□ 翁東輝
近日，得克薩斯州和蒙大拿州牽頭組成美國21個州聯(lián)盟，對總統(tǒng)拜登提出起訴。起因是拜登在上任第一天就簽署行政命令，吊銷了美國和加拿大之間的“基石”輸油管道許可證。訴訟狀認(rèn)為總統(tǒng)此舉無視國會和法律程序，總統(tǒng)也無權(quán)插手各州間和跨國貿(mào)易的監(jiān)管。
拜登吃官司看似突然，卻也在意料之中。根本原因就是他以“氣變總統(tǒng)”自居，頻頻頒布行政命令來推行能源新政，不僅動了很多人的奶酪，也干擾了國際國內(nèi)的正常市場秩序。
首先，拜登新政可能影響到傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)許多人的飯碗，并連帶產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。根據(jù)美國石油學(xué)會說法，到2022年，為推行綠色清潔能源取代化石燃料，僅暫時凍結(jié)聯(lián)邦領(lǐng)土上的石油和天然氣租賃一項(xiàng)政策就將造成100萬人失業(yè)。雖然環(huán)保主義者為拜登點(diǎn)贊，但也引發(fā)能源行業(yè)人士以及共和黨人的廣泛批評和反對。美國西部能源聯(lián)盟認(rèn)為，勘探禁令將危及整個石化行業(yè)的生存。
就拿“基石”輸油管道來說，這條總長1210英里的輸油管道，原計劃每天從加拿大運(yùn)送80多萬桶石油。早在2005年該項(xiàng)目在推行中就受到環(huán)保主義者的竭力反對，2015年奧巴馬政府暫停這個項(xiàng)目，2017年特朗普政府又重新啟動，理由是該項(xiàng)目不僅為美、加兩國創(chuàng)造長期的就業(yè)機(jī)會，而且有助于美國早日擺脫對中東原油的依賴，保障能源安全。據(jù)測算，這條管道會給美國帶來34億美元經(jīng)濟(jì)增長，拉動加拿大經(jīng)濟(jì)增長約24億美元，然而即便如此，還是要為拜登“雄心勃勃的清潔能源計劃”讓路。
其次，清潔能源完全取代化石燃料還有很長的路要走，何況其規(guī)模性和可靠性仍不確定。
有能源專家分析，大多數(shù)人嚴(yán)重低估了世界對化石燃料的持續(xù)依賴。英國石油公司統(tǒng)計顯示，在2019年，化石燃料提供了美國83.3%的能源，核能占比8.0%，包括水電在內(nèi)的可再生能源僅占8.7%?？梢姡M管可再生能源正在迅速發(fā)展，風(fēng)頭無兩，但多年來美國從化石燃料獲得的能源比例并沒有多大變化。在過去10年里，美國的煤炭消費(fèi)量急劇下降，而天然氣消耗量則增加了近40%。
雖說總有一天，可再生能源將取代巨大的化石燃料消耗，而現(xiàn)實(shí)情況是，未來10年或20年，石油天然氣仍然不可或缺。拜登行政命令使得美國能源企業(yè)陷入兩難境地，未來的重大投資項(xiàng)目面臨巨大不確定性，需要重新評估政治風(fēng)險。而投資不足，很可能導(dǎo)致能源短缺、價格上漲和對外國能源的更大依賴。
再次，應(yīng)對氣候變化是本屆政府的第一要務(wù)，不僅僅是涉及美國外交戰(zhàn)略，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和巨額的刺激資金的投入，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，美國人準(zhǔn)備好了嗎？
拜登政府應(yīng)對氣候變化的決心毋庸置疑。拜登上任伊始就決定重新加入《巴黎協(xié)定》，并急于在4月22日地球日“做東”召開世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會。很顯然，拜登想要扛起美國主導(dǎo)的全球氣候議程的大旗，充當(dāng)盟主。
美國政府提出到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，推行新的電力、交通和建筑行業(yè)脫碳政策。比如大力發(fā)展太陽能和風(fēng)能發(fā)電，電力部門到2035年實(shí)現(xiàn)百分百可再生能源發(fā)電；到2035年將建筑部門的碳排放量減少50%以上，而屬于最大排放源的運(yùn)輸業(yè)減排任務(wù)更加艱巨。白宮要求近65萬臺的聯(lián)邦車隊全部換成電動汽車；到2030年，美國輕型汽車銷量的95%~100%將達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。
面臨一系列挑戰(zhàn)，拜登似乎置之不理，或許也無暇顧及。拜登的能源新政向外界傳遞了一個信號，也就是美國的能源結(jié)構(gòu)將從化石燃料為主轉(zhuǎn)型到可再生的綠色能源為主，并在全社會推動去碳化目標(biāo)。新能源有兩大致命問題，一是價格高昂，二是供應(yīng)不穩(wěn)定。美國國家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會的分析顯示，按現(xiàn)行政策執(zhí)行的話，到2025年美國傳統(tǒng)能源領(lǐng)域?qū)G失270萬個工作崗位；到2040年時，國民生產(chǎn)總值將減少3萬億美元，同時要丟失650萬個工作崗位，美國家庭平均收入將減少7000美元。這也許是應(yīng)對氣候變化所需要付出的代價吧。
當(dāng)然，在發(fā)展清潔能源和綠色經(jīng)濟(jì)的過程中，也將產(chǎn)生新就業(yè)機(jī)會和更多發(fā)展機(jī)遇。美國新任能源部部長詹妮弗·格拉霍姆已經(jīng)準(zhǔn)備好了400億美元的清潔能源信貸支票，同時還會有更多清潔能源基金的撥款。美國新通過的1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)救助計劃中有相當(dāng)部分將用于清潔能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)估計，美國清潔能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)目前約為70萬~300萬，拜登承諾將創(chuàng)造1000萬個就業(yè)機(jī)會。
綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時代發(fā)展趨勢無疑。但拜登政府的問題是，僅憑一個雄心勃勃的承諾是無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，行政命令也解決不了所有問題，這意味著要有一個現(xiàn)實(shí)的政策框架并通過國會立法。然而，已有24名共和黨參議員聯(lián)名推動一項(xiàng)法案，旨在阻止拜登暫停在聯(lián)邦土地上石油和天然氣租賃的行政命令。而美國本地觀察家認(rèn)為，指望民主共和兩黨在氣候變化問題上精誠合作似乎是一個白日夢！
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