同時，鼓勵發(fā)展分布式光伏。積極開展“千村萬戶沐光行動”，有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，鞏固脫貧攻堅成果。各縣(市)區(qū)人民政府按照“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的原則，以整縣推進屋頂分布式光伏試點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多場景應用分布式光伏為重點，優(yōu)選項目業(yè)主，推動項目建設，禁止各級政府指令性安排項目業(yè)主。
原文如下
各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各有關委辦局：
《昆明市新能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昆明市發(fā)展和改革委員會
2022年3月30日
(此件公開發(fā)布)
昆明市新能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為貫徹落實國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進新能源快速發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境更好地服務于市場主體，著力打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)、成本最低”新能源營商環(huán)境新高地，實現(xiàn)我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國家能源局關于印發(fā)能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見的通知》(國能發(fā)法改〔2021〕63號)、《云南省人民政府印發(fā)關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號)文件精神，制定以下工作措施。
一、推進有序協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)優(yōu)化開發(fā)方式。認真貫徹落實省委、省政府對新能源開發(fā)的總體要求，以實現(xiàn)資源效益最大化為導向，綜合考慮資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，光伏發(fā)電項目按照“能開全開、能快盡快”原則，滿足開工條件即可組織實施，大力支持光伏發(fā)電項目建設;風電項目在有效防范生態(tài)環(huán)境風險的基礎上，積極穩(wěn)妥進行開發(fā)建設。
(二)強化規(guī)劃銜接。嚴格落實“先規(guī)劃、后建設”要求，申報納入省級項目庫的新能源項目，應與國土空間總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、森林資源現(xiàn)狀加強銜接，確保入庫項目切實可行。
(三)鼓勵發(fā)展分布式光伏。積極開展“千村萬戶沐光行動”，有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，鞏固脫貧攻堅成果。各縣(市)區(qū)人民政府按照“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的原則，以整縣推進屋頂分布式光伏試點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多場景應用分布式光伏為重點，優(yōu)選項目業(yè)主，推動項目建設，禁止各級政府指令性安排項目業(yè)主。
二、實行市場資源配置
(四)公平有序競爭。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持“公開、公平、公正”原則，凡是新能源領域招商引資項目，必須在招商引資平臺進行公布。通過市場化競爭方式確定項目業(yè)主，鼓勵支持合格市場主體積極參與，合格市場主體可通過獨立開發(fā)、組建聯(lián)合體、參股控股等形式參與項目建設。
(五)做好招商選商。各縣(市)區(qū)要充分考慮本地區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，招好商、選好商、安好商，要緊緊圍繞企業(yè)業(yè)績、投融資能力、建設管理能力、參與新能源開發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)修復治理能力和助力鄉(xiāng)村振興能力等方面優(yōu)選項目業(yè)主。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
(六)堅持目標導向。以實現(xiàn)我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)揮地方主導作用，規(guī)范開發(fā)秩序，為新能源項目健康發(fā)展營造公平、透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。
(七)降低開發(fā)成本。積極幫助項目業(yè)主落實項目開發(fā)建設條件，切實減輕新能源開發(fā)負擔。開發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各縣(市)區(qū)不得再以利潤分成、電價讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式設置不合理門檻，增加企業(yè)成本，制約項目開發(fā)。
(八)實行快審快批。堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，相關職能部門要減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，推行“無差別受理、優(yōu)先級辦理”，對新能源及其送出線路項目立項、用地用林、環(huán)評水保等行政審批事項，開辟綠色通道，提高行政審批效率。
(九)加快電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要做好已納入省級項目庫的新能源項目接入電網(wǎng)規(guī)劃建設，為新能源項目開展接入系統(tǒng)設計提供必要信息，進一步壓縮接網(wǎng)申請、受理、批復等環(huán)節(jié)時限，合理安排接入電網(wǎng)項目的建設進度，開辟接入電網(wǎng)綠色通道，力爭接網(wǎng)工程與新能源主體工程同步建設、同步投產(chǎn)，不能讓新能源接網(wǎng)成為制約新能源項目投產(chǎn)的瓶頸。
四、建設陽光廉政工程
(十)建設陽光工程。加強信息公開，提升市場化配置資源的透明度，將新能源開發(fā)建設工作全流程公開公示，把項目建成陽光工程。 (十一)建設廉政工程。牢固樹立依法辦事、依規(guī)履職的意識，市、縣兩級紀檢監(jiān)察部門全程參與，將新能源開發(fā)建設工作全流程置于監(jiān)督下，把項目建成廉政工程。
五、建立健全開發(fā)機制
(十二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮昆明市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領導小組作用，統(tǒng)籌推進全市新能源項目建設，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題。
(十三)強化服務意識。成立市、縣兩級新能源開發(fā)利用服務協(xié)調(diào)工作專班，將服務工作窗口前移，圍繞新能源及其送出線路項目建設涉及的用地、用林、環(huán)評、水保等審批事項，實行“點對點、一站式”全程跟蹤服務，為新能源項目建設提供全方位的支持和保障。
(十四)建立退出機制。各縣(市)區(qū)在與項目業(yè)主簽訂開發(fā)協(xié)議或合同時，應明確合作方式、開發(fā)時限、投產(chǎn)時限、經(jīng)營期限以及退出條款，并在簽約后實行全過程監(jiān)督。對規(guī)定期限內(nèi)“圈而不建”的項目，責令其整改直至收回開發(fā)權。
(十五)實行動態(tài)評價。項目建設過程中，由縣(市)區(qū)發(fā)改部門會同相關單位，對新能源項目建設進行調(diào)度，定期檢查和評估工程建設時序進度，督促項目如期建成投產(chǎn)，評估結果作為項目業(yè)主后續(xù)參與我市新能源資源開發(fā)的重要依據(jù)。
(十六)實施負面清單管理。項目業(yè)主應依法依規(guī)開展項目建設，不得倒賣、非法轉(zhuǎn)讓項目，不得以獲取開發(fā)權為目的，哄抬地價、虛假承諾，影響項目實質(zhì)開工，對存在惡意競爭、惡意許諾破壞新能源公平發(fā)展環(huán)境的項目業(yè)主，納入負面清單管理。對在規(guī)定時間內(nèi)因非要素保障原因未完成立項的項目，移除年度建設規(guī)模。對未按用地審批范圍實施建設、惡意拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大安全事故等問題的項目業(yè)主，責令整改并從嚴控制其項目開發(fā)。
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