反對、贊同逐步取消核電的聲音在不同的歐盟成員國并存
□ 翟朝輝
俄烏沖突以及帶來的歐洲能源安全問題成為3月份剛剛閉幕的歐盟峰會非正式會議重要議題之一。歐盟成員國同意“盡可能快地逐步擺脫”對俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴。歐盟委員會主席馮德萊恩更是建議，歐盟要在2027年之前停止使用俄化石燃料。
歐盟約40%的天然氣、27%的石油和46%的煤炭都要從俄羅斯進(jìn)口。目前，歐盟雖然還未就如何在5年內(nèi)“逐步擺脫”俄能源達(dá)成共識，但核電作為能源發(fā)展中的一個(gè)可選項(xiàng)，毫無疑問已從大力發(fā)展清潔能源背景下被逐漸邊緣化的境地重回歐盟決策者的面前。
核電政策展露曙光
核電一直是歐盟發(fā)電的主力軍。歐盟統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)顯示，包括法、德在內(nèi)的歐盟13個(gè)成員國建有核電站，核能發(fā)電量約占?xì)W盟總發(fā)電量的25%。歐盟運(yùn)行中的核反應(yīng)堆共計(jì)109個(gè)，其中最大的核電生產(chǎn)國為法國，其核能發(fā)電量約占?xì)W盟核能總發(fā)電量的52%；其次為德國、西班牙和瑞典，上述四國核能發(fā)電量共占?xì)W盟核能總發(fā)電量的3/4以上。中東歐的斯洛伐克、匈牙利、保加利亞和捷克等國也都建有核電站。
在歐盟有核電的國家，核電也在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。法國和斯洛伐克發(fā)電量的一半以上由核電構(gòu)成，比例分別達(dá)67%和54%，匈牙利和保加利亞約為41%，比利時(shí)、斯洛文尼亞、捷克均約為38%。
但在2011年日本福島核電站發(fā)生事故后，歐盟發(fā)展核電的勢頭被生生地踩了剎車，不少歐盟國家由此看到核電站存在無法掌控的危險(xiǎn)而對于現(xiàn)有核電站安全產(chǎn)生質(zhì)疑，減少或停建了新建核電項(xiàng)目。
同時(shí)，2019年針對氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展等議題，歐盟曾推出《歐洲綠色協(xié)議》，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的碳減排目標(biāo)，計(jì)劃到2030年將可再生能源發(fā)電量占比提升至65%以上。但是，歐盟的共識是綠色清潔能源并不包括核電，歐盟核電行業(yè)跌到低谷。
直到新冠肺炎疫情暴發(fā)，能源價(jià)格飛漲引發(fā)通貨膨脹加劇，2021年歐盟對核能態(tài)度大轉(zhuǎn)彎，認(rèn)為“如果將利用核能排除在外，世界將不能實(shí)現(xiàn)已經(jīng)商定的二氧化碳減排目標(biāo)”。2022年1月，歐盟不得不采取務(wù)實(shí)態(tài)度，重新評估綠色投資戰(zhàn)略，宣布將核電和天然氣重新納入歐盟的“可持續(xù)融資類別”，旨在通過劃定真正綠色的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，為金融市場重新定義可持續(xù)的投資方向。
而俄烏沖突讓歐盟不得不把目光重新聚焦在核電上，在推動實(shí)現(xiàn)歐盟氣候變化目標(biāo)、加強(qiáng)歐盟能源安全、助力以可承受的價(jià)格提供清潔電力這三者之間尋找新的平衡點(diǎn)。
內(nèi)部分歧難消
歐盟能源轉(zhuǎn)型討論已久，俄烏沖突無疑將加速歐盟能源自主路線圖的制定。
俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟中一些無核電國家，如奧地利、盧森堡、愛爾蘭、希臘和丹麥等，因核電帶來的不安全感及不滿核電能夠獲得歐盟巨額貸款和政策支持而堅(jiān)決反對發(fā)展核電。
德國態(tài)度則是逐步淘汰核電。德國原計(jì)劃在2022年關(guān)閉最后3座核電站，為風(fēng)能和太陽能等可再生能源讓路，使可再生能源的電力份額增長到46%。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)“北溪2號”天然氣管道能夠開通，俄氣將為德國確保一半以上的年天然氣消費(fèi)量，讓德國能夠完成到2038年淘汰煤電的雄偉目標(biāo)，并讓德成為西方工業(yè)大國里第一個(gè)全面棄核的國家。
法國、荷蘭、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利六國為應(yīng)對天然氣等化石能源價(jià)格不斷攀升的狀況，則開始積極調(diào)整核電政策。
2021年12月，荷蘭提出核能可有效補(bǔ)充太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮埽ㄟ^核電站建設(shè)，減少天然氣進(jìn)口依賴，計(jì)劃新建兩座核電站，并讓現(xiàn)有核電站在保證安全的前提下運(yùn)行更長時(shí)間，同時(shí)2025年前將為新核電站建設(shè)提供5億歐元財(cái)政支持。
法國發(fā)展核電的步子則邁得更大。2022年2月11日，法國宣布重新發(fā)展核電計(jì)劃，將新建6座新型歐洲壓水核反應(yīng)堆，預(yù)計(jì)第1座將在2035年投入使用。同時(shí)研究再修建8座核反應(yīng)堆的可行性計(jì)劃，并且要在保證安全性基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用年限都提升到50年以上，只要安全條件允許，法將不再關(guān)閉現(xiàn)有核反應(yīng)堆。
俄烏沖突為歐盟能源自主加入了新的變量，讓歐盟能夠以能源“去俄化”視角重新審視各自的能源政策，并最終決定核電在本國能源結(jié)構(gòu)中的比例，而不僅僅出于環(huán)境安全和國內(nèi)綠色環(huán)保壓力考慮“無核”或“去核”，但之前存在的分歧也不可能被歐盟倡導(dǎo)的能源自主所完全消化和統(tǒng)一，相信反對、贊同逐步取消核電的聲音在不同的歐盟成員國并存。
還需算清“三筆賬”
核電和天然氣雖被歐盟貼上可被市場投資的準(zhǔn)入“綠標(biāo)”，但歐盟同時(shí)規(guī)定，滿足了特定條件的核電和天然氣屬于可持續(xù)投資的“過渡”能源。無疑，俄烏沖突讓歐盟核電再次得以“續(xù)命”，這也是當(dāng)下歐盟加快向清潔能源轉(zhuǎn)型和尋找俄氣替代品的無奈之舉，但想重啟核電幫助歐盟度過眼前的能源危機(jī)也非易事。
即使加入俄烏沖突因素，德國去核化的態(tài)度并沒有根本動搖。2022年3月，德國再次審查核電發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)為現(xiàn)階段不建議讓剩余的3座核電站繼續(xù)運(yùn)營，現(xiàn)在對即將關(guān)閉的核電站進(jìn)行改造為時(shí)已晚。
匈牙利的態(tài)度則完全不同。?？耸埠穗娬臼切倬硟?nèi)唯一一座核電站，承擔(dān)著全國近一半的電力供應(yīng)，設(shè)計(jì)年限到2037年，因此匈積極著手進(jìn)行改擴(kuò)建工程，此前已同俄羅斯簽訂協(xié)議，擬新建兩臺發(fā)電機(jī)組。俄烏沖突后，匈政府頂著巨大壓力，強(qiáng)調(diào)保克什核電站對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并仍堅(jiān)持交由俄羅斯建造。
所以，俄烏沖突并非決定歐盟成員國核電去留的關(guān)鍵因素，如果以下“三筆賬”算不清楚，各成員國不會輕易重啟核電。
一是改造賬。歐盟核電站“老齡化”問題嚴(yán)重，改造不易。據(jù)評估，目前歐盟境內(nèi)的大部分核電站即將達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計(jì)年限，預(yù)計(jì)到2050年，歐盟90%的核電站面臨退役或改造，而改造核電站需要巨大投入。
二是成本賬。與歐盟運(yùn)行多年的風(fēng)能、太陽能等可再生能源比，核電維護(hù)費(fèi)、保障安全性能方面的研發(fā)費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)上并不劃算。
三是投資賬。在歐盟成員國中，只有近一半的成員國使用核能發(fā)電，即使考慮俄烏沖突讓部分成員國再對發(fā)展核電產(chǎn)生興趣，但歐盟如仍像解決新冠肺炎疫情一樣讓歐盟27國以債務(wù)形式共同承擔(dān)扶植核電基金，那么其中一部分無核電國家肯定不支持。解決不了巨額的資金投入，就無法真正激活核電市場。
因此，歐盟對于俄氣完全可以做到“一關(guān)了之”，但欲部分借助核電實(shí)現(xiàn)歐盟能源自主，恐怕仍有很長的路要走。
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