7月1日，國家能源局發(fā)布關(guān)于公開征求《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知，要求凡從事電力建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本暫行規(guī)定。
該暫行規(guī)定明確：本暫行規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設工程是指110千伏及以上電網(wǎng)工程、單機容量300兆瓦及以上火電工程、核電工程(不含核島)、裝機容量50兆瓦及以上水電工程、裝機容量150兆瓦及以上海上風電工程、裝機容量50兆瓦及以上陸上風電工程、裝機容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電工程、太陽能熱發(fā)電工程、單機容量15兆瓦及以上農(nóng)林生物質(zhì)焚燒發(fā)電工程、額定功率為30兆瓦且容量為30兆瓦時及以上儲能電站工程。
全文如下：
國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知
為加強電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證電力建設工程質(zhì)量，國家能源局研究起草了《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、通過電子郵件方式發(fā)送至：gchch @nea.gov.cn。
二、通過信函方式郵寄至：北京市西城區(qū)三里河路46號國家能源局電力安全監(jiān)管司，郵政編碼：100045。
意見反饋截止日期為2022年7月31日。感謝您的參與和支持!
附件：電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2022年6月27日
附件：
電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為了加強對電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。
第二條凡從事電力建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本暫行規(guī)定。
本暫行規(guī)定所稱電力建設工程，是指經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)審批、核準或備案，以生產(chǎn)、輸送電能或提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力為主要目的，建成后接入公用電網(wǎng)運行的發(fā)電、電網(wǎng)和儲能電站建設工程。
電力建設工程配套鐵路、水運等專業(yè)建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，另有規(guī)定的從其規(guī)定。其他行業(yè)建設工程配套電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，從其行業(yè)規(guī)定。
第三條電力行業(yè)實行電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
國家能源局負責全國電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織擬訂電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理政策措施并監(jiān)督實施，由電力安全監(jiān)管司歸口。國家能源局派出機構(gòu)依職責承擔所轄區(qū)域內(nèi)電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心(以下簡稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心)根據(jù)國家能源局委托，承擔研究擬訂電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督政策措施及實施相關(guān)具體工作的職責，負責電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息統(tǒng)計、核查、發(fā)布等工作。
縣級以上地方人民政府電力管理部門依職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
地方各級人民政府有關(guān)部門應在電力建設工程項目審批、核準或備案文件中告知建設單位按國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第四條 國家能源局向社會公布電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu))名錄和監(jiān)督范圍。電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督人員應具備相應的專業(yè)技術(shù)能力。
電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由政府電力管理部門委托電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)具體實施。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強能力建設，確保具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的條件和水平。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果負責。
第五條電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按照依法依規(guī)、嚴謹務實、清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的原則，獨立、規(guī)范、公正、公開實施質(zhì)量監(jiān)督。
第六條電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作應加強“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息通信技術(shù)應用和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督工作效能。
第七條電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不得向電力建設工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等(以下簡稱工程參建各方)收取質(zhì)量監(jiān)督費用。
第二章 工程參建各方的質(zhì)量責任和義務
第八條工程參建各方依法對電力建設工程質(zhì)量負責。建設單位對工程質(zhì)量承擔首要責任。工程參建各方要推進質(zhì)量管理標準化，提高項目管理水平，保證電力建設工程質(zhì)量。
第九條電力建設工程實行質(zhì)量終身責任制。工程開工建設前，工程參建各方法定代表人應簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負責人。項目負責人應簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，對設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應終身責任。
第十條工程參建各方應支持配合電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，并保證真實、準確、齊全。對于質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位負責組織工程參建各方完成整改閉環(huán)，并對整改閉環(huán)真實性負責。
第三章 質(zhì)量監(jiān)督實施
第十一條電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依據(jù)國家能源局發(fā)布的電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(以下簡稱質(zhì)監(jiān)大綱)和有關(guān)規(guī)定，對工程參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。
第十二條電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)工程類別、規(guī)模、建設周期等特點，按以下原則分類實施。
(一)規(guī)模以上電力建設工程，按照質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定程序及內(nèi)容進行質(zhì)量監(jiān)督。
(二)裝機容量6兆瓦及以上、規(guī)模以下發(fā)電建設工程，規(guī)模以下儲能電站建設工程，采取抽查巡檢和并網(wǎng)前階段性檢查相結(jié)合的方式進行質(zhì)量監(jiān)督。
(三)10千伏以上、規(guī)模以下電網(wǎng)建設工程，采取抽查巡檢方式進行質(zhì)量監(jiān)督。
(四)裝機容量6兆瓦以下發(fā)電建設工程、10千伏及以下配網(wǎng)建設工程、搶險救災及其他臨時性電力建設工程，不需進行質(zhì)量監(jiān)督。
第十三條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依照下列程序?qū)﹄娏ㄔO工程進行質(zhì)量監(jiān)督。
(一)第十二條第(一)、(二)類電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督程序：
工程開工前，建設單位應向電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，第十二條第(二)類電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督計劃中應明確抽查巡檢安排。
工程建設過程中，建設單位應根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃和工程進度，提前10個工作日提交階段性質(zhì)量監(jiān)督申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應及時開展階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查、出具整改意見書，建設單位應及時組織完成質(zhì)量監(jiān)督查出問題的整改閉環(huán)。
工程并網(wǎng)前階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查后，對符合要求的項目，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應于7個工作日內(nèi)向建設單位出具電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書。
建設單位組織完成質(zhì)量監(jiān)督查出的全部問題的整改閉環(huán)后，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應于20個工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報告，并按規(guī)定報送有關(guān)單位。
(二)第十二條第(三)類電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督程序：
建設單位應在年度建設計劃發(fā)布1個月內(nèi)，集中提交年度工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，質(zhì)量監(jiān)督計劃中應明確抽查項目比例及巡檢頻次。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應按質(zhì)量監(jiān)督計劃組織開展抽查巡檢、出具整改意見書，建設單位應及時組織完成質(zhì)量監(jiān)督查出問題的整改閉環(huán)。
根據(jù)年度抽查巡檢情況，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應于次年1月底前完成質(zhì)量監(jiān)督報告，并按規(guī)定報送有關(guān)單位。
第十四條電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。
(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。
(三)發(fā)現(xiàn)工程參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量問題，出具整改意見書，責令限期改正;發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，有權(quán)采取責令暫停施工或局部暫停施工等強制措施;對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責令建設單位委托第三方檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，檢測結(jié)果不合格的，責令整改。
第十五條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)選派質(zhì)量監(jiān)督組開展現(xiàn)場監(jiān)督工作時，組長或帶隊人員應由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)專職人員或舉辦單位具有相應專業(yè)技術(shù)能力的人員擔任。
質(zhì)量監(jiān)督組現(xiàn)場出具的整改意見書須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督組全體成員和建設單位項目負責人共同簽字確認。如建設單位對整改意見書有異議的，可于收到整改意見書之日起5個工作日內(nèi)向電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出復查申請，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應于收到申請之日起5個工作日內(nèi)出具復查意見。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條國家能源局、省級人民政府電力管理部門依職責對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行考核，有關(guān)考核辦法另行制定。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要認真履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責，國家能源局派出機構(gòu)、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心及地方政府電力管理部門要加強對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督指導。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)舉辦單位要保障電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
第十七條電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題應按規(guī)定及時報告。
第十八條 參建各方違反《建設工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定的，由電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)向委托其實施質(zhì)量監(jiān)督的行政機關(guān)進行報告，委托行政機關(guān)對相關(guān)企業(yè)實施行政處罰，其中委托行政機關(guān)為國家能源局的，由工程項目所在地派出機構(gòu)實施行政處罰。
電力調(diào)度機構(gòu)為未取得質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書的電力建設工程辦理并網(wǎng)的，由調(diào)度機構(gòu)所在地派出機構(gòu)責令改正。
第十九條 電力建設工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，按照“盡職免責、失職追責”的原則，依法依規(guī)對相關(guān)責任單位、責任人進行處理。
第二十條 電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理應建立信用承諾制度。工程參建各方和電力調(diào)度機構(gòu)應作出信用承諾。
第二十一條本暫行規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條中涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄，實施失信懲戒。
第二十二條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立廉潔自律承諾和交底制度。在每一電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)束后，國家能源局通過電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，就電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及專家廉潔質(zhì)監(jiān)情況書面回訪建設單位并存檔留底，對違反廉潔從業(yè)規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督人員，依法依規(guī)進行處理。
第二十三條 任何單位和個人對電力建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第五章 附則
第二十四條本暫行規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設工程是指110千伏及以上電網(wǎng)工程、單機容量300兆瓦及以上火電工程、核電工程(不含核島)、裝機容量50兆瓦及以上水電工程、裝機容量150兆瓦及以上海上風電工程、裝機容量50兆瓦及以上陸上風電工程、裝機容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電工程、太陽能熱發(fā)電工程、單機容量15兆瓦及以上農(nóng)林生物質(zhì)焚燒發(fā)電工程、額定功率為30兆瓦且容量為30兆瓦時及以上儲能電站工程。
第二十五條軍事電力建設工程，核電站核島工程，裝機容量50兆瓦以下小型水電建設工程，農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)工程，企業(yè)自備電廠工程，余熱余壓余氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等兼具電力屬性的市政和綜合利用工程，用戶電力設施工程等不適用本暫行規(guī)定。需接入公用電網(wǎng)運行的以上建設工程，按其行業(yè)規(guī)定或由地方政府有關(guān)部門委托相應質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督。
第二十六條本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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