編者按 近日，國務院國資委和國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室分別在大連、廣州兩地召開深化東北地區(qū)國資國企改革和“雙百行動”現(xiàn)場推進會，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于實施國企改革三年行動的重大決策部署，總結交流國資國企改革的好經(jīng)驗、好做法。兩年多來，國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，并在改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進展，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網(wǎng)站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。
企業(yè)發(fā)展實力大幅增強，經(jīng)營業(yè)績和盈利能力大幅提升;市場化經(jīng)營及激勵效果顯著，相關業(yè)務收入大幅提高，員工更有獲得感和幸福感;克服新冠肺炎疫情影響，國家重大項目按計劃穩(wěn)步推進;混合所有制和股權多元化企業(yè)迸發(fā)出新的發(fā)展活力……
自2018年8月“雙百行動”號角吹響以來，中核集團所屬4戶入選企業(yè)積極上報試點改革方案，制定工作任務臺賬，緊抓歷史機遇，積極推進各項改革措施的落地。截至2020年6月底，中核集團各“雙百企業(yè)”共有改革任務117項，已完成85項，正在按計劃推進32項，基本按期完成了各項節(jié)點任務。入選企業(yè)借助“雙百行動”積極推進改革，在全面推進市場化體制機制改革創(chuàng)新、強化激勵約束機制、探索混合所有制改革、加強黨的領導和黨的建設等方面取得諸多進展，解決了長時間困擾企業(yè)的問題，有力促進了企業(yè)的發(fā)展。
充分把握“雙百”機遇
國企改革“雙百行動”，是國務院國有企業(yè)改革領導小組組織開展的國企改革專項行動之一。共選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018~2020年期間，全面落實“1+N”系列文件要求，深入推進綜合性改革，在改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動作用，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量，形成全面鋪開的國企改革嶄新局面和良好態(tài)勢。
中核集團對此高度重視，積極部署遴選申報工作，按照“雙百行動”要求，遴選有較強的改革必要性和緊迫性、有較強的代表性和廣泛性、有較強的改革意愿和主動性的企業(yè)。針對“五突破、一加強”的改革目標，中核集團4戶“雙百企業(yè)”上報了各自的綜合改革實施方案。
為進一步貫徹落實國務院國資委有關國企改革的工作部署，中核集團成立了由黨組書記、董事長為組長，黨組副書記、總經(jīng)理為副組長的深化改革領導小組，負責統(tǒng)籌指導包括國企改革“雙百行動”在內(nèi)集團公司深化改革各專項工作，研究解決專項工作中遇到的重大問題，并組織召開總經(jīng)理辦公會，專項審查4戶“雙百企業(yè)”綜合改革方案。
不同于此前的“十項改革試點”，實施“雙百行動”的企業(yè)可以進行多項改革，只要符合企業(yè)實際且政策允許，需要什么樣的改革就進行什么樣的改革。2019年6月，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室又印發(fā)了《關于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》，就“雙百企業(yè)”推進綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。
“開展‘雙百行動’是集團公司貫徹落實黨中央、國務院國企改革精神的重要內(nèi)容，也是相關‘雙百企業(yè)’自身改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。”中核集團相關負責人表示，“要找準短板和弱項，將推進‘雙百行動’作為深化改革、促進發(fā)展的重要抓手，通過實施‘雙百行動’切實激發(fā)相關‘雙百企業(yè)’的內(nèi)生動力和活力，進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力。”
今年是“雙百行動”的收官之年。目前中核集團該項改革工作總體推進順利，并在部分重點領域呈現(xiàn)突出特色和亮點。例如：在黨建工作方面，中核華興建立了以保證核電站質量方式保證黨建質量的流程化黨建管理體系，構建了體現(xiàn)公司特色的黨建工作責任體系和運行機制;中核二三探索把革命戰(zhàn)爭年代的“支部建在連上”轉化為“支部建在網(wǎng)上”，搭建起集黨務管理、黨員發(fā)展、基層組織監(jiān)督、黨務公開為一體的“黨建云”平臺。在激勵約束方面，中核四院(現(xiàn)已重組為中核礦業(yè)科技)對民品業(yè)務部門落實虛擬股份激勵機制，醫(yī)藥化工所超額完成2018年度任務，實現(xiàn)兌現(xiàn)分紅激勵500余萬元;中核華興建立民用工程項目激勵兌現(xiàn)機制，2019年共有14個項目、近700名員工獲得項目激勵達到9177萬元，激發(fā)增長內(nèi)生動力;中核二三在2018年實施神華榆林項目部模擬股份制試點后，項目利潤和人員收入均有較大提升，在總結其成功經(jīng)驗的基礎上，2020年又在多個新開工民用項目復制、推廣該方案。
吃透“政策包”“工具箱”，把準方向
為了加快推進中核集團國企改革“雙百行動”，確保按期實現(xiàn)“雙百行動”工作目標，切實發(fā)揮“雙百企業(yè)”深化國企改革的示范引領作用，中核集團在2019年3月7日組織召開了國企改革“雙百行動”培訓會暨推進會，研究討論了國企改革中遇到的共性問題和難點問題，提出了下一步工作的具體要求。各相關單位緊緊圍繞三年目標和綜合改革實施方案，倒排時間節(jié)點，加大推動力度。
國企改革“雙百行動”屬于綜合性改革舉措，政策性強、示范性強，首先要充分吃透國家已出臺的“政策包”“工具箱”，才能在推進改革工作過程中既大膽探索，又做到依法合規(guī)，穩(wěn)妥有序推進。為了進一步提升國企改革政策水平，在上述培訓會上，中核集團邀請外部咨詢機構，面向總部部門、相關二級單位、各“雙百企業(yè)”及其他有改革意愿的成員單位共70余人開展了專題培訓。該培訓會緊緊圍繞國企改革“雙百行動”“五突破、一加強”綜合改革措施，重點講解了混合所有制改革、員工持股、股權激勵、崗位分紅、職業(yè)經(jīng)理人、落實董事會職權等改革領域的相關政策、進展情況及操作實務，并分享了大量的典型案例和成功經(jīng)驗。同時，中核集團及相關“雙百企業(yè)”積極派員先后5次參加了國資委組織的專題培訓并組織傳達學習。
“這些培訓不僅為‘雙百企業(yè)’等單位在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得改革突破提供了指導，還進一步激勵了未納入國企改革‘雙百行動’的其他成員單位主動開展混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人試點、落實董事會職權等方面的改革工作。”中核集團戰(zhàn)略規(guī)劃部、深化改革辦公室負責人表示。
在備受員工關切的工資總額問題上，中核集團按照分級分類管理的原則，對“雙百企業(yè)”實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。針對中長期激勵問題，中核集團指導推動“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策。
而推進改革中遇到的問題難點，解決之道往往也在于加強政策支持與解讀。例如：推進股權多元化或者混合所有制改革，民營企業(yè)主要擔心董事會等是否獲得充分的授權、民營企業(yè)是否有足夠話語權等;同時由于部分國有企業(yè)體量較大，對于引入民營企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和出資能力要求較高，國企混改有時難以尋找到合適的合作伙伴。對此解決方案：需建立國企與民企洽談合作的常態(tài)溝通機制，加強政策指導等。
再如：國有資產(chǎn)評估及交易是混改的重要環(huán)節(jié)，如何界定“國有資產(chǎn)流失”，是混合所有制改革操作過程中的最大難題。為此需要建立科學合理的資產(chǎn)評估定價體系，維護包括國有產(chǎn)權在內(nèi)的各類所有制產(chǎn)權的合法權益，切實提升民營資本參與國企改革的積極性。
“一企一策”，各具特色的“雙百”之路
“一企一策”，把握共性的同時注重個性、貼合實際，是“雙百行動”的鮮明導向。中核集團按照《通知》要求有針對性地確定對所屬4戶“雙百企業(yè)”的授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業(yè)”董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權。中核集團所屬“雙百企業(yè)”也積極把握改革機遇，用好國家政策和集團授權，走出了各自獨具特色的“雙百”之路。
例如結合自身工程建設實際，中核華興調整了項目激勵與兌現(xiàn)程序，將“責任成本”分配給項目經(jīng)理部成員集體承包，兌現(xiàn)數(shù)額與各項目的管理能力直接關聯(lián)，充分調動了基層干部職工的積極性和主觀能動性。中核華興全面啟動推行下屬事業(yè)部、區(qū)域分公司、專業(yè)公司等18家二級單位的領導班子成員任期制和契約化管理，激發(fā)干部潛力活力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
在完善市場化選人用人機制上，中核二三邁出大步子，妥善實施了近年來最大規(guī)模的組織機構改革。其直管經(jīng)營單位數(shù)量減少4成以上，總部職能部門總數(shù)減少超過14%，機關人數(shù)減少2成以上;中層干部全體起立、公開選拔，中層干部減少9.62%，提拔20人、外部引進2人，并且打破“論資排輩”，提拔的20名干部中有35%來自基層;推動了職業(yè)經(jīng)理人制度體系建設和職業(yè)項目經(jīng)理選拔，建立了職業(yè)項目經(jīng)理人才庫。
作為科研院所，中核礦業(yè)科技則堅持“雙輪驅動”，同步加強科技研發(fā)能力和市場開拓能力，把更多力量和資源放在科技創(chuàng)新上，構建以市場為導向的重點領域關鍵核心技術攻關機制;用好國有科技型企業(yè)分紅激勵和科技成果轉化相關政策，充分調動核心骨干員工積極性和創(chuàng)造性，今年計劃選取2個二級單位作為試點實施崗位分紅激勵。
“雙百行動”雖然今年面臨“到站”，但其頂層設計結合基層創(chuàng)新所積累的寶貴經(jīng)驗，對于進一步深化國企改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有著極為深遠的引領示范意義。
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