未來五年綠色發(fā)展藍(lán)圖正加快展開。“十四五”規(guī)劃綱要將“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”單獨(dú)成篇，針對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域亮出實(shí)招，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)勾勒出施工方略。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，下一步，監(jiān)管部門將繼續(xù)對(duì)污染防治保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊突出環(huán)境違法行為。與此同時(shí)，圍繞清潔生產(chǎn)、新能源等熱點(diǎn)領(lǐng)域，中央及地方新一輪支持舉措正密集出臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。百億級(jí)財(cái)政資金、信貸支持、社會(huì)資本也加速涌入，為推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)注入源頭活水。
多舉措織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)
“十四五”規(guī)劃綱要提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系。
當(dāng)前防污、治污監(jiān)管力度始終保持高壓態(tài)勢(shì)。30日的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)，并持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)厲打擊重污染天氣應(yīng)急減排措施不落實(shí)甚至造假、自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假等突出環(huán)境違法行為。26日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃2年時(shí)間完成全流域排查，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9地，排查岸線全長1.9萬公里。
監(jiān)管加碼的同時(shí)，環(huán)境治理體系補(bǔ)短板工作也在提速。目前已有多地出臺(tái)相關(guān)政策加快完善環(huán)境治理體系。例如，北京市印發(fā)實(shí)施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，提出到2025年，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管、政策、市場、信用、聯(lián)防聯(lián)控等九大體系，為更加有力地實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略提供重要支撐。湖南省則發(fā)文要求，明確各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板。
“‘十四五’時(shí)期我國將進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是關(guān)鍵一步。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場化交易，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，完善社會(huì)監(jiān)督和反饋機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)按下“快進(jìn)鍵”
在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要抓手。“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。按照目標(biāo)，未來五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。
中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽表示，從全國層面看，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，“十四五”期間，要進(jìn)一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，大力培育綠色增長點(diǎn)。
地方已對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型按下“快進(jìn)鍵”。例如，西藏將加快推進(jìn)“光伏+儲(chǔ)能”研究和試點(diǎn)，大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補(bǔ)”，推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用和電氣化走在全國前列。甘肅酒泉加大平價(jià)風(fēng)光電開發(fā)力度，新增電力裝機(jī)2000萬千瓦以上，致力于建成千億級(jí)規(guī)模的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。天津、河南、云南等多地提出在“十四五”期間打造千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群。
“生態(tài)文明建設(shè)為綠色發(fā)展提出了新要求。”賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所所長趙衛(wèi)東指出，在能源結(jié)構(gòu)上，要推進(jìn)綠色能源在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，提高光伏、風(fēng)能等可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)應(yīng)用比例，推進(jìn)工業(yè)用能設(shè)備電氣化。
廈門國際銀行投行分析員任濤表示，綠色低碳是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)方向，將進(jìn)一步成為多方重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域。與傳統(tǒng)投資相比，這些領(lǐng)域不僅拉動(dòng)能力強(qiáng)，還代表著我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來的轉(zhuǎn)型方向，有助于我國產(chǎn)業(yè)體系更完整、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、質(zhì)量效益更好。
多路資金加速涌入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域
瞄準(zhǔn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，財(cái)政支持、信貸投放、社會(huì)資本等多路資金正加速向生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域集結(jié)。
根據(jù)財(cái)政部日前發(fā)布的《2020年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，2021年中央財(cái)政繼續(xù)安排大氣、水、土壤污染防治資金，共計(jì)536億元。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元。同時(shí)，支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。
地方對(duì)生態(tài)環(huán)境財(cái)政支持力度也在加碼。例如，2021年，河北省將著力支持生態(tài)文明建設(shè)，安排124.6億元，另擬使用新增一般債安排3億元，共127.6億元，同比增長2%。吉林省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)2021年中央大氣污染防治資金預(yù)算共計(jì)1.34億元。貴州省財(cái)政廳表示，將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，規(guī)范資金管理，著力推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。
綠色發(fā)展的推進(jìn)也獲得金融資源大力支持。央行副行長陳雨露透露，央行將充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置功能，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。中信銀行行長方合英表示，中信銀行計(jì)劃今年將有800億的綠色信貸增量，特別要提升節(jié)能環(huán)保和清潔能源等領(lǐng)域的綠色信貸的占比。中國工商銀行行長廖林表示，今年將持續(xù)擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券等綠色投融資規(guī)模，為綠色發(fā)展提供金融服務(wù)。
社會(huì)資本也在積極發(fā)力。日前國家能源集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的國能新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金整體規(guī)模為100.2億元，主要投資方向?yàn)轱L(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)以及氫能、儲(chǔ)能、綜合智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)項(xiàng)目。國家電網(wǎng)未來5年將年均投入超過700億美元來推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
光大證券研究所金融業(yè)首席分析師王一峰表示，2020年推出的1.8萬億元再貸款、再貼現(xiàn)今年會(huì)部分轉(zhuǎn)向支持綠色發(fā)展。監(jiān)管部門將研究綠色資產(chǎn)和棕色資產(chǎn)差異化設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的可行性，完善對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)域信貸支持的激勵(lì)機(jī)制。此外，信貸業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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