為切實保障廣大電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《供電監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會第27號令)和《供電企業(yè)信息公開實施辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕149號)有關規(guī)定，2019年以來，國家能源局西北監(jiān)管局采用全面排查、重點抽查、印發(fā)通報、督促整改等方式，對監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)供電企業(yè)信息公開情況實施了現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)將2019年度陜西、寧夏、青海三省(區(qū))供電企業(yè)信息公開監(jiān)管情況公布如下：
一、監(jiān)管工作情況
2019年度，西北能源監(jiān)管局在對監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各供電企業(yè)門戶網(wǎng)站信息公開情況持續(xù)開展非現(xiàn)場監(jiān)管的基礎上，結(jié)合用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務情況重點專項監(jiān)管、專項整治漠視侵害群眾利益問題工作以及供電綜合監(jiān)管檢查等，先后對國網(wǎng)青海海南供電公司、國網(wǎng)寧夏石嘴山供電公司，國網(wǎng)陜西延安、西安供電公司，以及陜西地電延安、西安供電分公司等6家地市級供電企業(yè)、8家縣級供電企業(yè)進行了信息公開情況抽查，發(fā)現(xiàn)涉及信息公開方面問題共34例，已分別印發(fā)情況通報，督促落實整改。
2020年2月至3月，西北能源監(jiān)管局以非現(xiàn)場監(jiān)管的方式，對監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)國網(wǎng)陜西省電力公司、寧夏電力有限公司、青海省電力公司和陜西省地方電力(集團)有限公司門戶網(wǎng)站2019年度信息公開情況進行了排查，發(fā)現(xiàn)政策文件更新不及時、年報發(fā)布滯后、信息索引不規(guī)范等方面問題10余例，已分別向有關省級電網(wǎng)企業(yè)提出，并明確整改要求、整改期限，督促落實整改。
二、供電企業(yè)信息公開工作情況
2019年度，國網(wǎng)陜西省電力公司、寧夏電力有限公司、青海省電力公司以及陜西省地方電力(集團)有限公司基本能夠按照《供電企業(yè)信息公開實施辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕149號)等有關政策文件的規(guī)定，積極主動公開各類信息，所公開的信息基本符合完整、準確和及時的要求。
各單位通過企業(yè)門戶網(wǎng)站、客服熱線網(wǎng)站、供電營業(yè)廳、繳費終端、電子顯示屏、便民手冊、微信公眾號、手機APP或新聞媒體等多樣化方式，對供電企業(yè)基本情況、辦理用電業(yè)務的程序及時限、執(zhí)行的電價和收費標準、供電質(zhì)量和“兩率”情況、停限電有關信息、政策法規(guī)及制度標準、供電服務承諾及投訴電話等各類應公開信息進行了主動公開，并基本能夠及時更新。各單位能夠按照監(jiān)管要求，加強信息公開工作機制和制度建設，建立健全或修訂完善了供電企業(yè)信息公開實施細則、信息發(fā)布保密審查機制等內(nèi)控制度。據(jù)各省級電網(wǎng)企業(yè)信息公開年報顯示，2019年度，各單位未收到公民、法人或者其他組織要求獲取相關信息的申請，未發(fā)生收取信息公開費用及減免費用情況。
各單位基本能夠正確認識供電企業(yè)信息公開工作，在規(guī)范建章立制、創(chuàng)新公開方式、豐富便民舉措等方面取得了許多有益的進步。其中，國網(wǎng)陜西省電力公司建立了省、市、縣、所四級信息公開體系，通過傳統(tǒng)媒體與新型媒體相結(jié)合、實體場所與網(wǎng)絡環(huán)境共同推進的模式，將“國家電網(wǎng)-國網(wǎng)陜西省電力公司”門戶網(wǎng)站作為信息公開的主要發(fā)布源、集散地，開通新浪官方微博、“卓越陜電”訂閱號、“國網(wǎng)陜西電力”服務號公眾微信平臺實時公開各類供電信息，全方位、多維度推進信息公開工作。國網(wǎng)寧夏電力有限公司在疫情防控期間，通過寧夏電力信息公開網(wǎng)、微信公眾號、地方電視臺等宣傳媒介公開發(fā)布涉及保障電力供應、營業(yè)場所疫情防控、優(yōu)化服務方式、降低企業(yè)用電成本支持復工復產(chǎn)等四方面30項重要舉措，及時為廣大電力用戶和社會公眾提供全面、精準的防控防疫保供電服務。國網(wǎng)青海省電力公司加強對停電類信息公開的規(guī)范性、時效性管控，制定計劃停電區(qū)域的描述模板，促進停電信息及時、清晰公開發(fā)布在公司外部公開網(wǎng)站上，對不能及時公告或停電區(qū)域描述不規(guī)范、不準確的單位進行通報考核。陜西省地方電力(集團)有限公司系統(tǒng)各供電企業(yè)及基層單位通過公布欄、電子顯示屏、手機APP、地方電視臺、微信平臺、便民資料手冊、信息發(fā)布會、報刊等方式，公開發(fā)布了18657次/篇停限電信息、有序用電相關方案、突發(fā)事件電力搶修及應急管理等信息，主動回應社會關切。
三、存在的問題
通過全面排查和重點抽查，發(fā)現(xiàn)各供電企業(yè)在信息公開工作中仍然存在一些問題。主要體現(xiàn)在：
(一)供電服務承諾事項不滿足優(yōu)化用電營商環(huán)境要求。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各供電企業(yè)在門戶網(wǎng)站、供電營業(yè)場所等處公開發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司供電服務“十項承諾”》中用電業(yè)務辦理時限未按照國家能源局《壓縮用電報裝時間實施方案》規(guī)定的時限要求及時更新，經(jīng)持續(xù)督促整改，截至2020年3月，各單位已完成更改并重新發(fā)布。陜西地電西安供電分公司在門戶網(wǎng)站上發(fā)布的“供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的程序及時限”相關內(nèi)容為《供電監(jiān)管辦法》第十一條，未按照國家能源局《壓縮用電報裝時間實施方案》有關規(guī)定內(nèi)容及時更新。國網(wǎng)延安供電公司、陜西地電延安供電分公司在供電營業(yè)場所發(fā)布的《關于延安市用電報裝便民服務事項的公告》部分內(nèi)容不準確，與現(xiàn)行政策規(guī)定不一致。
(二)主動公開信息內(nèi)容不完整。國網(wǎng)西安供電公司未公開發(fā)布所屬周至縣供電公司2019年2季度、3季度農(nóng)村供電可靠性和電壓合格率。國網(wǎng)石嘴山供電公司在供電營業(yè)廳公示的《低壓非居民用電業(yè)務辦理告知書》《低壓非居民用電業(yè)務辦理告知書》中，未告知業(yè)務辦理時限。國網(wǎng)青海海南供電公司及所屬各縣級供電企業(yè)未按照國家能源局《壓縮用電報裝時間實施方案》公開本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況。國網(wǎng)延安供電公司、陜西地電延安供電分公司未公布其電力業(yè)務許可證(供電類)及編號。
(三)主動公開信息更新不及時。國網(wǎng)寧夏電力有限公司、陜西省地方電力(集團)有限公司門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布的銷售電價表更新滯后，未按照國家能源局《供電企業(yè)信息公開實施辦法》有關規(guī)定“供電企業(yè)執(zhí)行的電價和收費標準，如有變化需自發(fā)生變化之日起20個工作日內(nèi)更新”。國網(wǎng)青海海南供電公司在營業(yè)場所公開的承裝(修、試)電力設施許可資質(zhì)企業(yè)名單中，部分承裝(修、試)資質(zhì)已到期注銷，部分承裝(修、試)資質(zhì)類別和等級發(fā)生變化后未及時更新。國網(wǎng)貴德縣供電公司《2019年第二季度電壓合格率、供電可靠性公示》中“農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率執(zhí)行標準≥90.00%”，未按照《國家能源局西北監(jiān)管局關于重新確定陜西、寧夏、青海省(區(qū))農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率執(zhí)行標準的通知》(西北監(jiān)能稽查〔2018〕19號)的監(jiān)管要求進行更新。陜西省地方電力(集團)有限公司門戶網(wǎng)站上發(fā)布2019年度信息公開年報滯后，應于2020年3月5日前發(fā)布，實際于3月17日方才發(fā)布。
(四)12398能源監(jiān)管熱線標識普及和宣傳不到位。國網(wǎng)青海省電力公司門戶網(wǎng)站未同步、及時轉(zhuǎn)發(fā)《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況通報》，僅轉(zhuǎn)發(fā)典型投訴舉報事項具體處理情況，且2019年5月后再未轉(zhuǎn)發(fā);國網(wǎng)延安供電公司門戶網(wǎng)站上僅轉(zhuǎn)發(fā)2019年2月至8月有關通報內(nèi)容。陜西地電西安供電分公司門戶網(wǎng)站未正確建立與國家能源局門戶網(wǎng)站首頁位置12398熱線專欄的鏈接，未在門戶網(wǎng)站上同步并及時轉(zhuǎn)發(fā)有關通報。國網(wǎng)石嘴山供電公司、陜西地電西安供電分公司所屬各縣級供電企業(yè)仍未按要求規(guī)范印制12398熱線標識，部分業(yè)務單據(jù)、業(yè)務資料中采用了加蓋印章等臨時性措施代替。
四、監(jiān)管要求
針對存在的問題，就進一步做好供電企業(yè)信息公開工作，提出以下監(jiān)管要求：
(一)進一步提高思想認識，提升信息公開的主動性和自覺性。按規(guī)定公開信息是供電企業(yè)的法定義務，各供電企業(yè)要認真學習宣貫《供電企業(yè)信息公開實施辦法》《國家能源局關于進一步規(guī)范用戶受電工程市場的通知》《壓縮用電報裝時間實施方案》《國家能源局綜合司關于進一步加強12398能源監(jiān)管熱線標識普及和宣傳工作的通知》等相關文件，嚴格依法按程序做好信息公開工作。要站在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的政治立場和認識高度，切實提高對加強信息公開工作重要性的認識，將信息公開作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升供電服務水平的有力抓手，切實保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
(二)進一步完善公開制度，建立健全長效工作機制。盡管各省級電網(wǎng)企業(yè)信息公開的組織機構(gòu)和工作機制均已建立，但部分地市級、縣級供電企業(yè)還存在組織機構(gòu)不健全，工作機制未建立、工作職責不明確等現(xiàn)象。各供電企業(yè)要繼續(xù)建立健全信息公開各項管理制度，建立主管領導親自抓、綜合部門牽頭抓、專業(yè)部門分工負責的長效工作機制。要嚴格執(zhí)行信息公開內(nèi)容發(fā)布內(nèi)容審查和保密審核制度，信息公開前依程序做好審查審核，避免發(fā)布的信息失真、重要內(nèi)容錯誤等問題發(fā)生。
(三)進一步豐富公開內(nèi)容，提高供電工作透明度。各供電企業(yè)要進一步豐富、完善公開內(nèi)容，抓好涉及用戶利益的停電信息、銷售電價、營業(yè)收費、用電報裝業(yè)務流程、時限承諾、配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況等信息，全面提升電力用戶對“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務的認知感和獲得感。要注重公開信息的完整性、真實性、準確性和及時性，加強對涉及人民群眾切身利益各類政策法規(guī)的學習宣貫，結(jié)合各類信息不同特點，按照規(guī)定的時限要求，把握政策變化的時間節(jié)點，及時予以公告和更新。
(四)進一步優(yōu)化公開方式，構(gòu)建立體化公開體系。各供電企業(yè)要主動創(chuàng)新和優(yōu)化公開形式，拓展公開渠道，主動接受人民群眾、社會團體和新聞媒體的監(jiān)督。要進一步優(yōu)化門戶網(wǎng)站設計，集中公開信息，簡化操作方式，便于用戶查詢或直接獲取。要完善信息展示方式，確保公開的信息直觀、便捷、易懂，避免內(nèi)容層層嵌套、空洞無物的現(xiàn)象。要加強傳統(tǒng)公共載體的運用，繼續(xù)利用好報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和營業(yè)場所顯示屏、公告欄等傳統(tǒng)場所，同時充分發(fā)揮手機APP、微信公眾號等新媒體靈活便捷的優(yōu)勢，多渠道發(fā)布信息，方便公眾查詢或獲取，實現(xiàn)供電業(yè)務的“陽光化”管理。
下階段，西北能源監(jiān)管局還將結(jié)合各類專項監(jiān)管，對各有關供電企業(yè)信息公開工作情況及整改落實情況開展監(jiān)督檢查，不斷推動信息公開工作規(guī)范化，促進信息公開工作更好地服務于電力行業(yè)健康、科學發(fā)展。
公民、法人或者其他組織認為供電企業(yè)不依法履行信息公開義務的，歡迎撥打12398能源監(jiān)管熱線向國務院能源主管部門及其派出機構(gòu)反映。
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