京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015-2017)
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，探索京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，促進區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照工業(yè)和信息化部《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》的要求，特制定本行動計劃。
一、重要意義
京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東)是我國重化工業(yè)集中的區(qū)域，也是工業(yè)固體廢物和再生資源高度集中的產(chǎn)地。2014年京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物(含廢石)23.7億噸，其中北京0.5億噸，天津0.2億噸，河北15.7億噸，山西2.7億噸，內(nèi)蒙古2.8億噸，山東1.8億噸，僅河北省承德市尾礦庫就達867座，尾礦存積量近22億噸;主要再生資源(包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢橡膠、廢紙、廢棄電子電器、報廢汽車等)產(chǎn)生量4410萬噸，其中北京550萬噸，天津360萬噸，河北1080萬噸、山西580萬噸、內(nèi)蒙古240萬噸、山東1600萬噸。大量工業(yè)固體廢物堆存，不僅造成了資源的浪費，而且給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。
近年來，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用工作取得了積極成效。建設(shè)了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠等一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，形成了有價元素回收、固體廢物制備新型建材等產(chǎn)業(yè)。天津、河北、山東等地形成了廢金屬、廢塑料、廢電子電器等回收利用集聚區(qū)。培育了北京金隅、河北冀東、承德炫靚等一批綜合利用龍頭企業(yè)。存在的主要問題：一是規(guī)模小，從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力;二是技術(shù)水平低，缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備;三是產(chǎn)業(yè)鏈條弱，在區(qū)域內(nèi)尚未形成合理分工，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差;四是協(xié)調(diào)少，在工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展、政策措施等方面缺少協(xié)調(diào)。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對推動京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了難得的歷史機遇;而京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中必須解決的重大問題。隨著首都資源加工型工業(yè)企業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，京津為周邊地區(qū)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材提供了廣闊市場空間。周邊地區(qū)再生資源加工利用企業(yè)也為京津產(chǎn)生的大量再生資源提供了消納和利用途徑。實施工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，發(fā)揮各地優(yōu)勢和潛力，構(gòu)建區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展體系，有利于減緩京津冀生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，有利于切實推進京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體思路和主要目標
深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，以京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，以大宗工業(yè)固體廢物和再生資源利用為重點，以市場為導(dǎo)向，以基地、園區(qū)和重點企業(yè)為依托，以科技為支撐，以機制政策創(chuàng)新為保障，明確工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮京津市場優(yōu)勢與河北資源優(yōu)勢，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展，充分發(fā)揮資源綜合利用對保障資源安全和防治環(huán)境污染的重要作用，全面提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展水平。
——堅持政策引導(dǎo)。深化區(qū)域間聯(lián)動工作機制，發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，充分依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能定位，合理分工，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。
——堅持市場主體作用。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出各地區(qū)資源、技術(shù)、人才、資金、市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以打造工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為著力點，加快建設(shè)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強先進適用技術(shù)工藝裝備開發(fā)和推廣，解決制約廢物資源化利用技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)競爭力。
——堅持重點推進。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦、綜合利用水平、產(chǎn)品市場特點，以工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地、國家和省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、龍頭企業(yè)為牽引，重點推進尾礦、粉煤灰、冶煉渣、再生資源等區(qū)域協(xié)同利用。
力爭到2017年，建設(shè)10個工業(yè)固體廢物綜合利用協(xié)同發(fā)展示范基地，15個再生資源綜合利用協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，50個能夠支撐京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展格局的重點示范項目(具體園區(qū)和示范項目見附表)，培育30家龍頭企業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成跨區(qū)域工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展新模式，建成全國工業(yè)資源綜合利用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)。實現(xiàn)年消納工業(yè)固體廢物4億噸，加工利用再生資源2000萬噸，總產(chǎn)值達到2200億元，年減少二氧化碳排放400萬噸，減少細顆粒物排放2000噸，減少化學(xué)需氧量7000噸，節(jié)水7000萬立方米，減排氨氮及其他水體污染物3000噸，減少京津冀及周邊地區(qū)植被破壞和土地占用5萬畝。
三、主要任務(wù)
(一)推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮北京市和天津市的人才、資金、市場優(yōu)勢和周邊省區(qū)資源優(yōu)勢，通過建設(shè)一批示范基地和示范項目，推動工業(yè)固體廢物綜合利用跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用與產(chǎn)品市場有機統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)格局。
協(xié)同利用尾礦和廢石代替天然砂石。在河北承德、唐山等地區(qū)改造和建設(shè)10個以上年產(chǎn)能100-500萬噸的廢石和尾礦提取有價組分協(xié)同生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)砂石料示范項目，建設(shè)針對京津的綠色環(huán)保建材供應(yīng)基地，實現(xiàn)年利用尾礦廢石替代京津冀地區(qū)天然砂石用量1.2億噸。依托金隅集團、冀東集團、金泰成環(huán)境資源公司等龍頭企業(yè)在河北承德、唐山、邢臺等地建設(shè)10個以上尾礦和廢石生產(chǎn)預(yù)拌泵送混凝土項目、10個以上尾礦干混砂漿項目，促進混凝土、砂漿產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨區(qū)域深度調(diào)整。
協(xié)同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏。推動京津地區(qū)高校、科研院所與河北、山西、內(nèi)蒙古、山東的企業(yè)對接合作，在河北邢臺、滄州、邯鄲、唐山、承德、山西朔州、大同、陽泉、內(nèi)蒙古錫林郭勒、烏蘭察布等地建設(shè)10個鋼渣、礦渣、粉煤灰、脫硫石膏協(xié)同利用生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑部品，發(fā)展煤矸石綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電建材一體化，支持煤矸石綜合利用電廠實施超低排放和清潔生產(chǎn)改造。實現(xiàn)年消納工業(yè)固體廢物9000萬噸，替代水泥800萬噸。完善工業(yè)固體廢物協(xié)同利用標準體系，推動跨行業(yè)跨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用，實現(xiàn)鋼鐵、電力、建材等產(chǎn)業(yè)之間耦合，促進轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物。在河北、山西、內(nèi)蒙古等尾礦堆存集中地區(qū)建設(shè)10個尾礦多元素回收整體利用項目，實現(xiàn)年消納尾礦1000萬噸，推進尾礦高值、高效利用，探索尾礦綜合利用新途徑、新模式。在河北唐山、邯鄲、山西太原、內(nèi)蒙古包頭等地建成5個新型鋼鐵冶金煙塵利用及多元化回收示范項目，年消納固體廢物300萬噸，實現(xiàn)鋼鐵煙塵綜合利用專業(yè)化、規(guī)?；透咧祷?/p>
(二)推進再生資源回收利用協(xié)同發(fā)展
緊密結(jié)合京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，明確各地在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，推動北京再生資源加工利用企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)再生資源區(qū)域大循環(huán)，提高再生資源綜合利用整體效率。
構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系。北京市重點推廣智能回收新模式，建立全面、高效、環(huán)保的逆向再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，分批推動再生資源加工利用企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。天津市重點依托子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加大海外再生資源進口力度，提高資源聚集能力，承接北京再生資源加工利用項目轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以廢舊機電產(chǎn)品、報廢汽車和廢棄電器電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)為重點的環(huán)京津冀再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)鏈。河北、山西、內(nèi)蒙古、山東緊密結(jié)合地區(qū)工業(yè)需求，重點優(yōu)化整合現(xiàn)有再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集散地，提高環(huán)境污染綜合治理水平、發(fā)揮資源規(guī)模效應(yīng)，承接京津再生資源加工利用項目轉(zhuǎn)移，聚集國內(nèi)再生資源，提高再生資源利用比例，促進節(jié)能降耗，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持地方政府研究制定有利于園區(qū)承接再生資源項目轉(zhuǎn)移相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、稅收等政策，引導(dǎo)北京再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。在北京選擇10個廢塑料、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、稀貴金屬再生利用等再生資源深加工利用項目，通過3年時間逐步轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。充分發(fā)揮京津金融、科技、人才、管理優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)20個能夠提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進產(chǎn)業(yè)升級的再生資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重點項目，培育一批具有示范帶動作用的龍頭企業(yè)。
(三)加快建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)
結(jié)合京津冀及周邊地區(qū)功能定位，圍繞工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地和再生資源園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮基地及園區(qū)信息、污染集中治理設(shè)施等公共服務(wù)優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在河北承德、唐山、張家口、邢臺、邯鄲、山西朔州、長治、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、錫林郭勒等地區(qū)建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，大力推進多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。依托區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜構(gòu)建工業(yè)固體廢物協(xié)同利用產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)再生資源加工利用示范園區(qū)。在天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東現(xiàn)有再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢和資源需求，重點建設(shè)15個再生資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色功能園區(qū)，吸納當(dāng)?shù)匦∩⑵髽I(yè)入園，實現(xiàn)園區(qū)化管理。鼓勵龍頭企業(yè)通過市場手段兼并重組，提高行業(yè)規(guī)范度和產(chǎn)業(yè)聚集度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，減少二次污染，提高資源利用效率。2017年，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)再生資源綜合利用量超過1000萬噸。
(四)加快建設(shè)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺
聯(lián)合骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重點高校、科研院所等機構(gòu)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等區(qū)域工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。
加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮尾礦、鋼渣、再生資源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織作用，推動成立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強聯(lián)盟在關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才培育、先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用方面平臺作用，推進政、產(chǎn)、學(xué)、研、用在京津冀及周邊地區(qū)進一步有機融合。
加快建設(shè)一批資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、中試、工業(yè)試驗和首批次產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)20個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育3-5個工業(yè)資源綜合利用重點實驗室，打造工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點支持河北睿索固體廢物工程技術(shù)研究院、朔州北京大學(xué)粉煤灰綜合利用研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動工業(yè)資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家及地方重大科技計劃，加大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。制定一批工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范，推進京津冀及周邊地區(qū)地方標準和技術(shù)規(guī)范一體化。
四、保障措施
(一)組織保障
建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展省部協(xié)商機制，成立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，為專項行動提供政策咨詢和技術(shù)支撐。各地政府成立由工業(yè)和信息化主管部門牽頭的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動協(xié)調(diào)小組，負責(zé)落實行動計劃各項工作任務(wù)，通報工作進展情況，及時研究工作中遇到的具體問題并推動解決，逐步破除限制跨區(qū)域綜合利用的體制機制障礙。
(二)政策引導(dǎo)
加強中央財政對京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源協(xié)同發(fā)展的支持，研究制定工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展扶持政策，對列入行動計劃的基地、園區(qū)、企業(yè)或項目，從技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等現(xiàn)有財政支持渠道給予資金支持。推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品市場、稅收優(yōu)惠政策等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。研究工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域區(qū)域一體化運輸優(yōu)惠政策，推動建立尾礦及其他工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品運輸?shù)木┙蚣骄G色通道。研究完善綜合利用產(chǎn)品認定體系，推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品一體化政府優(yōu)先采購。研究設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。地方政府部門要加強財政支持，將區(qū)域資源綜合利用納入重點支持范圍。
(三)信息平臺支撐
建立工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品、市場的信息庫和專家系統(tǒng)，推進灤平尾礦及其他工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品交易市場等平臺建設(shè)，搭建工業(yè)固體廢物綜合利用成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示服務(wù)平臺。協(xié)調(diào)管理部門、龍頭企業(yè)、重點園區(qū)，構(gòu)建集資源共享、信息互通、技術(shù)服務(wù)、再生資源交易、行業(yè)監(jiān)督于一體的京津冀及周邊地區(qū)再生資源公共服務(wù)平臺，促進區(qū)域再生資源有序流動。支持涵蓋原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域的電子交易市場建設(shè)。
(四)人才培養(yǎng)
以高校、科研院所為基地，實施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，拓展人才隊伍建設(shè)渠道，建立人才信息資源庫，積極推進人才資源信息互動和引進交流，構(gòu)建工業(yè)資源綜合利用人才培養(yǎng)新模式。充分利用國家高端人才培育選拔渠道，培養(yǎng)一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域高端人才。
(五)社會參與
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的積極作用，促進技術(shù)交流、信息溝通、國際合作。加強輿論宣傳，提高公眾環(huán)保意識和資源綜合利用參與度和積極性。
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