福建莆田: "十四五"加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補集中式光伏等項目建設(shè)

4月23日，莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知，通知指出，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)，加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設(shè)，重點支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，打造福建（莆田）國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

全面提高建筑節(jié)能標準，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。

原文如下：
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治理木蘭溪、保護湄洲島的重要指示批示精神，按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（閩政〔2022〕17號）部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”），強化污染物排放總量控制，推動能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成6000噸、600噸、500噸、1750噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程。以煤電、石化化工、印染等行業(yè)為重點，全面梳理能效低于基準水平的重點企業(yè)清單，引導(dǎo)企業(yè)參照標桿水平實施節(jié)能降碳改造升級。加強節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力推廣鍋爐富氧燃燒技術(shù)、空調(diào)智慧用電管理系統(tǒng)等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，持續(xù)推進燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前基本完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開展工業(yè)廢水資源化利用改造，鼓勵火電、化工、印染等高耗水行業(yè)項目充分利用再生水。推動火電、化工、印染等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。大力推進綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，重點推進中國電子云（東南）大數(shù)據(jù)中心、豆訊云計算數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%以上；萬元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，促進高耗能重點行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提，煤制合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%?！哺骺h（區(qū)）人民政府（管委會），市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、市通信管理辦等按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，積極引導(dǎo)重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目入駐工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，組織實施園區(qū)改造提升工程包，開展節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，因地制宜發(fā)展利用可再生能源，開展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費占比。推動液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造國家級LNG戰(zhàn)略儲備基地。完善化工、紡織、印染等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，工業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動揮發(fā)性有機物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，支持具備條件的園區(qū)建設(shè)國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進水平。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。有序發(fā)展抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，重點推進仙游木蘭抽水蓄能電站等項目建設(shè)。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)，加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設(shè)，重點支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，打造福建（莆田）國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進工業(yè)爐窯使用天然氣等清潔能源。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標準。穩(wěn)步推進電能替代及智慧能源應(yīng)用。鞏固提升燃煤鍋爐整治成果，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣（區(qū)、管委會）的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到35%以上。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃設(shè)計理念，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理。統(tǒng)籌推動低碳城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，加快推進莆田市“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展綠色裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標準，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平，重點推進LNG冷能綜合利用冷鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加快推進管網(wǎng)更新改造、分區(qū)計量、壓力調(diào)控和智能化建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）交通物流節(jié)能減排工程。積極推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口和綠色航道的建設(shè)。有序推進充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動船舶岸電受電設(shè)施改造。到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口75%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快“電動莆田”建設(shè)，提升城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，推動全市城區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域推廣應(yīng)用示范。到2025年，新能源汽車新車銷售量完成省下達推廣應(yīng)用目標任務(wù)。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運輸占比，有效降低公路貨運比例。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的老舊運輸船舶。到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，推廣應(yīng)用電子化面單、瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，在郵政快遞網(wǎng)點全面設(shè)置標準包裝廢棄物回收裝置，穩(wěn)步推進快遞包裝回收循環(huán)利用。鼓勵以市場方式建立逆向物流體系，提高包裝物重復(fù)利用率和資源化率。（市交通運輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局、湄洲灣港口發(fā)展中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)綠色低碳示范單位創(chuàng)建。率先淘汰老舊車，帶頭采購使用節(jié)能和新能源汽車。完善新建和既有停車場電動汽車充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，參與公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者和綠色低碳示范單位評選。建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制。以2020年能源消費、碳排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%，力爭80%以上縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)保障中心負責(zé)）

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進燃氣下鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村、人口較大村或“新農(nóng)村建設(shè)”集中安置點等啟動天然氣管道下鄉(xiāng)、增設(shè)瓶裝燃氣供應(yīng)站點布設(shè)。持續(xù)推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛，節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、漁船。大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入實施化肥、農(nóng)藥零增長減量化行動，推廣有機肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，推動農(nóng)作物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，推進仙游縣實施化肥投入定額制試點。落實《莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案》，全面淘汰傳統(tǒng)養(yǎng)殖泡沫浮球。到2025年，力爭化肥、農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，重點推進仙游縣、荔城區(qū)畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，實施農(nóng)村生活污水治理試點工程；統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，全面消除農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，加快可降解農(nóng)膜有序替代。到2025年，農(nóng)村生活污水提升治理率達到75%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)膜回收率達到83%，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達55%，水稻、玉米等糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、發(fā)改委、工信局、水利局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)莆田供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）廢舊物資循環(huán)利用工程。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊物資回收站點，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，加強重點聯(lián)系企業(yè)制度建設(shè)，培育一批骨干回收企業(yè)，推動廢舊物資回收專業(yè)化和規(guī)范化，提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，因地制宜推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索“兩網(wǎng)”銜接試點工程。引進或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)，建設(shè)回收網(wǎng)點、分揀中心和再生資源產(chǎn)業(yè)園，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、信息通暢、功能齊全、管理規(guī)范、回收便捷、覆蓋全市的再生資源回收體系。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）重點領(lǐng)域污染物減排工程。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬推動水資源高效利用，完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展化工、印染等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝、印刷、家具、制鞋等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。實施化工、紡織染整等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。開展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。實行揮發(fā)性有機物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。全面開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）入海排污口整治，重點推進木蘭溪流域60個“污水零直排區(qū)”試點村創(chuàng)建，繼續(xù)落實河、湖長制，強化監(jiān)管職責(zé)，嚴格查處各類涉水違法違規(guī)行為。鞏固提升小流域治理成效，開展柴橋頭溪、滄溪、延壽溪等水質(zhì)未穩(wěn)定達標小流域水質(zhì)提升工程，打造“一溪兩岸”的濱水城市典范。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，推廣木蘭溪治理經(jīng)驗與模式，加快城市黑臭水體治理模范城市建設(shè)，推動縣（區(qū)、管委會）黑臭水體長治久清，到2025年，基本消除縣（區(qū)、管委會）城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加快推進城鎮(zhèn)合流制和混流制排水系統(tǒng)雨污分流改造、老舊污水管網(wǎng)普查修復(fù)，對主干管滲漏、錯位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯接、漏接情況進行排查整治，提高污水收集處理率。推行污水和污泥資源化利用及污泥無害化處置，支持加快閩中污水處理廠等配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處置系統(tǒng)，推進廚余垃圾生化處置生產(chǎn)線及大件垃圾資源化處理場等項目建設(shè)。到2025年，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力3.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到省級下達績效指標，城市污泥無害化處置率達到99%以上，繼續(xù)保持全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實節(jié)能優(yōu)先方針，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各縣（區(qū)、管委會）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，合理確定能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，能耗強度降低達到激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。加強能源消費總量彈性管理，引導(dǎo)各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區(qū)年度能源消費總量目標，當(dāng)經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標時，可對能源消費總量目標做出相應(yīng)的調(diào)整。各縣（區(qū)、管委會）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，推動符合單列條件的重大項目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，及時對能耗強度降低目標完成進度滯后的地區(qū)開展工作指導(dǎo)?？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先滿足符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進的項目用能需求。加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接，積極探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變的工作機制。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面提升精準治污、科學(xué)治污、依法治污水平，堅持把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，加大力度推進重點減排工程，提升減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，合理下達各縣（區(qū)、管委會）重點工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。按照總量減排核算技術(shù)指南，落實核算技術(shù)要求，運用核算技術(shù)方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平。落實上級總量減排考核要求，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，定期對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。從嚴審核產(chǎn)能置換項目方案。強化“兩高”項目節(jié)能審查，重點突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進水平加強項目準入管理，鼓勵企業(yè)主動對標國際先進水平。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導(dǎo)。完善“兩高”項目融資政策，嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)督促金融機構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對不符合國家和省級要求的“兩高”項目不予貸款，對已經(jīng)貸款的及時清收。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市場監(jiān)督管理局、財政局，人行莆田市中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化財稅政策支持。各級財政加大對節(jié)能減排財政支持力度，用好用活用足國家、省、市政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。配合上級部門逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立完善財政補貼與使用者付費相結(jié)合的合理分擔(dān)機制，出現(xiàn)使用者付費無法彌補需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費的情況時，按照權(quán)屬責(zé)任，由縣（區(qū)）人民政府（管委會）予以補足。落實政府綠色采購制度，進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等采購范圍，鼓勵采購更高標準的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。積極落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護稅收政策要求。（市發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）用好金融價格政策工具。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險投保工作。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。（市發(fā)改委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、人行莆田市中心支行、金融辦、莆田銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。加大政府對節(jié)能減排科技創(chuàng)新的支持力度，通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補貼、融資擔(dān)保等形式，吸引民資、外資等多種資本參與重大節(jié)能減排科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加強對節(jié)能提效、資源能源綜合利用和清潔能源項目的信貸支持。建立健全節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機制，以戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性、示范性項目為重心，落實重點項目建設(shè)和運維資金保障。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。引進和培育一批專業(yè)型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型科創(chuàng)人才，形成支持節(jié)能減排工作的智力保障。推進節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標準的建立和實施，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。按照碳達峰碳中和目標要求，組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳成果落地轉(zhuǎn)化。（市科技局負責(zé)）

（七）完善市場化機制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作，協(xié)助完善用能權(quán)交易制度體系，加強用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。探索推進“藍碳”交易，開展海洋“藍碳”交易試點。配合開展地區(qū)間能耗指標交易試點，支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作。深入推進排污權(quán)市場化交易，進一步擴大政府收儲來源、加大政府儲備力度。推進電力需求側(cè)管理，有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）落實節(jié)能減排法規(guī)標準。貫徹執(zhí)行國家和省出臺的節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，配合推動修訂地方性的法規(guī)條例，健全節(jié)能減排地方標準體系，完善相應(yīng)配套政策措施。落實節(jié)能審查制度要求，強化事中事后監(jiān)管，加強節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國家強制性節(jié)能標準實施情況監(jiān)管力度。鼓勵和支持社會團體與企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團體標準、企業(yè)標準，對照行業(yè)標桿水平或國標（行標、地標）的先進值，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準的執(zhí)行，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、司法局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期對能源利用狀況報告進行審查，落實能源計量體系標準，督促重點用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步豐富應(yīng)用場景，促進節(jié)能信息化平臺整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施的能源消費統(tǒng)計與指標體系研究。強化工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，加大污染源統(tǒng)計調(diào)查工作力度，督促涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展核查，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統(tǒng)計局、住建局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強化基層節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)市、縣二級執(zhí)法力量全覆蓋。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。實施節(jié)能減排執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機、一公開”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗，推動執(zhí)法主體適格、程序合法、過程文明、結(jié)果公正。積極組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，培育或柔性引進一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)。強化人才支撐作用，實施職業(yè)技能提升行動。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及有關(guān)部門充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，貫徹落實市委、市政府工作部署和要求，堅決完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動各項目標任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時報告市政府。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排目標責(zé)任，加強對下級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責(zé)任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。以各縣（區(qū)）人民政府（管委會）為主體，開展“十四五”節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重。加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。科學(xué)運用評價考核結(jié)果，對工作成效顯著的地方予以激勵支持，對工作不力的地方加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣（區(qū)、管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。全力配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，扎實推進督察反饋問題整改落細落實。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，增強全民節(jié)約意識，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、簡約適度、綠色低碳、文明健康，倡導(dǎo)綠色消費，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，利用宣傳欄、新聞、報紙、公益廣告、微博、微信公眾號、抖音等多種傳播渠道和方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光浪費資源、污染環(huán)境行為，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)保障中心、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）