8月13日，為全面貫徹落實《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳也發(fā)布了《關(guān)于積極做好用地要素保障的通知》。
通知中要求，強化用地計劃指標(biāo)保障。各盟市自然資源局會同相關(guān)單位結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)待批項目大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號)，匯總轄區(qū)內(nèi)能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，以及本次“大起底”重大單獨選址項目，于9月30日前上報自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)改委報自治區(qū)人民政府同意后，納入自治區(qū)2022年建設(shè)項目重點保障清單，保障重大項目計劃需求。
對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，必須使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計劃指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。各地申報批次項目用地，應(yīng)及時提供批次項目表，保證項目及時備案、順利實施。
簡化建設(shè)項目用地預(yù)審。涉及占用已批準(zhǔn)生態(tài)保護紅線，屬于國家重大項目中交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的，按照《自然資源部等7部門關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號)規(guī)定，不再附具自治區(qū)人民政府不可避讓論證意見。
落實臨時用地政策。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，一次審批使用期限不超過四年，且不得延期。對于國家重大項目，取得先行用地手續(xù)的可辦理臨時用地手續(xù)。嚴(yán)格控制臨時用地占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請，經(jīng)盟市自然資源局批準(zhǔn)后方可占用。臨時用地占用永久基本農(nóng)田到期后，土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，盟市自然資源局會同農(nóng)牧局等部門開展土地復(fù)墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理;驗收不合格的，責(zé)令土地使用者進行整改;經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復(fù)墾費代為組織復(fù)墾。
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于積極做好用地要素保障的通知
各盟市自然資源局、廳屬有關(guān)單位、廳機關(guān)有關(guān)處室局:
為全面貫徹落實《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了具體落實措施。現(xiàn)將自然資發(fā)〔2022〕129號文件和具體落實措施一并下發(fā)，請認真貫徹落實。
1.明確建設(shè)項目用地審查規(guī)劃依據(jù)。在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項目用地審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目：城鎮(zhèn)批次用地(不含列入國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線內(nèi);國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū)內(nèi)的批次用地，必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi);村鎮(zhèn)批次用地必須位于村莊建設(shè)邊界內(nèi);單獨選址項目應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，列入當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃重點項目列表，并由所在地縣級以上人民政府附圖承諾將項目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)。
2.用好“三區(qū)三線”劃定成果。各級“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項目用地組卷報批的依據(jù)。建設(shè)項目用地涉及已批準(zhǔn)生態(tài)保護紅線的：屬于對生態(tài)功能不造成破壞的允許有限人為活動，在項目用地預(yù)審前，由項目所在地盟行政公署、市人民政府提請自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的意見，自治區(qū)自然資源廳根據(jù)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)意見對項目進行論證，形成論證意見報自治區(qū)人民政府;屬于確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，由項目所在地盟行政公署、市人民政府在項目用地預(yù)審前，提請自治區(qū)人民政府出具不可避讓論證意見，自治區(qū)自然資源廳根據(jù)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)意見，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對項目占用生態(tài)保護紅線的必要性、合理性和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，形成論證意見報自治區(qū)人民政府。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.強化用地計劃指標(biāo)保障。各盟市自然資源局會同相關(guān)單位結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)待批項目大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號)，匯總轄區(qū)內(nèi)能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，以及本次“大起底”重大單獨選址項目，于9月30日前上報自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)改委報自治區(qū)人民政府同意后，納入自治區(qū)2022年建設(shè)項目重點保障清單，保障重大項目計劃需求。對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，必須使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計劃指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。各地申報批次項目用地，應(yīng)及時提供批次項目表，保證項目及時備案、順利實施。
4.簡化建設(shè)項目用地預(yù)審。除自然資發(fā)〔2022〕129號文件規(guī)定情形外，自治區(qū)審批的煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ椪窝a辦用地手續(xù)的項目不需預(yù)審;已建成補辦手續(xù)的采礦用地項目不需預(yù)審。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查其是否符合《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，屬于允許調(diào)整情形的，不再提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案;涉及占用已批準(zhǔn)生態(tài)保護紅線，屬于國家重大項目中交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的，按照《自然資源部等7部門關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號)規(guī)定，不再附具自治區(qū)人民政府不可避讓論證意見。項目單位提交預(yù)審與選址申請后，各級自然資源部門按照要求縮小用地預(yù)審范圍，簡化用地預(yù)審審查，結(jié)合待批項目大起底行動，全區(qū)各級用地預(yù)審與規(guī)劃選址辦結(jié)時限壓縮在5個工作日內(nèi)。
5.支持國家重大項目先行用地。東部五個盟市先行用地由自治區(qū)自然資源廳審批，其他地區(qū)由自然資源部審批。對急需辦理建設(shè)用地手續(xù)的保供煤礦，可以參照《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定，先行使用部分土地，由旗縣人民政府批準(zhǔn)實施，盟市自然資源局匯總項目情況，報自治區(qū)自然資源廳備案。
6.分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在自治區(qū)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以旗縣區(qū)為單位分段報批用地，但應(yīng)在立項文件或初步設(shè)計中明確項目分段建設(shè)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收需呈報國務(wù)院審批項目可根據(jù)用地報批組卷進度，分盟市分段報批用地。
7.規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，可調(diào)整可行性研究報告或初步設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)項目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序;不再使用的國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)撤銷建設(shè)用地批復(fù)文件，可交由原集體經(jīng)濟組織使用，按照原地類管理;涉及占用耕地已落實占補平衡的，按有關(guān)程序釋放補充耕地指標(biāo)。
8.簡化規(guī)劃許可申請材料與程序。盟市、旗縣自然資源局按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳建設(shè)用地審查報批三級責(zé)任及要件材料清單》規(guī)定的要件完成項目報批工作，要件不全、不符合條件的項目一次性反饋意見建議。各級自然資源部門實行聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理模式，盟市、旗縣自然資源局對壓覆礦產(chǎn)資源、占用林草手續(xù)、社保安置等要件材料容缺受理，報自治區(qū)自然資源廳審核。
9.落實臨時用地政策。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，一次審批使用期限不超過四年，且不得延期。對于國家重大項目，取得先行用地手續(xù)的可辦理臨時用地手續(xù)。嚴(yán)格控制臨時用地占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請，經(jīng)盟市自然資源局批準(zhǔn)后方可占用。臨時用地占用永久基本農(nóng)田到期后，土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，盟市自然資源局會同農(nóng)牧局等部門開展土地復(fù)墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理;驗收不合格的，責(zé)令土地使用者進行整改;經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復(fù)墾費代為組織復(fù)墾。
10.推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革。優(yōu)化完善自治區(qū)“多測合一”信息管理系統(tǒng)，執(zhí)行同一標(biāo)的物只測一次原則，推動盟市開展測繪事項有機整合工作，積極擴大測繪數(shù)據(jù)匯交、共享、應(yīng)用范圍。開展“多測合一”測繪機構(gòu)庫建設(shè)，嚴(yán)禁主管部門指定中介機構(gòu)開展測繪業(yè)務(wù)，避免國土測繪市場壟斷。
11.強化占用耕地建設(shè)項目審批。一是建設(shè)項目用地審查報批的地類要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類報批，應(yīng)依法落實耕地占補平衡。現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實耕地“進出平衡”的，按照耕地地類報批，應(yīng)依法落實耕地占補平衡。二是2021年11月底前建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，興建前為耕地的，建設(shè)占用時應(yīng)依法落實耕地占補平衡。三是新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按淹沒前的現(xiàn)狀地類報批;涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù);涉及占用耕地的，要先行落實耕地“進出平衡”。
12.擴大補充耕地來源。一是支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)現(xiàn)狀為種植果樹、林木等非耕地的地塊，擬恢復(fù)整治為耕地納入補充耕地項目范圍的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：地塊在第二次全國土地調(diào)查前為耕地，二次調(diào)查時為非耕地;已征得土地相關(guān)權(quán)利人同意;涉及林地的，已征得林業(yè)和草原主管部門同意;旗縣人民政府已組織相關(guān)專家完成可行性評估論證。二是支持各地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)形成的新增耕地用于耕地占補平衡，特別是2017年1月1日后實施的各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目形成的新增耕地應(yīng)全部納入占補平衡范圍。
13.做好項目用地節(jié)地評價。一是節(jié)地評價審查論證可采取專家論證會的形式，也可通過互聯(lián)網(wǎng)或者函審的形式進行;重大項目中公路項目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，由自治區(qū)自然資源廳組織開展節(jié)地評價論證。二是針對設(shè)置互通立體交叉工程的合理性和可行性，應(yīng)征求并取得自治區(qū)交通運輸廳或交通運輸部的書面意見。
14.鼓勵低效用地再開發(fā)。《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)〔2016〕147號)可繼續(xù)執(zhí)行，且文件中涉及采用“第二次全國土地調(diào)查”的有關(guān)內(nèi)容，均按照以“第三次全國土地調(diào)查”為基礎(chǔ)的最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行落實。
15.優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實施后，履行劃撥公示等程序，核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。各地應(yīng)進一步優(yōu)化供地程序，對于可通過內(nèi)部調(diào)閱核驗的資料不再要求申請人提供。
16.積極推進產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“拿地即開工”。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號)、《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用的實施細則〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕359號)和自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于強化工程建設(shè)項目前期策劃生成 推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕297號)要求，各地應(yīng)大力推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和工業(yè)項目“拿地即開工”，并結(jié)合地方實際探索擴展“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”適用范圍，進一步優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“以畝均論英雄”。
上述階段性落實措施，有效期比照自然資發(fā)〔2022〕129號文件執(zhí)行。
附件：自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知
2022年8月12日
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