打造法治電力新樣本
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為電力事業(yè)發(fā)展立法定規(guī)，是健全制度完善治理體系的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的生動實(shí)踐。
隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問題向進(jìn)入新時代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在省十三屆人大常委會第十三次閉幕會上提到：“要以審議通過《江蘇省電力條例》為契機(jī)，加快推動我省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”
《江蘇省電力條例》共7章66條，從電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)與使用等各環(huán)節(jié)，針對電力發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格、可再生能源發(fā)展需要更加有序、電力工程建設(shè)糾紛增多等新矛盾新問題，明確電力規(guī)劃、建設(shè)、電力行政執(zhí)法、電力設(shè)施保護(hù)要求等，用法律依據(jù)推動電力事業(yè)健康發(fā)展，為國家電網(wǎng)公司建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)在江蘇實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，也為貫徹國家能源安全戰(zhàn)略、推動社會進(jìn)步提供了法治保障。
據(jù)了解，全國各地關(guān)于電力的地方性法規(guī)不少，但基本都集中在供用電、電力保護(hù)、反竊電等專項內(nèi)容中的一項或兩項，適用范圍最多是：省行政區(qū)域的電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)。而《江蘇省電力條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本，具有較強(qiáng)的示范與指導(dǎo)意義。
《條例》對于能源變革、改革發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題、提出的新要求有了很多明確的回應(yīng)?！稐l例》明確提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲瑫r電網(wǎng)企業(yè)要為電能替代提供配套支持、基礎(chǔ)服務(wù)，另外通過發(fā)展港口岸電、綜合能源服務(wù)等進(jìn)一步推動電能替代。
《條例》適應(yīng)綠色發(fā)展要求與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，將《可再生能源法》作為立法依據(jù)，提出電力規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌銜接新能源規(guī)劃，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項目。在具體實(shí)施上要求政府、電力企業(yè)在新能源和電網(wǎng)規(guī)劃核準(zhǔn)的時序上進(jìn)行銜接配套，保障新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間同步規(guī)劃同步實(shí)施投產(chǎn)，解決可再生能源無序發(fā)展問題。
體現(xiàn)社會治理新理念
2008年江蘇省頒布實(shí)施《江蘇省電力保護(hù)條例》，對推動江蘇電力事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧起到了十分重要的作用。但由于該條例已實(shí)施十余年，且條例僅涉及電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)主體及規(guī)范的范圍有局限性，已不能適應(yīng)黨的十九大提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的新要求。
如何突破《江蘇省電力保護(hù)條例》的局限，制定出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律又接地氣的法規(guī)，讓社會共享法治建設(shè)成果，是《條例》立法者們一直思考和關(guān)注的重點(diǎn)。在條例的主要起草參與者之一、國網(wǎng)江蘇電力經(jīng)濟(jì)法律部主任楊章平看來，《條例》將“保護(hù)”二字去掉后，不單單少了兩個字，在立法理念、適用范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主體權(quán)責(zé)方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會一體化建設(shè)的立法思路。
《條例》在立法理念方面，回應(yīng)能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求；在適用范圍方面，由原先的電力保護(hù)擴(kuò)展至電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用各環(huán)節(jié)，貫穿電力事業(yè)發(fā)展的全過程；業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，適應(yīng)并適當(dāng)超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對電動汽車充電設(shè)施建設(shè)、綜合能源服務(wù)發(fā)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定；主體權(quán)責(zé)方面，由原先著重強(qiáng)調(diào)外部主體保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會各方權(quán)責(zé)，更加全面和立體。
《條例》還以法律條文的形式確認(rèn)、固化特高壓和電動汽車充電設(shè)施等“新基建”建設(shè)對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位，以法治的力量促進(jìn)社會進(jìn)步和民生改善。
目前江蘇省累計推廣電動汽車約17萬輛，建設(shè)各類充電樁7.8萬個，今年底將實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。綠色交通發(fā)展過程中，面臨充電設(shè)施建設(shè)用地緊張、占地爭議等矛盾，亟待規(guī)范各方利益主體權(quán)責(zé)?！稐l例》明確新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的車位，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。同時，鼓勵已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施。
特高壓建設(shè)過程中往往面臨著審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長、政策處理難度大和工程建設(shè)糾紛多等問題。《條例》在特高壓工程建設(shè)的審批流程，土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理等方面作出了制度設(shè)計，為特高壓建設(shè)的順利進(jìn)行奠定了制度基礎(chǔ)。
“《條例》設(shè)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民生保障，要求供電電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)，特別是在報裝接電、搶修服務(wù)等時限方面作出了明確規(guī)定，保障了用戶更好地獲得電力。這些也是《條例》的亮點(diǎn)所在。”《條例》牽頭起草單位負(fù)責(zé)人——江蘇省發(fā)展改革委副主任、能源局局長季鳴說。
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