根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，全國太陽能發(fā)電新增裝機7842萬千瓦(78.42GW)，同比增長154%，與去年全年新增裝機規(guī)模接近，累計裝機470.67GW，成為僅次于火電的第二大電源。
在為優(yōu)異成績鼓掌的同時，我們也要看到，光伏產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)能布局不合理、存在過剩風險，產(chǎn)業(yè)鏈價格劇烈波動，國際貿(mào)易關(guān)系復雜和海外設(shè)廠政策不明確等隱憂。如何應對上述挑戰(zhàn)?在中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，工信部、商務(wù)部、國家能源局有關(guān)領(lǐng)導給出多項重要建議。
工信部電子信息司副司長楊旭東表示，光伏行業(yè)繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，無論是在制造端還是電站建設(shè)應用端，整個行業(yè)呈現(xiàn)了蓬勃向上的氣氛。在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，技術(shù)迭代不斷加速，n型先進產(chǎn)品不斷擴大應用，鈣鈦礦以及疊層電池等新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程加速，智能光伏示范應用也取得了一些新的進展，光伏智能制造、智能運維、智能調(diào)度等水平大幅提升，光儲融合、光伏制氫，光伏+、多領(lǐng)域自動化解決方案也在持續(xù)優(yōu)化。
在落實國家3060目標的過程中，光伏產(chǎn)業(yè)面臨一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，國際形勢不斷變化，各國采取一系列不利于全球化的貿(mào)易措施，對光伏行業(yè)全球合作造成一定的制約。此外，我國光伏產(chǎn)業(yè)在加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，也存在一些深層次的問題，如產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍然存在供需失衡的隱憂，新一輪的低水平建設(shè)無序競爭苗頭有所顯現(xiàn)，前瞻技術(shù)布局和技術(shù)類的延伸、國家光伏標準檢測認證體系建設(shè)等方面需要進一步完善。同時，光伏組件的回收利用問題也需要整個行業(yè)去面對。
下一步工作布局方向：
一是著力推動光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入落實光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，開展新一批光伏制造行業(yè)規(guī)范公告申報和智能光伏試點示范活動，推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。同時，會同有關(guān)部門深入研究，協(xié)同推進解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些新的問題和挑戰(zhàn)。
二是積極加強能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入落實今年初發(fā)布的《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，強化產(chǎn)學研用協(xié)作，推動太陽能光伏與新型儲存產(chǎn)品，重點終端應用關(guān)鍵性技術(shù)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進幾個重要環(huán)節(jié)的先進技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和應用，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化以及融合發(fā)展。
三是持續(xù)優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導產(chǎn)融加強合作，支持光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵光伏骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在標準研制、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面加強落實工作，推動完善并發(fā)布新一版的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系。加快光伏產(chǎn)品尺寸、光伏組件回收、新型光伏電池檢驗檢測等關(guān)鍵標準制定工作，指導加快建設(shè)智能光伏組件回收等工作。
四是堅定不移的推進國際交流合作。今年以來，我們推動了中國—巴西、中國—東盟以及東非等國家的產(chǎn)業(yè)合作以及項目支持，包括環(huán)境等組織機構(gòu)搭建教育平臺，與國際相關(guān)組織共同探索光伏合作新模式。下一步，將持續(xù)推進光伏產(chǎn)業(yè)的深化國際交流合作，進一步開放市場，拓展更多的合作領(lǐng)域，為全球光伏制造業(yè)升級、先進模式推廣應用，以及加快建設(shè)綠色低碳新型能源體系，貢獻更多的中國方案。
商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局調(diào)查副專員王振富指出，近年來，我國落實外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動外貿(mào)不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去年以光伏、鋰電池和新能源汽車為代表的“新三樣”，這些我國高技術(shù)、高附加值和綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品成為出口的新增長點。去年全年，我國光伏產(chǎn)品出口額超過512億元，同比增長超過80%。今年的上半年，這種趨勢仍然非常明顯，增長幅度也保持著非常高的水平。
在看到全球機遇的同時，也不能忽視外部挑戰(zhàn)，主要風險挑戰(zhàn)包括三個方面：
一是是傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘以及關(guān)稅壁壘風險仍然存在。反傾銷、反補貼等貿(mào)易經(jīng)濟調(diào)查手段往往是國外保護本國產(chǎn)業(yè)最有效的方式。過去10年，我國光伏產(chǎn)品稱為遭遇國外貿(mào)易數(shù)據(jù)調(diào)查的重災區(qū)，美國、歐盟、加拿大等6個國家和地區(qū)，對我國光伏產(chǎn)品總計發(fā)起了17起貿(mào)易爭議調(diào)查。今年6月30日，印度宣布啟動對光伏組件與邊框的營銷調(diào)查。此外，少數(shù)國家也在違規(guī)提高關(guān)稅或采取進口限制措施，阻礙我國光伏企業(yè)參與國際市場競爭。去年4月，印度對太陽能電池和水電分別征收25%和40%的基礎(chǔ)關(guān)稅，今年1月，土耳其對光伏電池推行每公斤60元的最低限價。
二是國外的產(chǎn)業(yè)競爭和供應鏈安全風險在加大。美國、歐盟、印度等主要海外光伏市場制定制造業(yè)本地發(fā)展政策，加大對本國產(chǎn)業(yè)的支持，允許成員國通過補貼進行本地化布局。這些補貼所帶來的國外競爭可能影響全球供應鏈變化。
三是人權(quán)、綠色等新型貿(mào)易壁壘在加快。去年美國正式執(zhí)行所謂的強迫勞動預防方案，推定新疆產(chǎn)品均為中國強迫勞動生產(chǎn)的，除非能夠按照美方的要求自證清白，否則被禁止進入美國市場，我們將承擔著艱巨的舉證責任，這導致我國光伏企業(yè)對美出口遭遇嚴重的阻礙。另外，加拿大、歐盟也出臺了類似的方案，部分經(jīng)濟體以應對氣候變化為名，實行低碳認證和產(chǎn)品的追蹤制度，事實上構(gòu)成了貿(mào)易壁壘，將對我國的光伏產(chǎn)品突破產(chǎn)生重大的影響，并影響全局光伏供應鏈的正常運轉(zhuǎn)。
王振富表示，當前我國光伏對外貿(mào)易確實存在著壓力和挑戰(zhàn)，但道阻且長，行則將至。從宏觀層面看，我國堅持對外開放，積極推進國際經(jīng)貿(mào)合作，陸陸續(xù)出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施，綜合效應也正在持續(xù)顯現(xiàn)。上半年我國外貿(mào)進出口規(guī)模取得新突破，結(jié)構(gòu)也正在實現(xiàn)新優(yōu)化，“新三樣”就是明顯的代表。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)體系和完備的生產(chǎn)能力，有信心能夠繼續(xù)鞏固市場份額，保持全球光伏貿(mào)易的領(lǐng)先地位。相信隨著更多務(wù)實有效的措施發(fā)揮效益，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的活力將進一步增強。
光伏企業(yè)如何化解新老風險，應對各種挑戰(zhàn)?王振富提出三點建議：
一是要及時掌握國際經(jīng)貿(mào)政策變化，降低貿(mào)易壁壘和國際貿(mào)易不定規(guī)則的影響。當前各國經(jīng)貿(mào)政策正在歷經(jīng)重要的調(diào)整期和穩(wěn)定期，產(chǎn)業(yè)政策回歸并與貿(mào)易政策將混合交織，貿(mào)易政策對任何意識形態(tài)和價值觀等方面的非傳統(tǒng)因素，區(qū)域性規(guī)則也在加速形成，并向周邊規(guī)則演進，各企業(yè)的需要增強風險意識，堅持底線思維，及時跟蹤和掌握與貿(mào)易投資相關(guān)政策和規(guī)則的最新動向，積極開展國際法律風險和合規(guī)評估，把對外貿(mào)易投資的政策風險、規(guī)則風險降到最低。
二是要做好投資和生產(chǎn)的中長期規(guī)劃。當前能源結(jié)構(gòu)變革將繼續(xù)加快，以光伏為代表的新能源將面臨更加激烈的競爭，光伏領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦也將呈現(xiàn)長期性、反復性和復雜性的特點。總體看，我們在開拓國際市場的過程中，與其他貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦難以避免，并且可能長期存在。建議業(yè)界要廣泛了解國內(nèi)外光伏市場情況，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展趨勢，充分考慮貿(mào)易摩擦因素，合理進行投資和生產(chǎn)布局，也建議商協(xié)會可以幫助企業(yè)來算大賬、算總賬，做好產(chǎn)業(yè)的前瞻分析，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。
三是要把握好行業(yè)發(fā)展趨勢，引導好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，引進行業(yè)前沿，把握發(fā)展機遇，加快開辟新領(lǐng)域新賽道，培育競爭新優(yōu)勢，占據(jù)價值鏈高端。同時要注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進一步深化與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)伙伴的合作，鞏固和保持世界級產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，為全球能源轉(zhuǎn)型的注入正能量。
國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰介紹說，今年上半年，光伏行業(yè)交出了一份靚麗的成績單：上半年光伏發(fā)電新增7842萬千瓦，占新增電源總裝機的56%。截至6月底，累計裝機約4.7億千瓦，僅次于煤電。上半年光伏發(fā)電完成投資超過1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%，為后疫情時代經(jīng)濟恢復增長發(fā)揮了重要作用。
今年上半年，國家能源局新能源司在支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要做了以下工作：
一是堅持集中式和分布式并舉，持續(xù)擴大裝機規(guī)模。集中式方面，以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)加快推進。第一批9705萬千瓦基地項目已經(jīng)全面開工，計劃今年底全面投產(chǎn)。第二批基地陸續(xù)開通，第三批基地已經(jīng)形成了項目清單，三批基地中光伏發(fā)電的規(guī)模是占到六成以上。分布式方面，整縣屋頂分布式光伏試點工作不斷規(guī)范，帶動全國分布式光伏發(fā)展持續(xù)向好，各地形成了非常多的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，開創(chuàng)了德州模式等創(chuàng)新發(fā)展模式。主管部門上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開展試點工作的專題調(diào)研，也形成了試點工作的評估辦法和初步的促進和規(guī)范紅光伏的發(fā)展思路，下半年將抓緊推動落實。
二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。3月份印發(fā)的《關(guān)·于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，在落實最嚴格耕地保護制度的同時，也提出了光伏發(fā)電項目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地的使用方式，并對按照既有用地政策批準的項目等一些歷史的遺留問題也做了非常好的銜接，光伏發(fā)電的用地政策基本上就明朗。
三是以問題為導導向，不斷解決發(fā)展難點。針對中東部地區(qū)分布式發(fā)展快配電網(wǎng)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)承載力度不足問題，在大量調(diào)研并反復征求各方意見的基礎(chǔ)上，選擇山東等6個典型省份逐步探索積累經(jīng)驗，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題。針對社會普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系，正在加強完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。
四是加強部門協(xié)調(diào)，開拓發(fā)展空間。在山東、浙江等省份先行先試的基礎(chǔ)上，今年正式啟動了海上光伏的建設(shè)工作。上半年會同自然資源部海洋局相關(guān)部門，由司領(lǐng)導帶隊，分別到山東、浙江、福建調(diào)研，形成了海上光伏的初步的發(fā)展思路。同時，支持一批海上光伏項目納入了大型的風電光伏基地，作為重點項目做好用地用海要素保障，積累探索試點，為大規(guī)模推廣積累經(jīng)驗。
此外。在交通融合領(lǐng)域，國家能源局和交通部等相關(guān)機構(gòu)共同開展了分布式光伏和交通融合發(fā)展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合發(fā)展思路和政策措施建議，爭取盡快形成政策文件，有所突破。
在取得一系列成績的同時，我們也要清醒地認識到，光伏行業(yè)距實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要求，高質(zhì)量發(fā)展還有很大的距離。
從國際上看，一方面國際沖突加劇，另一方面，美國、東盟等國家和地區(qū)出臺多項有力政策，支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈再造和全面的本土化。國內(nèi)看，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大，前景廣闊。但不可否認，光伏產(chǎn)業(yè)上游擴產(chǎn)規(guī)模巨大，已經(jīng)出現(xiàn)了一些過熱的苗頭。各地配置新能源項目強制捆綁產(chǎn)業(yè)，更加劇了這些亂象。
今年上半年，光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入的矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風險加大，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進一步規(guī)范。此外，隨著分布式光伏規(guī)?？焖贁U大，配電網(wǎng)承載力不足，矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上日程，這些問題需要各方共同努力推動解決。
面對上述形勢，邢翼騰提出4點建議：
一是堅持創(chuàng)新是第一動力，鞏固全球領(lǐng)先地位。希望企業(yè)研究機構(gòu)等牢牢抓住創(chuàng)新為核心競爭力，進一步加大基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新投入，利用好應用市場需求旺盛，特別是大型風電光伏基地建設(shè)的契機，積極推動先進技術(shù)的規(guī)范規(guī)?；瘧?，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)降本提質(zhì)增效，謹防被彎道超車或者變道超車，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。
二是堅持市場化法制化原則，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各有關(guān)方面按照黨中央國務(wù)院要求，關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，堅持有效市場有為政府的原則，認真做好行業(yè)分析和市場研究，樹立共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強行業(yè)數(shù)據(jù)理性投資決策。在此也呼吁各地要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，謹慎引導產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營商環(huán)境，避免低水平重復建設(shè)，防止無序競爭，惡性競爭，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全平穩(wěn)可靠，確保市場秩序的規(guī)范有序。光伏行業(yè)協(xié)會也要進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，引導行業(yè)自律。
三是堅持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前我國正在加快建設(shè)新能源戰(zhàn)略，逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，作為裝機規(guī)模第二大電源光伏行業(yè)肩上的擔子更重，責任更大，面臨的壓力也更大，要主動適應系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，要進一步降低成本，促進低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的不可能三角。要優(yōu)化電站設(shè)計，加強功率預測的準確性，確保光伏電力發(fā)得出用得好。要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電，全面進入電力市場的各項準備工作。主管部門也將會同或配合相關(guān)方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩(wěn)定投資預期。
四是堅持問題導向，進一步規(guī)范整縣試點和戶用光伏市場，促進分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展。目前部分分布式光伏市場規(guī)?？焖僭鲩L，有關(guān)方面要根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)模式，按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，規(guī)范備案建設(shè)并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損，影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。
同時，各市場開發(fā)主體研究機構(gòu)可以參考近期開展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點的工作內(nèi)容，配合電網(wǎng)企業(yè)加強分布式智能電網(wǎng)的建設(shè)改造，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏的能力。
來源：索比光伏網(wǎng)
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