合作機(jī)制，在產(chǎn)能、貿(mào)易、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域與東盟開展務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮新加坡遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理事會(huì)機(jī)制作用，引進(jìn)新加坡高科技產(chǎn)業(yè)，共謀經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

專欄35 “一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)招商引資

1.盤錦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目;2.沈陽(yáng)華晨雷諾汽車合資項(xiàng)目;3.丹東SK中韓產(chǎn)業(yè)園;4.大連日本電產(chǎn)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);5.遼港托克油化品國(guó)際貿(mào)易項(xiàng)目。

(二)境外投資

1.鞍山華冶集團(tuán)尼日利亞電工裝備產(chǎn)業(yè)園;2.朝陽(yáng)浪馬輪胎巴基斯坦合資建廠;3.大連東方漁業(yè)俄羅斯遠(yuǎn)東漁業(yè)開發(fā);4.沈變集團(tuán)幾內(nèi)亞水電站;5.烏干達(dá)遼沈工業(yè)園;6.遼港別雷拉斯特物流中心;7.華錦哈薩克斯坦合成氨生產(chǎn)廠;8.北方亞拓印尼冶煉工業(yè)園。

第二節(jié) 統(tǒng)籌投資貿(mào)易通道平臺(tái)建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，以海港、陸港、空港、信息港為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海陸空網(wǎng)四位一體國(guó)際大通道，提升對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)。

優(yōu)化貿(mào)易投資。強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落地，積極有效擴(kuò)大增量，壯大企業(yè)群體，提升對(duì)外貿(mào)易和利用外資的整體規(guī)模和效益。有效穩(wěn)定進(jìn)口和擴(kuò)大出口，確保貨物貿(mào)易規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全國(guó)位次前移。加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重。穩(wěn)健推動(dòng)對(duì)外直接投資、國(guó)際工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作，帶動(dòng)遼寧裝備、服務(wù)和產(chǎn)品走出去。

暢通國(guó)際通道。以沿海港口整合為紐帶，推進(jìn)“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”“遼海歐”等通達(dá)歐洲的貿(mào)易物流國(guó)際大通道建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流體系。加快沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，支持沈陽(yáng)建設(shè)中歐班列集結(jié)中心和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)莫斯科別雷拉斯特物流中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展，提升中歐班列密度和效率。推動(dòng)長(zhǎng)(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽(yáng))錦(州)等綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，開辟東北陸海新通道。以沈陽(yáng)、大連機(jī)場(chǎng)為主體，拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建東北亞空港樞紐。加快“單一窗口”與民航、鐵路等行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家口岸信息互換與服務(wù)共享。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

提升平臺(tái)功能。推進(jìn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，積極探索國(guó)際郵快件進(jìn)出境新模式，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。高水平建設(shè)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、金普新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)作用，持續(xù)辦好大連夏季達(dá)沃斯論壇、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)、遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中日博覽會(huì)、中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)等重要展會(huì)。

第三節(jié) 高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，敢闖敢試，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

深入推進(jìn)制度創(chuàng)新。實(shí)施遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版方案，加快制度集成創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域開放共性任務(wù)創(chuàng)新，在加快國(guó)企改革、面向東北亞區(qū)域開放合作等制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成一批在全省乃至全國(guó)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例。

扎實(shí)推進(jìn)特色試驗(yàn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，探索各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)新型制造、高端裝備、清潔能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，搭建科技成果推廣、科技管理咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司和專營(yíng)租賃業(yè)務(wù)子公司。

第四節(jié) 對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略

主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

深化南北互動(dòng)合作。創(chuàng)新遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對(duì)口合作機(jī)制，大力推動(dòng)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、科教深度協(xié)同、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作。堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，強(qiáng)化長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及港澳臺(tái)等多方向招商引資。推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶城市與山東半島加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng)。支持省內(nèi)一批園區(qū)探索整體委托東部地區(qū)管理，以東北和東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展新路徑，在南北互動(dòng)中激發(fā)遼寧發(fā)展活力。

強(qiáng)化京津冀遼合作。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在口岸、公路、鐵路、航空、郵政、通信等領(lǐng)域推動(dòng)全方位對(duì)接。深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域往來(lái)，加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場(chǎng)建立、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域合作，拓寬產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、社會(huì)事業(yè)合作，重點(diǎn)對(duì)接科技含量高、關(guān)聯(lián)緊密、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)。創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。

加強(qiáng)東北區(qū)域合作。以經(jīng)濟(jì)、文化和政務(wù)服務(wù)等為紐帶，完善跨省協(xié)作機(jī)制。深化與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古多領(lǐng)域深層次合作。加強(qiáng)“哈長(zhǎng)沈大”四市對(duì)接協(xié)作。構(gòu)建東北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施大通道。聯(lián)合設(shè)計(jì)精品旅游線路，共同開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)蒙遼吉黑警務(wù)合作。支持東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)作。深化遼寧與蒙東地區(qū)在能礦資源領(lǐng)域的交流與合作，共建能源大通道，推進(jìn)蒙東成為遼寧能源接續(xù)基地。

專欄36 京津冀蒙遼區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)京津冀蒙遼大氣污染聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)

共建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，共享氣象資料和污染資料，合作開展中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)及研究，共同開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量氣象條件動(dòng)態(tài)評(píng)估，提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力。

(二)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所、東北大學(xué)與北京航空航天大學(xué)、清華大學(xué)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在機(jī)器人、人工智能、裝備智能設(shè)計(jì)與制造等領(lǐng)域聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，形成一批重大科技創(chuàng)新成果。

(三)沈陽(yáng)中關(guān)村科技園

合作建設(shè)“一中心、一基地、一園區(qū)”。

“一中心”，即沈陽(yáng)·中關(guān)村智能制造創(chuàng)新中心;

“一基地”，即沈陽(yáng)·中關(guān)村科技創(chuàng)新基地，承載科技成果孵化、轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)等配套功能;

“一園區(qū)”，即沈陽(yáng)·中關(guān)村科技園，發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

(四)京沈總部基地

集辦公、科研、中試、產(chǎn)業(yè)于一體，形成系統(tǒng)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、智能化、低碳節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)總部聚集區(qū)。

專欄37 對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)合作項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)合作

1.深圳沈陽(yáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目;2.沈陽(yáng)國(guó)際稀谷項(xiàng)目;3.航天產(chǎn)業(yè)園1G瓦時(shí)鋰電池項(xiàng)目;4.朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品(冷鏈)物流園建設(shè)項(xiàng)目;5.朝陽(yáng)物流港建設(shè)項(xiàng)目。

(二)科技創(chuàng)新合作

1.沈陽(yáng)中關(guān)村智能制造創(chuàng)新中心;2.遼寧增材制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;3.東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟;4.省農(nóng)科院參與國(guó)家黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟;5.遼寧參與科技部農(nóng)村中心“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系;6.遼寧—吉林大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控;7.阜新裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)合作。

(三)園區(qū)共建

1.沈陽(yáng)永安機(jī)床小鎮(zhèn)合作園區(qū)項(xiàng)目;2.本溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作項(xiàng)目;3.遼寧·江蘇對(duì)口合作(錦州)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目;4.錦州大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國(guó)北方能源基地項(xiàng)目;5.鹽城—阜新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園;6.淮安—鐵嶺工業(yè)園項(xiàng)目;7.江蘇宜興(盤錦)環(huán)?？萍紙@項(xiàng)目;8.浙江(北票)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目;9.浙江(朝陽(yáng))新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

第十八章 共享振興成果建設(shè)幸福遼寧

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

把實(shí)施積極就業(yè)政策擺在更加突出位置，不斷完善人力資源服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新形式就業(yè)，保障多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)政策供給保障，強(qiáng)化就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、金融、消費(fèi)、教育等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更加穩(wěn)定有利的政策環(huán)境，保持就業(yè)總體穩(wěn)定。實(shí)施更加積極有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效益，擴(kuò)大就業(yè)容量，多渠道支持靈活就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)政策，推進(jìn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶限制，吸引更多人才來(lái)遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，深入開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置工作。

提升就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。圍繞提升勞動(dòng)技能，加大產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化。

專欄38 就業(yè)專項(xiàng)工程

(一)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

開展高校畢業(yè)生系列招聘活動(dòng)，建立校地人才供需對(duì)接機(jī)制;每年面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生開發(fā)30萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位，舉辦全省性大型綜合專場(chǎng)招聘會(huì)10場(chǎng)，組織人崗對(duì)接活動(dòng)500場(chǎng);搭建融媒體高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供線上線下不斷線服務(wù)。

(二)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

強(qiáng)化“3301”就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，“十四五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、創(chuàng)業(yè)型城市、充分就業(yè)社區(qū)三大區(qū)域引領(lǐng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)格化;每年支持建設(shè)省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))、青年就業(yè)見習(xí)示范基地各10家，建設(shè)全省統(tǒng)一的省級(jí)集中公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)。

(三)實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)援助工程

關(guān)心關(guān)愛失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人等群體，健全聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。建立全省公益性崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村就地就近就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大以工代賑實(shí)施力度，著力加強(qiáng)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域靈活就業(yè)人員等群體的服務(wù)保障和權(quán)益維護(hù)。

(四)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升工程

提供精準(zhǔn)量身的就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、普惠制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)程培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，分層分類實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才等培育計(jì)劃，“十四五”期間培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者150萬(wàn)人次，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民8萬(wàn)人。

第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平

深化薪酬制度改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

拓寬居民增收渠道。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。

深化收入分配制度改革。堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果，倡導(dǎo)勤勞致富，規(guī)范收入分配秩序，落實(shí)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度，加大關(guān)鍵崗位核心人才中長(zhǎng)期激勵(lì)力度。第三節(jié)建設(shè)教育強(qiáng)省

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，因地因校制宜全面發(fā)展素質(zhì)教育。推進(jìn)大中小幼思政工作一體化，提升學(xué)校思想政治理論課建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，提高師生文明素養(yǎng)和校園精神文明建設(shè)水平。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。大力發(fā)展公辦普惠學(xué)前教育，普惠性幼兒園在園占比超過80%;推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校全覆蓋;逐步普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比超過65%。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建新時(shí)代遼寧特色職業(yè)技術(shù)教育體系，推進(jìn)高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，深化本科、研究生教育改革，推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)營(yíng)方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，支持高校開展高水平國(guó)際合作和國(guó)際化辦學(xué)。完善特殊教育保障機(jī)制，提升民族教育發(fā)展水平。

完善教育治理和保障體系。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，健全完善教育評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)依法治教，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量舉辦不同類型的老年教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。加強(qiáng)大中小學(xué)校教材建設(shè)規(guī)劃和管理保障。加強(qiáng)各層次師資隊(duì)伍建設(shè)，全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)校園安全管理。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，完善教育公共服務(wù)信息化平臺(tái)，構(gòu)建線上線下有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的新型教育模式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)所有學(xué)校全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

專欄39 教育高質(zhì)量發(fā)展重大工程

(一)思想鑄魂工程

推出1000節(jié)精品思政課、1000個(gè)精品教案、1000個(gè)精品課件，遴選200個(gè)思政課名師工作室、200名高校思政課中青年骨干教師，設(shè)立500項(xiàng)思政專項(xiàng)研究和500項(xiàng)教改課題。

(二)勞動(dòng)能力培養(yǎng)工程

全面建設(shè)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育體系，創(chuàng)建200所勞動(dòng)教育示范學(xué)校、50個(gè)示范性勞動(dòng)教育實(shí)踐基地、30個(gè)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)縣區(qū)。健全勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)制度，將勞動(dòng)教育納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。

(三)體育美育浸潤(rùn)工程

每年建成體育美育特色學(xué)校、工作坊等1880個(gè)，體育美育示范縣區(qū)12個(gè);鼓勵(lì)省級(jí)展演平臺(tái)建設(shè)，組織年度校園美育藝術(shù)盛典。

(四)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程

實(shí)施《第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》，新建公辦幼兒園270所。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校覆蓋率100%。實(shí)施普通高中特色發(fā)展工程，建設(shè)特色高中100所。

(五)本科教育質(zhì)量提升工程

建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)一流本科專業(yè)1000個(gè)左右、一流本科課程7500門左右、優(yōu)秀教材1000種左右、教學(xué)成果獎(jiǎng)1500項(xiàng)左右，建設(shè)省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)2000個(gè)左右。

(六)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程

建立持續(xù)、穩(wěn)定的支持體系和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)大連理工大學(xué)、東北大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科;推進(jìn)10所左右高校建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，推進(jìn)100個(gè)左右學(xué)科建設(shè)一流特色學(xué)科。

(七)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展工程

加強(qiáng)課程教材建設(shè)，評(píng)選省級(jí)優(yōu)秀教材80部左右、示范課程100門左右。加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀導(dǎo)師及導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目200個(gè)左右。

(八)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展工程

重點(diǎn)建設(shè)50所左右省級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、20所左右省級(jí)高水平高職院校、200個(gè)左右高水平特色專業(yè)(群)，新增高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才50萬(wàn)人左右，完成職業(yè)技能培訓(xùn)200萬(wàn)人次左右。

(九)師德師風(fēng)塑造工程

樹立優(yōu)秀教師典型，每年評(píng)選100名左右最美教師、最美校長(zhǎng)(園長(zhǎng))。每年組織1000名左右教師開展師德師風(fēng)專項(xiàng)培訓(xùn)。研究制定違反中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德處理實(shí)施細(xì)則。

(十)學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)工程

高校學(xué)風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)風(fēng)責(zé)任體系建設(shè)進(jìn)一步完善，選樹一批學(xué)風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，評(píng)選一批學(xué)風(fēng)建設(shè)的模范專業(yè)、模范班級(jí)、模范寢室。

(十一)高校校園建設(shè)推進(jìn)工程

推進(jìn)大連海洋大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、魯迅美術(shù)學(xué)院、遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院、遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部分高校新校園建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系

優(yōu)化社會(huì)救助與社會(huì)福利體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的對(duì)接工作，落實(shí)省市分擔(dān)機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程醫(yī)?；鸢踩揽貦C(jī)制。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全工傷預(yù)防、康復(fù)與補(bǔ)償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度。增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬意識(shí)，做好退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。

全面增進(jìn)民生福祉。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)法定人群城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員應(yīng)保盡保。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，做好退役軍人優(yōu)撫安置、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)等服務(wù)保障工作。

提高社會(huì)福利保障水平。健全分層分類的社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利銜接機(jī)制。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障和關(guān)愛保護(hù)體系，優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺(tái)布局。加強(qiáng)特殊家庭救助和服務(wù)。

促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。保障從業(yè)女性勞動(dòng)權(quán)益，提升婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。加強(qiáng)婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障。發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用。關(guān)注困難婦女的特殊需求。完善支持家庭發(fā)展政策。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障兒童健康。完善兒童福利體系。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮婦女兒童需求，適度補(bǔ)充適合兒童游憩健身設(shè)施。

持續(xù)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。保障殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。建立殘疾人社會(huì)工作體系、社會(huì)支持體系和全方位、全生命周期的殘疾人服務(wù)體系，健全殘疾人福利設(shè)施，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)和幫扶等制度。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ)。

專欄40 社會(huì)服務(wù)重大工程

(一)提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障水平

完善與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均提高6%以上，保障率100%。

(二)建設(shè)未成年人救助保護(hù)設(shè)施

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作(社會(huì)救助)服務(wù)站全覆蓋，為未成年人救助保護(hù)提供保障。

(三)開通未成年人保護(hù)(社會(huì)救助)熱線

依托12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，開通未成年人保護(hù)(社會(huì)救助)熱線，全面提升業(yè)務(wù)咨詢和訴求回應(yīng)的智能化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

(四)新時(shí)代女性素質(zhì)提升工程

組織“大遼姐姐宣講團(tuán)”示范宣講500場(chǎng)，開展女性素質(zhì)培訓(xùn)150場(chǎng)。每年扶持創(chuàng)建“省巾幗科技培訓(xùn)示范基地”等。

(五)困難婦女兒童關(guān)愛工程

每年給予1000名農(nóng)村“兩癌”患病婦女救助。面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童常態(tài)化開展培訓(xùn)500場(chǎng)。

(六)家庭家教家風(fēng)建設(shè)工程

開展家庭家教家風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)，每年培訓(xùn)8000人，組織家風(fēng)巡講行動(dòng)300場(chǎng)。

(七)婦女維權(quán)服務(wù)提升工程

在全省社區(qū)(村)普遍建立婦女議事會(huì)和議事平臺(tái)，定期開展議事活動(dòng);開展普法宣傳活動(dòng)1.6萬(wàn)場(chǎng)，依托12338服務(wù)熱線接待婦女來(lái)訪，全面提升維護(hù)婦女權(quán)益服務(wù)水平。

第五節(jié) 加快建設(shè)健康遼寧

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的健康需求。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。健全藥品采購(gòu)供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革。

構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制和重大疫情救治體系，加強(qiáng)智慧手環(huán)、軌跡監(jiān)測(cè)、便利化檢測(cè)等公共衛(wèi)生應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。全力推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極創(chuàng)建兒童醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥等?？祁悋?guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，全面提升區(qū)域疑難重癥診療能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新。

完善大健康服務(wù)體系。加大全人群健康服務(wù)供給，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提升居民健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康教育，提升慢病管理服務(wù)能力，有效遏制大病對(duì)群眾健康威脅。重視精神衛(wèi)生和心理健康，積極開展重疾、傳染病防治和干預(yù)，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

高質(zhì)量建設(shè)體育強(qiáng)省。深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。推動(dòng)體醫(yī)、體教融合，全面提升青少年運(yùn)動(dòng)水平。實(shí)施“三大球”振興計(jì)劃。積極申辦足球世俱杯等世界級(jí)體育賽事，支持舉辦遼寧精品體育系列賽事。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。鼓勵(lì)普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)生育政策，加強(qiáng)生育全程服務(wù)與管理。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生留遼來(lái)遼。創(chuàng)造更多適合青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境對(duì)年輕人的吸引力。營(yíng)造更加開放的城鄉(xiāng)就業(yè)生活氛圍，積極建設(shè)健身、社交、娛樂、培訓(xùn)等青年人喜愛的設(shè)施場(chǎng)所，進(jìn)一步煥發(fā)城市活力。

專欄41 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

(一)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)工程

構(gòu)建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮平臺(tái)、省級(jí)區(qū)域集中救治中心和醫(yī)療中心，加快核酸公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、城市檢測(cè)基地和基層核酸檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(二)國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程

依托中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等醫(yī)院建設(shè)綜合類別和?？祁悇e國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。推動(dòng)省級(jí)腫瘤、心腦血管、傳染病、兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

(三)全人群全生命周期醫(yī)療健康保障工程

建設(shè)高水平的精神衛(wèi)生、婦幼保健、康復(fù)、慢病保健等機(jī)構(gòu)。

(四)數(shù)字健康和智慧醫(yī)療工程

加快建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威、全面覆蓋的全省數(shù)字健康戰(zhàn)略發(fā)展基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索人工智能和5G醫(yī)學(xué)應(yīng)用示范項(xiàng)目，強(qiáng)化智能可穿戴設(shè)備在公共衛(wèi)生管理的應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療。

(五)中醫(yī)藥服務(wù)和創(chuàng)新能力提升工程

全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和可及性，支持建設(shè)遼寧省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、中醫(yī)循證醫(yī)學(xué)中心、道地藥材研究中心和蒙滿醫(yī)藥研究中心。

(六)人才發(fā)展建設(shè)工程

優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用體制機(jī)制，推動(dòng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)和選拔，加快實(shí)用性基層人才和全科、兒科、精神科等專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，實(shí)施杏林人才培養(yǎng)行動(dòng)，建立富有中醫(yī)特色的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才并組建高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

專欄42 體育強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工程

(一)全民健身

支持各地建設(shè)一批體育公園、“三大球”、冰雪場(chǎng)地設(shè)施。廣泛開展“運(yùn)動(dòng)遼寧”全民健身系列品牌活動(dòng)，擴(kuò)大沈陽(yáng)、大連、丹東、營(yíng)口、盤錦、遼陽(yáng)等城市國(guó)際馬拉松賽事影響力，發(fā)揮好鞍山國(guó)家乒乓球培訓(xùn)中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，舉辦好大連、丹東等城市國(guó)際徒步大會(huì)，培育帆船帆板自主品牌賽事，支持錦州建設(shè)國(guó)家級(jí)帆船帆板訓(xùn)練基地，支持盤錦舉辦“中國(guó)最北海岸線”冰凌穿越賽事。

(二)體育產(chǎn)業(yè)

培育建設(shè)有較大影響力的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、群眾基礎(chǔ)較好的地區(qū)建立一批體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)具有全國(guó)示范效應(yīng)的體育服務(wù)綜合體。

(三)競(jìng)技體育

全力做好奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事的備戰(zhàn)參賽工作。組建奧運(yùn)人才保障團(tuán)隊(duì)。積極承辦國(guó)際大型體育賽事。

(四)冰雪運(yùn)動(dòng)

舉辦全民冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省青少年冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦全國(guó)冬運(yùn)會(huì)，支持各地承辦國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)高水平冰雪賽事活動(dòng)。推動(dòng)沈陽(yáng)冰上運(yùn)動(dòng)中心、撫順雪上運(yùn)動(dòng)中心等建設(shè)。

第十九章 立足國(guó)家戰(zhàn)略定位全面推進(jìn)“五大安全”建設(shè)

堅(jiān)持國(guó)家利益至上，全面推進(jìn)國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，將“五大安全”建設(shè)與全面貫徹新發(fā)展理念、有效擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出遼寧貢獻(xiàn)，形成對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第一節(jié) 維護(hù)國(guó)防安全

聚焦重點(diǎn)方向和戰(zhàn)略需求，深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，強(qiáng)化軍民協(xié)同和軍地需求對(duì)接，推進(jìn)重大工程實(shí)施，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)防安全能力。

健全高效國(guó)防動(dòng)員體系。全面落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革各項(xiàng)任務(wù)，提升國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力和國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)人民防空工作。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，建設(shè)遼寧革命軍事館等一批特色鮮明的愛國(guó)主義教育基地，加強(qiáng)紅色宣傳教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)一體化能力建設(shè)。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，完善邊海防組織體系。推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保邊海防安全穩(wěn)定。支持智慧邊防基礎(chǔ)設(shè)施和條件支撐等能力建設(shè)。

統(tǒng)籌軍地基礎(chǔ)資源共享和要素保障。健全軍地需求生成對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國(guó)防能力。拓寬人才雙向流動(dòng)渠道，創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。探索地方優(yōu)勢(shì)資源參與軍事后勤保障社會(huì)化新路徑。

著力構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化軍工能力支撐，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施重大工程。以裝備科研生產(chǎn)需求為牽引，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈配套保障能力，形成一批具有一定規(guī)模和效益的特色產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))。推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力向社會(huì)開放，完善軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和途徑，建立科技成果信息共享與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)科研設(shè)施設(shè)備共建共享。圍繞戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)，強(qiáng)化資源整合和成果轉(zhuǎn)化落地。

第二節(jié) 確保糧食安全

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食主產(chǎn)省地位，推進(jìn)糧食結(jié)余省建設(shè)。

實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)。落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)利用集中連片示范工程，推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新產(chǎn)品新技術(shù)，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。

提升種業(yè)創(chuàng)新能力。著力抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，組織開展畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源普查，加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源收集，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用平臺(tái)。立足主要農(nóng)產(chǎn)品用種安全，建設(shè)糧油作物創(chuàng)新聯(lián)盟和育種研發(fā)中心，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)基因編輯、合成生物和全基因組選擇等生物技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)特色育種創(chuàng)新中心，開展特色農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，加快建成一批規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化種子生產(chǎn)基地、種畜禽場(chǎng)、水產(chǎn)原種場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地。扶持創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育有影響力的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)。支持鐵嶺、丹東、盤錦、錦州、阜新建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突出抓好水稻、玉米、花生、蔬菜、水果等提質(zhì)節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)開發(fā)，加快肉牛、白羽肉雞、豬等主要畜禽和遼參、河蟹等特色水產(chǎn)品現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)科研攻關(guān)。支持沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈整合資源創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺(tái)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。創(chuàng)建多樣化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。

提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，科學(xué)有效防范洪澇、干旱和病蟲害等自然災(zāi)害。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮防汛抗旱隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備作用，積極落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施。健全完善病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，扎實(shí)推進(jìn)糧食作物各項(xiàng)政策性保險(xiǎn)落實(shí)，推動(dòng)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

專欄43 保障糧食安全

(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

新建和提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1400萬(wàn)畝。

(二)油料基地建設(shè)

建設(shè)10個(gè)花生生產(chǎn)基地和2個(gè)大豆生產(chǎn)基地。

(三)黑土地保護(hù)

實(shí)施面積達(dá)到2000萬(wàn)畝。

(四)種業(yè)提升和保護(hù)工程

確定20個(gè)省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)單位，建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)、2個(gè)省級(jí)育種創(chuàng)新聯(lián)盟、3個(gè)省級(jí)育種研發(fā)中心、8個(gè)省級(jí)特色育種創(chuàng)新中心、7個(gè)區(qū)域特色農(nóng)作物種子(苗)生產(chǎn)基地縣及國(guó)家南繁科研育種基地。新增20家種畜禽場(chǎng)、100家水產(chǎn)原良種場(chǎng)。

第三節(jié) 鞏固生態(tài)安全

加快構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，守住自然生態(tài)安全邊界，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化生態(tài)空間管控。健全自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，定期開展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力，有效防范海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、海洋病原微生物等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。以各類資源保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和制度，鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，提高防治污染精細(xì)化水平。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水污染防治，優(yōu)先解決細(xì)顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。突出重要生態(tài)安全屏障區(qū)域自然保護(hù)地監(jiān)督檢查。加強(qiáng)核安全監(jiān)管。嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。

嚴(yán)格督察考核。將自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，強(qiáng)化生態(tài)安全政績(jī)考核與問責(zé)，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為懲處力度。

第四節(jié) 保障能源安全

按照適度超前原則布局能源基礎(chǔ)設(shè)施，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保能源供應(yīng)和運(yùn)行安全。

加強(qiáng)電力供應(yīng)和安全保障。加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，在保障電力充足供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提升電力應(yīng)急能力。加強(qiáng)重要城市、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和機(jī)關(guān)、通信、醫(yī)療、電網(wǎng)、核電等關(guān)鍵部位供電應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。適度配置電網(wǎng)備用火電機(jī)組，加強(qiáng)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)、化學(xué)儲(chǔ)能和機(jī)械儲(chǔ)能等應(yīng)急電力設(shè)施建設(shè)，確保電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和關(guān)鍵單位突發(fā)應(yīng)急供電需要。加強(qiáng)設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全和生產(chǎn)建設(shè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)警防范，確保極端天氣等特殊情況下電力安全。

加快煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)最低最高庫(kù)存制度，根據(jù)調(diào)入煤炭通道情況動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模。通過政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段，推動(dòng)符合條件的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口等地的煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)保持合理庫(kù)存，不斷提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。

完善石油天然氣儲(chǔ)備體系。落實(shí)國(guó)家規(guī)劃，完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高石油供應(yīng)可靠性和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等區(qū)域石油儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。全面落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，逐步建立天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任。加快遼河油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣儲(chǔ)罐建設(shè)。

加強(qiáng)能源通道建設(shè)。積極推進(jìn)跨省區(qū)大容量外送輸電通道建設(shè)，逐步形成遼寧電網(wǎng)與東北、華北等區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)外結(jié)合、充分協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局。加強(qiáng)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電力安全保障和清潔能源消納能力。加快蒙東輸煤通道升級(jí)改造，提高煤炭輸入能力。積極推進(jìn)沿海地區(qū)條件成熟的液化天然氣接收站建設(shè)。推進(jìn)輸油輸氣管道建設(shè)，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，全力做好油氣管道保護(hù)工作。

拓展能源開放合作。積極融入共建“一帶一路”，全力推進(jìn)與油氣資源豐富國(guó)家合作，引導(dǎo)大型能源企業(yè)以多種方式參與海外能源資源勘探、開發(fā)，增強(qiáng)我省油氣保障能力。鼓勵(lì)核電、輸變電、風(fēng)電和光伏等優(yōu)勢(shì)能源裝備企業(yè)“走出去”，開展產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等方面的國(guó)際合作。

第五節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦“卡脖子”問題，支持企業(yè)推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，布局重大創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整機(jī)攻關(guān)帶動(dòng)零部件突破，以適配驗(yàn)證促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)。加大原始創(chuàng)新力度，支持基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究。大力培養(yǎng)從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才、掌握先進(jìn)制造技術(shù)的工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人梯隊(duì)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，積極發(fā)展自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，培育壯大一批具有重要影響力和主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)融通發(fā)展。全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域合作水平，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外直接投資，提高產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。

提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套能力。圍繞原料、配件、設(shè)備、核心零部件等配套需求，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升企業(yè)本地配套能力。實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”，在要素保障、市場(chǎng)拓展、政策協(xié)同等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，扶持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng);制定專項(xiàng)政策，加大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商力度，加快引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)。有效降低配套成本，提升本地配套率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第二十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安遼寧

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領(lǐng)域全過程，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，確保全省政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家安全

全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，以打促安。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，有效防范化解金融、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制。始終把堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂、竊密活動(dòng)，筑牢國(guó)家安全屏障。堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng)。加強(qiáng)反邪教斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)非法宗教滲透活動(dòng)的治理。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，有效增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。

全力確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警監(jiān)測(cè)，保持對(duì)涉稅、金融、商貿(mào)、涉眾等領(lǐng)域突出經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同能力。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。加強(qiáng)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”，健全網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和依法打擊機(jī)制。推進(jìn)“依法治網(wǎng)”行動(dòng)，深化技術(shù)護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)據(jù)信息安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全，加大國(guó)家秘密、重要數(shù)據(jù)和公民個(gè)人信息保護(hù)力度，依法嚴(yán)打網(wǎng)上違法犯罪。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提升核心信息技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化水平。

著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，按照市場(chǎng)化、法治化原則，聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌金融管理資源，加強(qiáng)基層金融監(jiān)管力量，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)和股東風(fēng)險(xiǎn)化解主體責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任。充分發(fā)揮各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)信息研判共享，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和處置機(jī)制。運(yùn)用改革思路和市場(chǎng)化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問題。多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，加快不良資產(chǎn)處置，完善信用懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。

健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防止重特大安全事故，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降33%。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化對(duì)?；?、礦山、道路交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)。加快智慧消防建設(shè)，深化消防執(zhí)法改革。推進(jìn)城市安全發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)各界安全生產(chǎn)意識(shí)。

提升自然災(zāi)害防治能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防控水平，實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)。開展全省災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立災(zāi)害事故信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)覆蓋全域的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和快速預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

完善應(yīng)急管理體系。推進(jìn)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制建設(shè)，建設(shè)多災(zāi)種應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用和預(yù)案演練管理，建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障水平和裝備水平。健全完善消防救援隊(duì)伍保障機(jī)制，優(yōu)化消防救援力量布局，建立綜合救援隊(duì)伍體系，加快裝備現(xiàn)代化工程。合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善公共及人群密集場(chǎng)所急救設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投放。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育。

強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立健全食品藥品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程覆蓋的治理格局。強(qiáng)化食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管。全面實(shí)施藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理規(guī)范，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全疫苗追溯體系，提升疫苗職業(yè)化檢查能力，加強(qiáng)疫苗批簽發(fā)能力建設(shè)，落實(shí)疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。健全食品藥品安全制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建設(shè)信息化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，切實(shí)保障食品藥品質(zhì)量和安全。

嚴(yán)防生物領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，防范外來(lái)物種入侵，積極保護(hù)生物多樣性。保障全省生物資源和人類遺傳資源的安全。應(yīng)對(duì)微生物耐藥，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全，支持生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

專欄44 應(yīng)急管理能力提升重點(diǎn)工程

(一)多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心建設(shè)工程;(二)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程;

(三)應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程;(四)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程;

(五)智慧化工園區(qū)建設(shè)工程;(六)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程;

(七)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程;(八)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程;

(九)防汛抗旱水利提升工程;(十)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程;

(十一)人工影響天氣提升工程;(十二)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)工程;

(十三)省直屬森林草原防滅火救援能力建設(shè)工程;

(十四)航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;(十五)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程;(十六)全省應(yīng)急救援能力提升工程;(十七)消防救援能力提升工程;

(十八)綜合性應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)實(shí)操基地;(十九)應(yīng)急安全教育體驗(yàn)館建設(shè)工程;(二十)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園示范工程;(二十一)省應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)工程。

第三節(jié) 健全防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系，努力將矛盾化解在基層。

強(qiáng)化源頭預(yù)防機(jī)制。加大保障和改善民生力度，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。全面落實(shí)市域重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。健全聯(lián)系包保機(jī)制和關(guān)懷幫扶體系，為群眾和各類經(jīng)濟(jì)組織排憂解難，從根本上減少矛盾產(chǎn)生，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

完善排查預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，健全市級(jí)層面社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制。建立健全經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象和問題青少年等特殊群體，加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，努力把各類苗頭隱患疏導(dǎo)在早、化解在小，防止引發(fā)極端案事件。

落實(shí)多元化解機(jī)制。落實(shí)《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，依法做好各類群體政策落實(shí)、幫扶解困、教育穩(wěn)控等工作，制定高風(fēng)險(xiǎn)主體處置應(yīng)對(duì)方案，切實(shí)消除群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，完善培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信訪接待中心、綜治中心等融合，訴調(diào)對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心融合。推動(dòng)糾紛線上解決機(jī)制建設(shè)，充分整合資源，建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)相銜接，提升“一站式”服務(wù)能力。

專欄45 矛盾糾紛多元預(yù)防化解能力提升工程

(一)提升綜合治理能力

社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村(社區(qū))全覆蓋，總數(shù)達(dá)到16200個(gè)。

(二)提升調(diào)解能力

規(guī)范化運(yùn)行的人民調(diào)解委員會(huì)總數(shù)達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)達(dá)到700個(gè)以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)個(gè)人調(diào)解室、律師調(diào)解室達(dá)到2000個(gè)以上。

(三)提升仲裁水平

適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、規(guī)范化運(yùn)行的仲裁機(jī)構(gòu)達(dá)到14個(gè)(含大連國(guó)際仲裁院1個(gè))。

(四)提升行政復(fù)議和裁決能力

省、市、縣政府行政復(fù)議委員會(huì)全覆蓋;涉及土地承包經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等行政裁決機(jī)構(gòu)全覆蓋。

(五)提升法律援助和司法救助水平

法律援助人員達(dá)到700人，依法援助率達(dá)到100%;司法救助實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。

第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控。

構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施社會(huì)治安防控體系“四大重點(diǎn)工程”，筑牢“五大封控圈”，織密“六張防控網(wǎng)”，健全“七大運(yùn)行保障機(jī)制”。實(shí)施公安科技強(qiáng)警戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字公安、智慧警務(wù)。推進(jìn)社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。完善公安資源向基層下沉機(jī)制。健全現(xiàn)代化公安裝備體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)智能化保障水平。加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理信息化建設(shè)。創(chuàng)建社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市、標(biāo)準(zhǔn)化城市，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全部達(dá)標(biāo)。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新完善常態(tài)化打擊犯罪新機(jī)制、新手段，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)、緝槍治爆斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)打嚴(yán)防命案、黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)、組織偷渡等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的打擊力度。推進(jìn)反詐平臺(tái)、智慧刑偵、智能化公安專業(yè)技術(shù)手段和裝備建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，提升資源整合、智能應(yīng)用、科技支撐打擊犯罪能力。完善治安研判、線索舉報(bào)、行刑銜接、多部門協(xié)作等機(jī)制，提升違法犯罪預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、打擊效能。密切跟蹤市域內(nèi)人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，因地制宜建立經(jīng)常性專項(xiàng)性打擊整治機(jī)制。

提升公共安全效能。落實(shí)公共安全主體責(zé)任，健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機(jī)制，嚴(yán)密槍支危爆等重點(diǎn)物品安全管理，深化人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)單位安全防范。推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全機(jī)制，完善實(shí)名制管理制度。推進(jìn)城市交通文明暢通提升工程，依法懲治道路交通違法行為。探索網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)APP、網(wǎng)絡(luò)直播、無(wú)人機(jī)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全管理新辦法。

專欄46 構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系

(一)建設(shè)社會(huì)治安防控體系

創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范市，新建(改建)200個(gè)街面公安警務(wù)工作站，增加五大治安防控圈電子卡口和重點(diǎn)地區(qū)視頻點(diǎn)位，智慧安防小區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%。

(二)推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施

力爭(zhēng)到2025年，基本建成集強(qiáng)大計(jì)算能力、海量數(shù)據(jù)資源、高度信息共享、深度智能應(yīng)用、嚴(yán)密安全保障、高效警務(wù)運(yùn)行于一體的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用新生態(tài)。

(三)健全現(xiàn)代化公安裝備體系

加強(qiáng)指揮能力建設(shè)、偵查破案能力建設(shè)、應(yīng)急處突能力建設(shè)、管理服務(wù)能力建設(shè)、交通運(yùn)輸能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。

(四)加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)各類公安用房建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有公安基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)改造;深化全省公安執(zhí)法辦案管理中心建設(shè);推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理信息化建設(shè);推進(jìn)省級(jí)公安云計(jì)算平臺(tái)建設(shè);全面加強(qiáng)市級(jí)刑事技術(shù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

第五節(jié) 建設(shè)法治遼寧

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，完善法治監(jiān)督體系，加快建設(shè)更高水平的法治遼寧。

健全立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展、保障民生、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，結(jié)合民法典實(shí)施，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，及時(shí)組織清理，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。健全地方立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法征求意見機(jī)制，提升立法透明度，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、可操作性。

深入推進(jìn)依法行政。推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全法治化政府運(yùn)行機(jī)制。全面推行重大行政決策合法性審核機(jī)制，規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力行使。完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，深入推進(jìn)政府信息公開，健全作風(fēng)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。深入落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，有效規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和投訴舉報(bào)處理機(jī)制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。

推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革。合理配置司法資源，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。深化執(zhí)行體制改革，有效治理執(zhí)行難。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，維護(hù)社會(huì)公平正義。依法保障各民族合法權(quán)益，保證公民平等享有權(quán)利，平等履行義務(wù)。

加快法治社會(huì)建設(shè)。積極整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。提升全民普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全面實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，創(chuàng)新普法宣傳形式，深入開展民法典宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念。完善預(yù)防性法律制度，促進(jìn)調(diào)解、行政裁決、仲裁、行政復(fù)議和訴訟的有效銜接。

第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

提升政府治理能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善科學(xué)決策機(jī)制，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)估制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全信息技術(shù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，不斷提升政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的決策能力。

完善基層社會(huì)治理機(jī)制。健全完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。做好新形勢(shì)下民族工作，促進(jìn)各民族共建美好家園、共建美好未來(lái)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，重視基層社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層應(yīng)急治理和管理服務(wù)平臺(tái)。提升市域治理現(xiàn)代化水平。

第三篇 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)強(qiáng)大力量

實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆初心、牢記使命，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，以更大氣魄深化改革、擴(kuò)大開放，努力在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，展現(xiàn)新氣象新?lián)?dāng)新作為，開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。

第二十一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興全過程，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。準(zhǔn)確把握新發(fā)展趨勢(shì)和客觀規(guī)律，改進(jìn)體制機(jī)制和工作方式方法，不斷提高決策科學(xué)化水平。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化政治巡視巡察，持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、依靠人民群眾，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)，充分保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持全省各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，為推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興匯聚智慧和力量。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作，支持臺(tái)商臺(tái)企參與遼寧振興發(fā)展。

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。落實(shí)基層群眾自治制度，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

第三節(jié) 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性

全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)工作實(shí)績(jī)考核，引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化主人翁意識(shí)，進(jìn)一步提升推動(dòng)振興發(fā)展的能力和水平，在推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興的實(shí)踐中勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難。

提升干事創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，不斷提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目、具體行動(dòng)的能力，不斷提升利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大自己的強(qiáng)烈意愿和能力。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、敢于動(dòng)真碰硬，在聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)踐中，樹立底線思維，堅(jiān)持務(wù)本開新、破舊立新、協(xié)作創(chuàng)新，善于敢于化閑置為資本、化沉疴為生機(jī)、變枯竭為繁榮，善于敢于把外部壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革開放創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力。

帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持以上率下，主動(dòng)扛起責(zé)任，大力弘揚(yáng)“干”字精神，真抓實(shí)干，率先垂范，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對(duì)外開放、提高人民生活品質(zhì)和構(gòu)建新發(fā)展格局等目標(biāo)任務(wù)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺抓落實(shí)，以科學(xué)的方法、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)促落實(shí)，以鮮明的導(dǎo)向、健全的機(jī)制、濃厚的氛圍保落實(shí)，全力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開會(huì)研究了”和“問題解決了”之間的距離。

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，激勵(lì)黨員干部想干事、能干事、干成事，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

以考核工作促實(shí)干保落實(shí)。統(tǒng)籌工作實(shí)績(jī)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，將貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)績(jī)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的基本依據(jù)，充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”“助推器”作用，以考核導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部奮發(fā)作為。

第二十二章 保障規(guī)劃實(shí)施實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖

緊緊圍繞全省“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)謀劃、積極作為，進(jìn)一步完善規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，形成規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。第一節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

強(qiáng)化規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用。《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》經(jīng)省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，居于全省規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃需依據(jù)本規(guī)劃綱要編制，在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與本綱要統(tǒng)籌銜接。

統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。

專欄47 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄

(一)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃;(二)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃;(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃;(四)智造強(qiáng)省規(guī)劃;(五)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展規(guī)劃;(六)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;(七)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(八)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(九)科技創(chuàng)新規(guī)劃;(十)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(十一)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;(十二)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃;(十三)人才發(fā)展規(guī)劃;(十四)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;(十五)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;(十六)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃;(十七)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃;(十八)對(duì)外開放規(guī)劃;(十九)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;(二十)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;(二十一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;(二十二)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃;(二十三)能源發(fā)展規(guī)劃;(二十四)水安全保障規(guī)劃;(二十五)文化發(fā)展改革規(guī)劃;(二十六)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃;(二十七)就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃;(二十八)教育發(fā)展規(guī)劃;(二十九)衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃;(三十)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃;(三十一)推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化規(guī)劃;(三十二)林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃;(三十三)略。

第二節(jié) 細(xì)化分工落實(shí)責(zé)任

強(qiáng)化年度計(jì)劃實(shí)施。年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，適時(shí)將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)舉措的年度實(shí)施要求。

明確規(guī)劃任務(wù)責(zé)任。本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，應(yīng)按照部門責(zé)任分工，明確各項(xiàng)政策、舉措、工程和項(xiàng)目的牽頭單位和協(xié)助單位，加強(qiáng)部門之間和省市之間的橫向和縱向協(xié)作。

第三節(jié) 加大政策保障力度

強(qiáng)化政策支撐。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)原則，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效，增強(qiáng)財(cái)政保障能力的可持續(xù)性。財(cái)政性資金和地方政府債務(wù)融資要優(yōu)先投向規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。強(qiáng)化金融政策的支撐作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)劃綱要確定的重大事項(xiàng)的信貸支持。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)規(guī)劃綱要，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，通過規(guī)劃合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

第四節(jié) 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

實(shí)施多階段評(píng)估。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。中期評(píng)估要結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃修訂的建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府審定后提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

構(gòu)建公開透明監(jiān)督機(jī)制。將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。將規(guī)劃綱要實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤。

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。進(jìn)一步凝聚民心、匯聚民智、體現(xiàn)民意、形成共識(shí)，激發(fā)全省人民加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，同心同德，拼搏進(jìn)取，奮力推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出遼寧貢獻(xiàn)!