4月22日，遼寧省自然資源廳印發(fā)《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》的通知，秉承支持光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，著力提高資源利用效能的理念，對漁光互補項目用海管理、項目選址和用海審批方面給出指導意見。
根據(jù)文件，在用海規(guī)劃和項目選址方面明確要求利用已確權養(yǎng)殖用海區(qū)域，嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。
用海審批方面，要按照屬地受理、逐級審查上報的形式辦理，光伏方陣用海方式為透水構筑物，水下電纜用海方式為海底電纜管道，分別按照相關規(guī)定界定用海范圍、面積。除此外，也可通過招標、拍賣、掛牌等市場化出讓方式取得。
在用海確權與有償方面，經(jīng)批準的漁光互補項目應依法辦理不動產(chǎn)登記并領取權屬證書，并明確按照水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間范圍。按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的等別、級別，分別計征海域使用金。
要合理協(xié)調(diào)、協(xié)商光伏用海與養(yǎng)殖用海的時間期限，對于分屬不同海域使用權的，用海期限屆滿前當?shù)刈匀毁Y源部門要組織溝通、協(xié)商。光伏發(fā)電項目海域使用權期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權終止。海域使用權終止后，光伏發(fā)電項目海域使用權人應及時清理光伏方陣、水下電纜等用海設施，恢復海域原狀。
沿海各級自然資源主管部門可根據(jù)此通知制定本地區(qū)漁光互補項目用海管理細則，鹽田與光伏發(fā)電項目用海海域使用權的立體設權管理可參照本通知執(zhí)行。
具體文件見下：
《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，支持光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》“探索海域使用權立體分層設權”要求，著力提高資源利用效能，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》相關規(guī)定，現(xiàn)起草了《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》。
根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會各界意見，征求意見截止時間為2021年5月7日。有關單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一是通過信函方式將意見郵寄至：遼寧省沈陽市皇姑區(qū)北陵大街29號遼寧省自然資源廳海域海島管理處（郵編110032），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lnshyc@163.com。
附件：《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》
關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）
沿海各市自然資源局：
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，支持光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》“探索海域使用權立體分層設權”要求，著力提高資源利用效能，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》相關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就漁光互補用海管理有關事項通知如下：
一、漁光互補用海規(guī)劃和項目選址
我省是海洋漁業(yè)大省，圍海養(yǎng)殖空間廣闊，圍海養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結合的漁光互補用海模式，互補性強、兼容性高，有利于提高海域資源利用效益，符合能源資源綠色低碳發(fā)展要求。
1.沿海各市、縣自然資源主管部門要與發(fā)展改革部門密切配合，依據(jù)省、市中長期發(fā)展規(guī)劃和關于光伏發(fā)電項目開發(fā)建設有關政策，結合本地區(qū)實際，在本地區(qū)國土空間規(guī)劃中，科學論證，統(tǒng)籌安排，利用已確權養(yǎng)殖用海區(qū)域，合理規(guī)劃漁光互補海洋功能區(qū)域。
2.漁光互補光伏發(fā)電項目選址應符合國土空間規(guī)劃分區(qū)及用途管制要求，嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設。沿海各地區(qū)要綜合考慮本地區(qū)海域資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理需要，按照光伏發(fā)電項目相關標準，節(jié)約集約利用海域資源，積極穩(wěn)妥探索漁光互補用海管理，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。
二、漁光互補項目用海審批
3.漁光互補光伏發(fā)電項目用海應按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照屬地受理、逐級審查上報的形式辦理漁光互補光伏發(fā)電項目用海審批，依據(jù)用海方式和用海面積確定審批權限。光伏方陣用海方式為透水構筑物，水下電纜用海方式為海底電纜管道，分別按照《海域使用分類》《海籍調(diào)查規(guī)范》相關規(guī)定界定用海范圍、面積。光伏方陣申請用海應在已確權圍海養(yǎng)殖用海界址范圍內(nèi)。
4.漁光互補光伏發(fā)電項目應按電力工業(yè)用海的相關要求編制海域使用論證報告，重點論證項目用海必要性、選址（線）合理性、用海方式和布局合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等方面。
沿海市、縣自然資源主管部門負責組織本級人民政府審批權限內(nèi)的漁光互補光伏發(fā)電項目海域使用論證報告評審工作。必要時，應征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林草等相關管理部門的意見。
5.在協(xié)調(diào)一致且可以有效避免相互影響的前提下，光伏發(fā)電項目用海同圍海養(yǎng)殖用海，實施分層設權管理。漁光互補項目申請用海時，需提交利益相關者協(xié)調(diào)協(xié)議。光伏發(fā)電項目用海申請人應與養(yǎng)殖用海使用權人充分協(xié)商處理好權屬關系、使用年限、作業(yè)安排及利益補償?shù)扔嘘P事項，并達成一致意見，避免產(chǎn)生權屬糾紛。光伏發(fā)電項目的水下電纜涉及穿越其他海域開發(fā)利用活動的，應與利益相關者協(xié)調(diào)一致，避免相互影響，并分層設置海域使用權。
6.漁光互補光伏發(fā)電項目和圍海養(yǎng)殖海域使用權除依法申請審批取得外，也可通過招標、拍賣、掛牌等市場化出讓方式取得，按照用海審批權限，由市、縣自然資源主管部門組織制訂具體方案，報市、縣人民政府批準后組織實施。
三、漁光互補項目用海確權和有償使用
7.經(jīng)批準的漁光互補光伏發(fā)電項目用海，應按照不動產(chǎn)登記相關要求，依法辦理不動產(chǎn)登記并領取權屬證書。漁光互補光伏發(fā)電項目在用海批復和不動產(chǎn)登記時，除明確宗海平面界址外，還應注明不同用海方式具體使用的水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間范圍。
8.實施分層設權管理的漁光互補光伏發(fā)電項目和圍海養(yǎng)殖，應按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的等別、級別，分別計征海域使用金。符合海域使用金減免條件的養(yǎng)殖用海，經(jīng)批準后可繼續(xù)減免海域使用金。
9.漁光互補光伏發(fā)電項目用海期限應同已確權的圍海養(yǎng)殖做好銜接。若光伏發(fā)電項目用海期限超出養(yǎng)殖用海的，在簽訂利益相關者協(xié)調(diào)協(xié)議時，光伏發(fā)電和養(yǎng)殖用海雙方應就使用權到期的后續(xù)辦理事宜充分協(xié)商并達成一致意見，不得影響海域使用權的續(xù)期辦理。
沿海市、縣自然資源主管部門應做好漁業(yè)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電項目用海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于光伏發(fā)電項目和圍海養(yǎng)殖屬于不同海域使用權人的，在用海期限屆滿前，原批準用海的人民政府自然資源主管部門，應組織用海雙方按照協(xié)議做好海域使用權續(xù)期辦理等事宜，避免出現(xiàn)用海糾紛，且不得長期荒廢海域養(yǎng)殖功能。
10.光伏發(fā)電項目海域使用權期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權終止。海域使用權終止后，光伏發(fā)電項目海域使用權人應及時清理光伏方陣、水下電纜等用海設施，恢復海域原狀。
四、漁光互補項目用海的監(jiān)督管理
11.沿海各級自然資源主管部門要嚴守法律政策底線，防止?jié)O光互補項目借分層設權之名規(guī)避審批。各級海洋行政執(zhí)法部門應切實加強漁光互補項目用海監(jiān)督檢查，對未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域建設漁光互補光伏發(fā)電項目或未經(jīng)批準建設入場道路、施工圍堰、非透水樁基等改變海域自然屬性的用海設施的，應依法進行查處。
沿海各級自然資源主管部門可根據(jù)此通知制定本地區(qū)漁光互補項目用海管理細則，鹽田與光伏發(fā)電項目用海海域使用權的立體設權管理可參照本通知執(zhí)行。同時，要進一步規(guī)范漁光互補等立體設置海域使用權項目的用海審查，加強事中、事后監(jiān)管，促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護。
遼寧省自然資源廳
2021年 月 日
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