脫貧“摘帽”不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。今年政府工作報告強調，“要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收”。而隨著農民生活水平逐步提升，農村能源消費結構、農民生產生活用能方式，以及農村大氣環(huán)境治理亟待提上重要議事日程。
不久前剛發(fā)布、聚焦“三農”工作的“2021年中央一號文件”已專門就“實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程”作出明確部署——推進燃氣下鄉(xiāng)、加大農村電網建設力度、發(fā)展農村生物質能源、加強煤炭清潔利用等均被納入支持范圍。兩會期間，“鄉(xiāng)村振興”亦成為能源界代表委員們的熱議話題——大力推進電能替代、加強農林廢棄物類生物質能利用、構建高質量現(xiàn)代化鄉(xiāng)村能源體系、發(fā)展普惠式光伏，建設萬個10千瓦光伏村鎮(zhèn)、實施萬個綠色鄉(xiāng)村建設示范工程，實施“百縣千村萬臺風電工程”，以及新能源汽車下鄉(xiāng)等諸多提案建議，進入公眾視野。
“收入最低的農民，卻在消費最貴的能源”
“我國是農業(yè)人口大國，鄉(xiāng)村振興必將加速農業(yè)農村的電氣化、信息化和工業(yè)化步伐，也必然帶來農村能源需求的爆發(fā)式增長。”全國人大代表、明陽集團董事長張傳衛(wèi)說，但目前我國鄉(xiāng)村能源結構和供應體系仍以化石能源為主，難以支撐鄉(xiāng)村振興建設和快速發(fā)展，同時也給美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。
張傳衛(wèi)直言：“收入最低的農民群體，卻在消費最貴的能源。”在他看來，以農村電價為例，其貴在：一是遠距離輸送，投入大；二是遠距離輸變電損耗大；三是運營成本高。
與之相反，農民身邊隨處可見的生物質能源，卻生生地被浪費了。“我國農林業(yè)廢棄物占生物質能資源比例超過65%，年可利用資源總量大約3.38億噸標煤，但是目前利用率低于10%。2020年我國可再生能源發(fā)電裝機9.34億千瓦，農林生物質發(fā)電裝機僅1138萬千瓦，遠低于風電和光伏發(fā)電裝機，產業(yè)規(guī)模低于同為生物質發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電。”全國人大代表、九三學社浙江省委副主委、杭州市委主委羅衛(wèi)紅指出。
“要實現(xiàn)億萬農民對美好生活不斷增長的要求，清潔高效安全的新能源發(fā)展空間巨大。”張傳衛(wèi)指出，當前的農村能源供給，無論是從數(shù)量上還是結構、品質上，都與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展不相適應。
記者發(fā)現(xiàn)，受各種主客觀因素影響，鄉(xiāng)村集體自身“造血”功能并未被完全激活。2019年，全國近一半村集體收入低于5萬元，60%低于10萬元。
在多位代表委員看來，實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)高質量發(fā)展將是我國下一階段需要完成的最緊迫任務。而通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村分布式風電、光伏、生物質能，以及以微管網模式推進燃氣下鄉(xiāng)等，推進農村能源消費升級，不僅有助于實現(xiàn)農村經濟綠色低碳發(fā)展，還可拓寬農民增收渠道，對于建設美麗鄉(xiāng)村具有重大意義。
以豐富的可再生能源資源帶動農村產業(yè)振興
鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)振興。“鄉(xiāng)村振興的核心是將優(yōu)勢資源轉化為產業(yè)帶動和經濟發(fā)展。”張傳衛(wèi)強調。
記者了解到，我國農村可再生能源資源豐富，生物質資源之外，分布式光伏、分散式風電可開發(fā)潛力分別超過15億千瓦和1億千瓦。多位代表委員建議，生物質、風、光等能源應該成為農村鼓勵和加大加快開發(fā)的清潔能源，成為鄉(xiāng)村振興的主體能源。
兩會期間，致公黨中央針對農村生物質資源利用，提出了“選擇重點區(qū)域，打造一批農村生物質能創(chuàng)新利用示范村鎮(zhèn)和零碳示范村”的建議。
就光伏而言，截至2020年7月，我國已經累計建成投運光伏扶貧電站2649萬千瓦，惠及全國1472個縣、138091個村、418萬貧困戶，平均每戶貧困戶對應超過6千瓦光伏。在此基礎上，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛建議，我國在“十四五”期間開展1萬個人均10千瓦光伏村鎮(zhèn)建設，并將其與農村建筑現(xiàn)代化、農村清潔供暖、農村產業(yè)現(xiàn)代化、農村深度電氣化結合，力爭建成碳中和現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。
“經過二十多年的發(fā)展，目前風電項目已普遍具備經濟可行性。”全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼結合自己多年的實踐認為，為賦能鄉(xiāng)村經濟，大力開展新農村建設，建議在全國實施“百縣千村萬臺風電工程”，創(chuàng)新合作經營模式，讓閑置的自然資源成為農村產生經濟效益的重要路徑之一。
致公黨亦建議，實施“新能源汽車下鄉(xiāng)”三年行動計劃，充分發(fā)揮農村可再生能源相對豐富的優(yōu)勢，推動新能源汽車與農村現(xiàn)代能源體系建設協(xié)同融合，探索可再生能源與電動汽車大規(guī)模融合應用的新模式，使之成為農村經濟高質量發(fā)展新的增長點。
加大政策支持，推動碳中和在農村“生根發(fā)芽”
農業(yè)作為溫室氣體的主要排放產業(yè)之一，農業(yè)碳中和對于我國兌現(xiàn)“30·60”雙碳目標亦具有重要的現(xiàn)實意義。
“要推動‘碳中和’在農村生根發(fā)芽，就要構建清潔低碳的農村能源供給體系。”全國人大代表、興安盟國有林場和森林公園管理局副局長陳良指出。
“億萬農民既是能源的生產者又是消費者，更是綠色能源的受益者。”張傳衛(wèi)建議，“把新能源建設作為振興鄉(xiāng)村的新動力，并通過創(chuàng)新模式使之成為鄉(xiāng)村基層組織和經濟實體可靠、可持續(xù)的經濟體系。新能源開發(fā)建設本身就可以成為一種創(chuàng)新的經濟收益模式，通過鄉(xiāng)村綠色低碳能源貢獻中國‘碳達峰、碳中和’。”
陳良建議，在國家層面持續(xù)加大政策支持力度，鼓勵地方出臺相關優(yōu)惠措施。
全國工商聯(lián)亦建議，對于生物質資源豐富的地區(qū)或者有農林廢棄物處理需求的地區(qū)，要“優(yōu)先支持、發(fā)展生物質能”，讓生物質能享受與風、光等清潔能源一致且公平的待遇，“因地制宜、實事求是、宜生則生”，讓“就地消納、能源替代補充”落到實處。
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