2022年12月1日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2022中國光伏行業(yè)年度大會(huì)暨(滁州)光伏高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇”在安徽滁州順利召開。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局王新副局長通過線上參會(huì)方式為本次大會(huì)致辭。
王新副局長表示，2022年是意義非凡的一年，是中國共產(chǎn)黨二十大勝利召開、全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的一年，也是中國光伏行業(yè)砥礪前行、踔厲奮發(fā)，迎難而上、內(nèi)外開花的一年。今年1-9月，國內(nèi)光伏累計(jì)裝機(jī)容量同比翻了一番，多晶硅、硅片、電池和組件產(chǎn)量也基本達(dá)到去年全年產(chǎn)量;出口方面，1-9月，硅片、電池和組件的出口額達(dá)到400億美元，同樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
今年以來，世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易增速回落，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我國對外經(jīng)貿(mào)也面臨著不確定性。黨中央、國務(wù)院高度重視，先后部署出臺了多輪穩(wěn)外貿(mào)的政策，商務(wù)部也會(huì)同各地方、各有關(guān)部門狠抓政策落實(shí)、落地，出臺了多項(xiàng)配套舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，2022年9月27日，商務(wù)部正式印發(fā)《支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》，對包括光伏企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)紓困、解難、助力，增強(qiáng)外貿(mào)履約能力，進(jìn)一步開拓國際市場。
王新副局長強(qiáng)調(diào)，在各方共同努力下，2022年我國光伏行業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦也取得了積極進(jìn)展。比如，印度對華反傾銷調(diào)查沒有采取措施，美國對東南亞產(chǎn)品采取的反規(guī)避調(diào)查也暫緩措施等。在挑戰(zhàn)和困境中，中國光伏行業(yè)仍然蓬勃發(fā)展，在全球的優(yōu)勢地位日益穩(wěn)固。
正如黨的二十大報(bào)告所指出的，世界疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料的因素增多的時(shí)期。我國光伏行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)下?lián)碛芯薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部出口環(huán)境。
首先，傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦仍然將長期伴隨光伏海外出口。我國是貿(mào)易調(diào)查的最大目標(biāo)國，已連續(xù)27年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)16年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。光伏更是貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，過去10年，美國、歐盟等6個(gè)國家和地區(qū)對我國光伏產(chǎn)品發(fā)出16起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其形式涵蓋了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等各種傳統(tǒng)手段。美國每年仍然對我光伏產(chǎn)品進(jìn)行傾銷和補(bǔ)貼年度復(fù)審，對東南亞產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查也仍在繼續(xù)。土耳其今年3月對光伏反傾銷調(diào)查，目前也仍在審查階段。
展望未來，俄烏沖突深刻重塑了全球能源格局。在確保產(chǎn)業(yè)鏈安全、韌性和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的雙重政策考驗(yàn)下，主要海外市場將新能源制造本土化的決心愈加堅(jiān)定，無論是制造業(yè)回流還是再工業(yè)化，其主要政策工具：一是加大對本國產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持，二是限制進(jìn)口產(chǎn)品。傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段往往是保護(hù)本國制造業(yè)最有效的利器，中國光伏行業(yè)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作任重而道遠(yuǎn)。
其次，人權(quán)、綠色門檻等新型貿(mào)易壁壘成為國外限制中國光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。近年來，部分美西方國家加大對中國的攻擊力度，企圖給新疆光伏產(chǎn)業(yè)扣上“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的帽子，美光伏企業(yè)還對所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題提起反補(bǔ)貼調(diào)查申請。美國《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》于今年6月正式實(shí)施，中國光伏企業(yè)被施加沉重的溯源證明負(fù)擔(dān)，多家企業(yè)一千多批次的電池和組件被美國海關(guān)代扣。歐盟也以立法、政策、指南等方式逐步推出有關(guān)措施。此外，少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行低碳認(rèn)證或碳足跡追蹤制度，但存在著認(rèn)證過程不透明、索要過多商業(yè)機(jī)密、審核期限無限期延長等諸多問題，導(dǎo)致未有中國光伏企業(yè)獲得認(rèn)證，構(gòu)成了事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。
會(huì)上，王新副局長就我國光伏行業(yè)如何化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)提出了三點(diǎn)建議。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升核心競爭力。低價(jià)競爭無疑是飲鴆解渴，海外布局也只能解一時(shí)或一地之機(jī)，贏得市場最終還是依靠推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。提升產(chǎn)品和行業(yè)整體的核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新、提升效率是中國光伏行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從多晶硅到單晶硅，從小尺寸硅片到大尺寸硅片，從p型電池到n型電池，中國光伏行業(yè)正靠著一個(gè)又一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新才立于不敗之地。在“雙碳”目標(biāo)下，中國光伏行業(yè)又迎來新的周期，能持續(xù)穿越周期的是握緊先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，只有擁有一流技術(shù)的企業(yè)才能引領(lǐng)新的時(shí)代。新形勢下需要光伏企業(yè)繼承和發(fā)揚(yáng)技術(shù)創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，不斷塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢。
二是秉持互利共贏理念，深化國際合作與利益融合。中外光伏產(chǎn)業(yè)雖然處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不同位置，但有共同利益。今后，我國商協(xié)會(huì)可以考慮利用自身優(yōu)勢建立中外光伏民間對話機(jī)制平臺，增進(jìn)雙方交流和互信，拓寬合作領(lǐng)域和利益融匯點(diǎn)，妥善化解商業(yè)糾紛，共同反對貿(mào)易保護(hù)，維護(hù)全球新能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
三是敢斗善斗，堅(jiān)決維護(hù)自身利益。面對貿(mào)易摩擦和無理指責(zé)，要敢于斗爭、善于斗爭。面對個(gè)案，要發(fā)揮好主體協(xié)同應(yīng)對機(jī)制作用，各方分工協(xié)作，形成應(yīng)對合力。面對意識形態(tài)的抹黑和打壓，行業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)凝聚力，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)命運(yùn)共同體，團(tuán)結(jié)一心、一致對外，堅(jiān)決維護(hù)國家的核心利益和產(chǎn)業(yè)的整體利益。
最后，王新副局長總結(jié)道，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，在國家有關(guān)部門的政策引領(lǐng)下、在協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和廣大企業(yè)的共同努力下，中國光伏企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中，一定能夠兼顧彼此利益、包容互利，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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