11月1日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，通知要求完善耕地保護措施。按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，改進和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補平衡制度，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌政策，補充耕地指標(biāo)優(yōu)先考慮耕地保護成效突出的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)。鼓勵支持脫貧地區(qū)光伏項目在戈壁、荒漠等地區(qū)建設(shè)，不得新增占用耕地建設(shè)光伏項目。
全文如下：
自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，部鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
脫貧攻堅期內(nèi)，自然資源部和各級自然資源主管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足部門職責(zé)，加強政策供給，有力地支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為更好地推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，部堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對以往印發(fā)的政策文件進行了梳理，明確了過渡期內(nèi)有關(guān)支持事項，現(xiàn)通知如下。
一、科學(xué)推進村莊規(guī)劃編制管理
順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展優(yōu)勢，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，在縣級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。依據(jù)村莊類型，分類引導(dǎo)村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，可以多個行政村為單元聯(lián)合編制，實現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。編制村莊規(guī)劃要落實上位規(guī)劃確定的各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求,堅持村民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，合理安排村莊用地布局。
二、加強建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障
每個脫貧縣每年安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，不得挪用；原深度貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決。
三、完善耕地保護措施
按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，改進和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補平衡制度，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌政策，補充耕地指標(biāo)優(yōu)先考慮耕地保護成效突出的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)。鼓勵支持脫貧地區(qū)光伏項目在戈壁、荒漠等地區(qū)建設(shè)，不得新增占用耕地建設(shè)光伏項目。
四、延續(xù)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田預(yù)審政策
2024年1月2日前，原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
五、優(yōu)化完善增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策
按照《自然資源部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2021〕178號），支持原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣所在省份，優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關(guān)系開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。對其他脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易政策。同時，工礦廢棄地復(fù)墾利用政策已到期，政策到期后不再新增項目，但符合條件的工礦廢棄地可納入增減掛鉤實施。
六、優(yōu)化工業(yè)項目用地指標(biāo)控制
國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、原深度貧困地區(qū)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項目，過渡期內(nèi)，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強度控制指標(biāo)約束。
七、推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
繼續(xù)支持脫貧地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制或修編詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化存量空間結(jié)構(gòu)；在保障安全和節(jié)約集約的原則基礎(chǔ)上，因地制宜制定地方規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地混合開發(fā)和空間集約復(fù)合利用，推動城鎮(zhèn)有機更新。不再開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡開發(fā)利用試點。
八、盤活利用集體建設(shè)用地
按照《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地；單位或者個人也可按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地；在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
九、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用
在生態(tài)保護紅線之外，加大地質(zhì)找礦力度，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期調(diào)查勘查，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指標(biāo)、項目、技術(shù)、資金等，在同等條件下，向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、原深度貧困地區(qū)傾斜支持。
十、加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度
加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，對脫貧地區(qū)上報的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目予以重點支持。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實，建立健全脫貧地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。
十一、搞好地質(zhì)信息服務(wù)
引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體、地勘單位等積極開展原深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料的二次開發(fā)，深入挖掘地質(zhì)資料潛力，繼續(xù)開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)。積極實施原深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查，進一步摸清地質(zhì)資源優(yōu)勢；繼續(xù)加強原深度貧困地區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)加強原深度貧困地區(qū)地下水綜合調(diào)查，助力解決飲水用水難題。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。此前部印發(fā)的支持脫貧攻堅的政策文件，有關(guān)規(guī)定與本文件明確支持事項規(guī)定不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
自然資源部辦公廳
2022年10月13日
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