2021年10月12日，習(xí)近平總書記在生物多樣性大會上宣布，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目，拉開了“十四五”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的序幕。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，將建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地作為推進“十四五”可再生能源大規(guī)模開發(fā)、支撐規(guī)劃目標(biāo)落實的重要舉措，將進一步加快大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的進程，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
一、充分認(rèn)識大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的重要意義
大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。面對日益嚴(yán)峻的氣候變化問題，世界各主要國家和地區(qū)紛紛承諾加大自主貢獻力度，我國也作出了碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾。要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國能源系統(tǒng)需要進行革命性的變革，其核心是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支持和促進新能源躍升式發(fā)展。通過建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電光伏大型基地項目，既有利于推動風(fēng)電光伏大規(guī)模、高比例發(fā)展，促進新能源行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，還能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的綠色電力支撐，推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃任務(wù)。
大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手?！兑?guī)劃》布局的大型風(fēng)電光伏基地主要位于我國西部和北部地區(qū)，并明確在內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅等地區(qū)建設(shè)一批風(fēng)電光伏治沙新能源基地。通過“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式，開展風(fēng)電光伏治沙、防風(fēng)、固草，系統(tǒng)保護和修復(fù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，實現(xiàn)新能源與生態(tài)融合發(fā)展、友好發(fā)展。
大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，也是促進東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。充分發(fā)揮西部北部地區(qū)風(fēng)光資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目，通過輸電通道送到東中部地區(qū)，既能夠?qū)崿F(xiàn)西部和東中部地區(qū)在土地資源、綠色能源和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的優(yōu)勢互補，提升能源供應(yīng)保障能力，支撐東西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，又能夠促投資、穩(wěn)增長，帶動西部地區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加地方財政稅收，提供更多就業(yè)機會，增加農(nóng)牧民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
二、扎實推進“十四五”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)
“十四五”期間，要加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地?！兑?guī)劃》提出以風(fēng)光資源為基礎(chǔ)、以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越的大型風(fēng)電光伏基地。
到2022年一季度末，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目已開工約8400萬千瓦;以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠戈壁地區(qū)和采煤沉陷區(qū)為補充，總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局推進。西部北部地區(qū)風(fēng)電和太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)電價低，除了滿足當(dāng)?shù)啬茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型外，輸電到中東部地區(qū)的經(jīng)濟性也比較好，能有效支撐全國其他地區(qū)能源轉(zhuǎn)型。隨著既有外送通道輸電能力的進一步提升，新建跨省跨區(qū)輸電通道加快推進，外送電量清潔化水平能進一步提高，這些地區(qū)在“十四五”將呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
同時，“十四五”期間，要穩(wěn)妥有序推進海上風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價示范，加快推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風(fēng)電基地，為“十四五”期間我國海上風(fēng)電發(fā)展指明了方向。
我國有1.8萬公里海岸線，海上風(fēng)電資源儲量豐富，經(jīng)過十余年發(fā)展，在裝機規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成績。在碳達(dá)峰、碳中和要求下，我國海上風(fēng)電被賦予新的發(fā)展使命，由近及遠(yuǎn)、集群化開發(fā)、平價開發(fā)、綜合利用、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)壯大等都將成為一段時期內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點，近海規(guī)模化和遠(yuǎn)海示范化發(fā)展將進一步激發(fā)海上風(fēng)電市場潛力，大大拓展海上風(fēng)電開發(fā)范圍和規(guī)模。
此外，“十四五”期間，還要統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)?！兑?guī)劃》提出，按照建設(shè)水風(fēng)光綜合基地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌進行水風(fēng)光綜合開發(fā)前期工作，推進川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。我國西南地區(qū)水電資源豐富，已開發(fā)和規(guī)劃裝機規(guī)模大，水電調(diào)節(jié)能力強，外送通道多，主要流域周邊地區(qū)風(fēng)光資源豐富，開發(fā)潛力較大，且水電與風(fēng)電光伏的季節(jié)性互補作用強，能夠較好平抑水電豐枯差，具備較好的基礎(chǔ)發(fā)展條件。“十四五”期間，可再生能源發(fā)展重點之一就是高質(zhì)量融合發(fā)展，依托已建和在建水電基地，利用梯級水電站形成的儲能和靈活調(diào)節(jié)能力，在流域周邊規(guī)劃建設(shè)合理規(guī)模的風(fēng)電光伏電站，可實現(xiàn)水風(fēng)光一體化開發(fā)，打造綜合能源基地，支撐風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展。
三、切實保障大型風(fēng)電光伏基地高效利用
為推進可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，需要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌做好大型風(fēng)電光伏基地消納保障。《規(guī)劃》提出，依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點對網(wǎng)”輸電通道，提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比;依托“十四五”期間新增輸電通道，按照新能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。
我國西部和北部地區(qū)風(fēng)電光伏開發(fā)大，是基地建設(shè)的重點區(qū)域，但電力負(fù)荷小、火電比重高、供熱需求大、局部地區(qū)電網(wǎng)薄弱問題突出，當(dāng)?shù)匦履茉聪{能力有限，大基地開發(fā)離不開新能源跨省跨區(qū)外送消納。在“十四五”規(guī)劃建設(shè)的大型風(fēng)電光伏基地中，新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣等基地需要依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道，利用省內(nèi)省外兩個市場，做好大型風(fēng)電光伏基地消納保障。
與此同時，還要切實提升系統(tǒng)靈活性，保障區(qū)域大型風(fēng)電光伏基地高效利用。《規(guī)劃》提出主要依托省級和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，推進松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。這些地區(qū)有的屬于負(fù)荷中心地區(qū)，有的離負(fù)荷中心較近，具備在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納的條件，有的在“十四五”期間外送增長空間有限，主要依靠區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌就地消納。為保障這些大型風(fēng)電光伏基地高效利用，需加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，力爭“十四五”期間抽水蓄能投產(chǎn)裝機容量翻倍，積極推動長時儲熱型太陽能熱發(fā)電發(fā)展，加快火電靈活性改造，加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化升級，優(yōu)化電力調(diào)度運行，充分提升就地消納能力，為大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)提供堅實支撐。(作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長)
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