日前，寧夏發(fā)布“自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定”。明確：廢止13件行政規(guī)范性文件，修改22件行政規(guī)范性文件。在所修改的22件文件中，對(duì)《關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》(寧政規(guī)發(fā)〔2022〕2號(hào))做了三處修改，對(duì)光伏用地做了更新的全面規(guī)定。
主要修改內(nèi)容為，此前的符合土地利用總體規(guī)劃修改為符合國(guó)土空間規(guī)劃。建設(shè)用地方面則是明確光伏扶貧項(xiàng)目和光伏復(fù)合項(xiàng)目，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地。增加了：使用農(nóng)用地的，所有用地應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地管理。
自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知(寧政辦發(fā)〔2015〕108號(hào))主要修改為：
(一)將“一、嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍”中的“光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的選址要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下布局建設(shè)，鼓勵(lì)使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)”修改為“光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的選址要在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下布局建設(shè)，鼓勵(lì)使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線”。
(二)將“三、加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理”中的“各地在編制光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接”修改為“各地在編制光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，要與國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接”。
(三)將“四、提高新能源產(chǎn)業(yè)用地效率”的整體內(nèi)容修改為：“對(duì)符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，各地要及時(shí)辦理用地手續(xù)。對(duì)利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，各地要在編制國(guó)土空間規(guī)劃和安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以傾斜。自治區(qū)自然資源廳要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，縮小建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)用范圍。在項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)批時(shí)，光伏扶貧項(xiàng)目和光伏復(fù)合項(xiàng)目，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地，光伏方陣用地不再轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。其他光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定。使用農(nóng)用地的，所有用地應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地管理。光伏方陣用地可由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者協(xié)商賠償后，以租賃或者承包方式取得土地使用權(quán)。光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，光伏方陣用地可由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者租賃或承包使用。在批準(zhǔn)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿前1年申請(qǐng)續(xù)期。土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復(fù)是否同意續(xù)期。新能源產(chǎn)業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲得批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)無(wú)償收回。”
附舊版原文件
自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知
寧政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳，寧東管委會(huì)，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司：
近年來(lái)，我區(qū)光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分地方將新能源項(xiàng)目布局在引黃灌區(qū)的城鎮(zhèn)周邊和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，出現(xiàn)了用地面積過(guò)大、擠占耕地后備資源等問(wèn)題，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍
光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的選址要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下布局建設(shè)，鼓勵(lì)使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)。寧東能源化工基地核心區(qū)、銀川市濱河新區(qū)核心區(qū)及核心區(qū)邊界之外2公里范圍之內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)、揚(yáng)黃灌溉受水區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)和自治區(qū)確定的耕地資源后備區(qū)不得規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目，自治區(qū)和各市、縣(區(qū))規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內(nèi)不得安排建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。
二、禁止耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)
自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各地人民政府要結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控、用途管制，既要落實(shí)好中央政策要求，也要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”問(wèn)題，禁止將耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要嚴(yán)格限制企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開(kāi)挖魚(yú)塘建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。對(duì)利用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)科技大棚、畜牧業(yè)大棚光伏電站的，必須在列入自治區(qū)發(fā)展改革委年度指導(dǎo)規(guī)模或納入《寧夏創(chuàng)建國(guó)家新能源綜合示范區(qū)實(shí)施方案》的前提下，由光伏電站項(xiàng)目單位與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者或土地使用權(quán)人簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、其他農(nóng)業(yè)設(shè)施或魚(yú)塘租賃使用合同建設(shè)光伏電站，但原設(shè)施農(nóng)業(yè)土地用途和土地權(quán)屬不變。鼓勵(lì)在沙漠、荒灘等未利用地上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展光伏電站。
三、加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理
各地在編制光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接，按照集約化發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮太陽(yáng)能資源、土地資源等條件，確保光伏電站布局科學(xué)合理。銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)和青銅峽市是自治區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也是引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)耕地保護(hù)核心區(qū)，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)和相關(guān)市、縣(區(qū))要采取切實(shí)措施保護(hù)這一區(qū)域的耕地資源，在編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新能源的發(fā)展需求，除符合自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目投資管理的光伏電站外，嚴(yán)格控制光伏電站發(fā)展規(guī)模。固原市大部分地區(qū)屬限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)和相關(guān)市、縣(區(qū))在編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與新能源發(fā)展，除符合自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目投資管理的光伏電站外，嚴(yán)格控制光伏電站發(fā)展規(guī)模。中衛(wèi)市、吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣、鹽池縣要結(jié)合發(fā)展需要，編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)在沙漠、荒灘等未利用地規(guī)劃布局光伏發(fā)電站。
四、提高新能源產(chǎn)業(yè)用地效率
對(duì)符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，各地要及時(shí)辦理用地手續(xù)。對(duì)利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，各地要在編制土地利用總體規(guī)劃和安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以傾斜。自治區(qū)國(guó)土資源廳要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，縮小建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)用范圍，在項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)批時(shí)，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地，電池組件列陣占地不再轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。對(duì)電池組件和陣列之間不改變?cè)恋仡愋?、不轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的土地，項(xiàng)目單位可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者協(xié)商補(bǔ)償后，以租賃或承包方式取得土地使用權(quán)。光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。在批準(zhǔn)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿前1年申請(qǐng)續(xù)期。土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復(fù)是否同意續(xù)期。新能源產(chǎn)業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲得批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)無(wú)償收回。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳2015年8月13日
評(píng)論