9月22日，第79屆聯(lián)合國大會在紐約召開。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)表重要演講，氣候變化問題再次成為焦點之一。“氣候危機正在摧毀生命、毀滅社區(qū)和打擊經濟。我們都知道解決方案——公正的化石燃料淘汰計劃，但排放量依然在上升。”他說。
德國薩爾茨吉特鋼鐵公司工廠的鋼煙囪排放出大量水蒸氣和廢氣。
此次聯(lián)合國大會恰逢紐約氣候周。事實上，紐約氣候周和聯(lián)合國大會每年此時都會成為氣候議題的中心——各方都在試圖尋找如何籌集數(shù)萬億美元的資金援助，以幫助較貧窮的國家擺脫排放溫室氣體，同時來適應氣候變暖已經帶來的破壞。
《金融時報》報道稱，“西方一些慈善機構本周承諾提供1000萬美元新資金，幫助世界銀行和非洲開發(fā)銀行加快對非洲綠色能源的投資。”然而這相較巨大的需求仍是杯水車薪。據(jù)研究估算，到2030年，發(fā)展中國家在應對氣候變化方面的資金需求將飆升至每年數(shù)千億美元，這一巨額資金缺口亟需公共和私人資本的共同努力來填補。
近日，由澎湃新聞主辦、氣候月刊《臨界點》承辦的“COP29前瞻：氣候影響加劇，行動何以加速”國際研討會在北京順利召開。本次研討會的首個圓桌論壇圍繞“COP29前瞻：《巴黎協(xié)定》十年在即，南南合作如何助力全球氣候行動”展開了深入討論。
圓桌嘉賓、國家氣候變化專家委員會副主任王毅強調，盡管發(fā)達國家在全球氣候治理中負有更大責任，但中國正通過南南合作和綠色“一帶一路”倡議，積極幫助非洲等發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源項目。他同時指出，非洲國家能源基礎薄弱，中國將重點支持這些國家實現(xiàn)清潔能源的普及，以滿足其能源需求并推動能源轉型。
世界資源研究所(WRI)北京代表處首席代表方莉特別提到了WRI參與支持的“非洲光帶”項目——作為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單的重要內容，也是落實中非合作論壇《中非應對氣候變化合作宣言》的一項重要舉措，該項目旨在于2024年至2027年間出資1億元人民幣，解決至少約5萬戶非洲地區(qū)無電貧困家庭用電照明問題，體現(xiàn)了中國對非可再生能源投資模式的轉變——在傳統(tǒng)的大型集中式項目的基礎之上，開始向“小而美”的分散式項目轉型，不僅關注“大骨架”，也更重視“毛細血管”。
克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表龍迪表示中國與發(fā)展中國家在綠色轉型領域加強合作具有巨大潛力。龍迪呼吁歐美國家把握機遇，與中國在綠色領域探索雙贏合作，共同加速全球氣候轉型進程，為應對氣候變化注入更強動力。
中非峰會關注綠色能源合作
9月初，53 個非洲國家的國家元首、政府首腦、代表團以及非洲聯(lián)盟 (AU) 委員會的官員赴北京參加了中非合作論壇北京峰會暨第九屆部長級會議，能源轉型合作議題成為關注焦點之一，特別是推動可再生能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
2024年9月5日，北京，中非合作論壇北京峰會開幕式。
本次峰會上，中國和非洲都認識到能源是非洲大陸經濟和社會發(fā)展的核心。通過建立強有力的伙伴關系，中國承諾支持提高非洲適應氣候的能力，提供新能源技術、清潔能源項目和綠色工業(yè)發(fā)展。這些舉措反映了中國作為可再生能源全球領導者日益增長的作用，以及其幫助非洲減少碳足跡的承諾。
王毅在圓桌論壇中指出，非洲國家和其他每個發(fā)展中國家都不一樣，我們如何根據(jù)每個國家的需求制定國別的戰(zhàn)略特別重要。“但是目前來講，沒有走得那么細，也有些具體的方案，有待進一步落實。”他說。
方莉則表示，在此次峰會后宣布的《北京行動計劃》中的多項合作舉措，包括成立中國-非洲(埃塞俄比亞)-聯(lián)合國(工業(yè)發(fā)展組織)合作示范中心、續(xù)設中國-世界銀行集團伙伴關系基金等，都進一步拓寬了中非合作的模式，為非洲的現(xiàn)代化建設提供了有力支持，她認為這是南南合作助力非洲國家實現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展的生動實踐。她對未來中非及全球氣候合作充滿信心，認為這是從雙邊向多邊擴展，通過類似南南合作模式的推廣，可以有效促進資金機制的創(chuàng)新與合作內容的深化，為全球氣候治理貢獻重要力量。
此次峰會最令人鼓舞的成果之一是中國承諾投資非洲各地的可再生能源項目。這些項目多種多樣，側重于利用各種能源，包括太陽能、風能和綠色氫能?？稍偕茉慈谌敕侵揠娋W代表著非洲大陸的一次變革，此前，非洲大陸長期以來一直依賴化石燃料等傳統(tǒng)能源。
為促進這一轉型，中國正根據(jù)非洲國家的具體需求提供專門知識、金融投資和能力建設項目。重點不僅在于能源生產，還在于改善輸配電網絡，使其更加高效可靠。這有望增強非洲社區(qū)、企業(yè)和能源領域專業(yè)人士在可再生能源技術方面的知識和技能，從而增強他們的權能。
例如，光伏太陽能發(fā)電項目將在能源伙伴關系中發(fā)揮核心作用。中國在太陽能技術開發(fā)方面擁有豐富的經驗，這些專業(yè)知識將與非洲國家分享，以建設大型太陽能發(fā)電廠以及分布式光伏儲能系統(tǒng)。這些系統(tǒng)特別適合傳統(tǒng)電力基礎設施往往不足的農村和偏遠地區(qū)。
“非洲光帶”：探索對非發(fā)展合作新路徑
在國際發(fā)展合作領域，中國近年來開始探索更多“小而美”的可再生能源項目以助力非洲能源可及問題的解決，應對氣候變化南南合作“非洲光帶”項目的提出正是例證，其不僅列入了第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單，也是落實中非合作論壇《中非應對氣候變化合作宣言》的一項重要舉措。
“非洲光帶”旨在2024年至2027年期間提供1億元人民幣公共資金，為5萬戶非洲家庭提供太陽能家用系統(tǒng)，并支持其它可以改善當?shù)鼐用裆嫷拇胧?/p>
當?shù)貢r間2023年10月16日，尼日利亞多馬，主要由太陽能供電的混合微型電網。
目前，中國與非洲合作伙伴在實施該項目方面取得了一些初步進展。自2023年項目啟動以來，中國已與乍得共和國、圣多美和普林西比民主共和國簽署了雙邊諒解備忘錄(MOU)——中國為兩國提供價值1350萬元人民幣的7400套太陽能光伏系統(tǒng)。
WRI觀察發(fā)現(xiàn)，盡管“非洲光帶”和類似項目可以大幅擴大撒哈拉以南非洲地區(qū)的電力覆蓋面、改善當?shù)厝嗣竦母＠溥M一步地落地和推廣還需要中國和非洲共同努力，克服挑戰(zhàn)。
例如，由于缺乏具體、可靠的信息，使得可再生能源項目的投資者和開發(fā)者難以在國家、區(qū)域以及社區(qū)層面識別具體的電力需求，進而無法支撐科學的投資決策。貫穿可再生能源項目“開發(fā)—運維”整個項目周期的可持續(xù)商業(yè)模式也亟需完善，以進一步撬動社會資本的積極參與。此外，能力建設的完善度和系統(tǒng)性不足也是一個重要挑戰(zhàn)，它關系到可再生能源系統(tǒng)與設施的本地化獨立運維水平能否真正得到提升和改善。
WRI非洲區(qū)域副首席代表麗貝卡·雪莉近日在北京參加中非論壇相關活動中表示，盡管非洲擁有巨大的可再生能源潛力，但其可及性和需求遠未得到滿足，這構成了一個巨大的投資機會與現(xiàn)實挑戰(zhàn)并存的局面。
雪莉指出，高昂的前期成本和資金成本是主要障礙之一，她強調了降低開發(fā)商成本和提高能源用戶支付費用的重要性，而多邊銀行和私營部門的創(chuàng)新舉措，如流動性支持、信貸機制和去風險工具，可以有效降低前期成本，吸引更多私營部門投資。
王毅則表示，從中國的企業(yè)家的角度來看，可能認為非洲并不是最好的投資環(huán)境。因為政治、經濟的不穩(wěn)定。如何去建立好的投資環(huán)境?這只有各個利益相關方一起合作，才有可能創(chuàng)造這樣的環(huán)境。“我們不要去設置障礙，無論是政治的還是經濟的問題，而是大家通過合作，能夠取得一個雙贏的結果，而不是一個零和博弈，我覺得這是我們大家需要通過溝通、交流對話和合作，來取得最好的結果。”他說。
在圓桌論壇上，龍迪也提出了自己的建議：“多合作不光是把產品賣出去，更多的是共同來生產這些光伏、風能、儲能，各種EV產品等等，讓每一個國家都有更多的收益。”龍迪介紹說。
龍迪還分享了一個親身參與的中國和印尼的綠色合作。“我們做了一些研究，也做了很多對話，有政府的、有企業(yè)的，最后兩國領導在去年的‘一帶一路’峰會上達成了很大的合作包。這個合作包當中，我認為最有意思的一部分就是光伏的共同生產。其實中國光伏企業(yè)，很樂意和其他國家合作，因為它會有持續(xù)收益，而且它也明白，有時候要離市場更近。所以我認為以后這是很重要的一個方向。包括我對歐美的同事也是建議多和中國合作，看看怎樣找到對自己國家的收益，這樣的話，大家就都很樂意去趕緊推動氣候轉型。”龍迪說。
展望COP29聚焦資金議題
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)第七項指出，“到2030年為所有人提供可負擔、可靠且可持續(xù)的能源”，但目前的進展速度還遠遠不夠。數(shù)據(jù)顯示，2022年全球無電人口數(shù)量出現(xiàn)了十年來的首次增加——從2021年的6.75億人增加到6.85億人，其中80%的無電人口和20個能源短缺最嚴重的國家中的18個都位于撒哈拉以南非洲，要彌合撒哈拉以南非洲巨大的能源供應缺口，無疑需要大量投資——根據(jù)國際能源署(IEA)的估計，到2030年每年大約需要200億美元的投資。而資金議題也是今年11月即將在阿塞拜疆舉行的聯(lián)合國氣候大會(COP29)的主要議題。
當?shù)貢r間2023年10月25日，南非開普敦，一名婦女在只有女性員工的太陽能電池板工廠“非洲能源”檢查組件。
“資金是一個核心的問題。然而我認為更重要的是要把相關機制明確，比如原來說的發(fā)達國家1000億的資金，適應資金要翻倍，損失損害資金等許多資金的需求。我覺得不要太糾結于數(shù)字，還是要把未來的機制建好。如果大家在機制上能夠形成共識，可能會為下一輪NDC的實現(xiàn)提供更好的條件，同時為明年的COP30，就是《巴黎協(xié)定》十周年的時候，有更大的進步，奠定更好的基礎。”王毅說。
對此，方莉也表示贊同。“什么樣的機制?需要全球有一個創(chuàng)新的解決方案，既不能混淆歷史責任，又要讓資金池能夠擴大。發(fā)達國家、發(fā)展中國家改如何參與其中?新興經濟體如何進一步發(fā)揮自身的引領作用?我覺得這都是可以關注的。”她說。
此外，方莉還補充道，除了用于減排，在氣候適應和損失損害基金這兩部分的資金也需要更明確的目標和更聰明的使用計劃。“對于非洲和其他脆弱國家來說，他們帶來的排放很少，卻承受著最嚴重的氣候危機的沖擊，他們的可持續(xù)發(fā)展需要得到更多的關注，我們需要思考如何幫助到他們更好地應對氣候變化?”
根據(jù)WRI的研究，以氣候韌性基礎設施為代表，在該類項目上每投資1元，未來30年共計可產生2～20元的收益。“但是這個收益具有長期的不確定性，此外投資主體和收益的主體不完全一致，怎么解決這個問題?我們要有意識、有目標，還要有資金、有方法，才能夠切實推動氣候適應行動。”方莉說。
龍迪表示對COP29的期待，更多是希望各國加快制定一些氣候變化的專門法，用法律的手段來有序公正地推動轉型。“我們用COP來推動全球各個國家氣候變化法律，其實對社會是非常有利的。”他說。(澎湃新聞首席記者 劉棟)
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