12月16日，杭州市蕭山區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于對區(qū)政協(xié)十五屆一次會(huì)議第217號提案的答復(fù)。
原文如下：
郭昊展委員：
您在區(qū)十五屆政協(xié)一次會(huì)議提出的第217號建議《關(guān)于蕭山加大力度推廣新型建筑工業(yè)化+BIPV的場景應(yīng)用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》已收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
光伏建筑一體化（BIPV）作為光伏技術(shù)與建筑技術(shù)融合集成應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)方式，能夠有效降低建筑用能、降低碳排放，是發(fā)展零碳建筑的重要技術(shù)形式，因此大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化+BIPV的場景應(yīng)用對于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，我區(qū)高度重視光伏發(fā)電建設(shè)，大力予以推進(jìn)。截至今年六月份，我區(qū)工商業(yè)累計(jì)已并網(wǎng)光伏項(xiàng)目451個(gè)，總裝機(jī)容量279.602MWp；農(nóng)戶累計(jì)已并網(wǎng)光伏項(xiàng)目2496個(gè)，總裝機(jī)容量21.907MWp，合計(jì)裝機(jī)容量301.509MWp，正常達(dá)產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)到3億度左右，我區(qū)光伏裝機(jī)總量位居全市第一位。
一、存在的問題
雖然我區(qū)光伏建設(shè)取得了階段性的成果，但我區(qū)光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例僅有1%左右，仍以企業(yè)屋頂分布式光伏建設(shè)為主，各類資源充分利用、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、推進(jìn)政策等諸多方面存在著一定的問題和差距。
（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管問題
對于2019年及以前并網(wǎng)項(xiàng)目，如需享受蕭山區(qū)的光伏補(bǔ)貼政策的，由發(fā)改局統(tǒng)一組織驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒布的驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。但從2020年開始由于蕭山區(qū)沒有補(bǔ)貼政策， 之后并網(wǎng)的這批項(xiàng)目質(zhì)量除供電公司并網(wǎng)驗(yàn)收外，到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一組織全面驗(yàn)收。目前杭州市正在制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，蕭山區(qū)也準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，我們已經(jīng)多次與財(cái)政局溝通協(xié)商。我們將把全面驗(yàn)收合格作為享受區(qū)補(bǔ)貼的必要條件，并將研究制定落實(shí)舉措，通過抽檢、補(bǔ)驗(yàn)等方式確保這些光伏項(xiàng)目的質(zhì)量、安全。
（二）光伏企業(yè)安全隱患問題
在這方面目前上級有關(guān)部門沒有明確規(guī)定，據(jù)了解其他縣區(qū)也沒有設(shè)相關(guān)資質(zhì)限制。實(shí)際我區(qū)光伏安裝隊(duì)伍質(zhì)量確實(shí)存在良莠不齊的現(xiàn)象，有些是掛靠的，不夠規(guī)范。原來我們要求安裝隊(duì)伍按照項(xiàng)目大小需具備以下資質(zhì)：（1）400KWP以上光伏項(xiàng)目彩鋼瓦屋頂設(shè)計(jì)施工需有土建甲級、電力二級資質(zhì)，如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級、電力二級資質(zhì)；（2）400KWP以下光伏項(xiàng)目彩鋼瓦屋頂設(shè)計(jì)施工需有土建甲級、電力三級資質(zhì)，如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級、電力三級資質(zhì)；（3）戶用方面目前上級還沒有明確的規(guī)范要求。但實(shí)際沒有按照規(guī)范要求執(zhí)行，存在一定的安全隱患。
（三）屋頂資源閑置與光伏企業(yè)需求間矛盾問題
目前我區(qū)持有房屋產(chǎn)權(quán)證的工商企業(yè)約40%左右已安裝光伏項(xiàng)目，采納方案一般有兩種：一種是企業(yè)自己投資建設(shè)；另一種由企業(yè)提供屋頂，第三方投資建設(shè)。發(fā)電模式多采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，自投企業(yè)投資回收期需5年左右；如果是第三方投資，那么企業(yè)可享受20%左右的電費(fèi)折扣，企業(yè)具有一定的積極性?，F(xiàn)在推廣難度最大的是農(nóng)戶、公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院等，因農(nóng)戶及公共建筑、學(xué)校等電費(fèi)價(jià)格相對較低，投資回收期較長，一般需要11年左右，投資方積極性不高，存在屋頂資源閑置的情況。其他工商企業(yè)有較大一部分屋頂存在以下問題：（1）彩鋼瓦等屋頂?shù)某兄剡_(dá)不到要求，（2）無房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證，（3）受到變壓器容量限制，導(dǎo)致光伏發(fā)電與安裝容量不匹配，（4）企業(yè)自己用電量不多，自發(fā)自用較少，大部分需全額上網(wǎng)，造成企業(yè)投資積極性不高，（5）屋頂結(jié)構(gòu)不適合上光伏項(xiàng)目。以上原因造成部分企業(yè)屋頂空置。
（四）缺乏推進(jìn)政策問題
杭州市補(bǔ)貼政策從意見征求稿到現(xiàn)在已三個(gè)多月，一稿未通過，二稿在修訂中，到目前為止還未出臺(tái)。我區(qū)補(bǔ)貼政策初稿已制定，我局也多次同區(qū)財(cái)政局溝通協(xié)商，但財(cái)政局的意見是等杭州市政策出臺(tái)后，我區(qū)再加以配套。
（五）社會(huì)大眾對光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度問題
確實(shí)存在這種情況，最近幾年我局雖通過報(bào)紙、電視臺(tái)及推廣會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，在光伏推廣宣傳方面做了一些工作，但是力度確實(shí)還不夠。客觀上由于宣傳經(jīng)費(fèi)、人員配置等多方面的限制，有點(diǎn)力不從心。
二、下一步的舉措
我們認(rèn)識到在光伏發(fā)電推廣應(yīng)用方面的工作，還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，經(jīng)我局與規(guī)資局、住建局相互探討以后，決定采取以下舉措：
（一）爭取盡快出臺(tái)我區(qū)光伏補(bǔ)貼政策
光伏建筑一體化（BIPV）作為光伏技術(shù)與建筑技術(shù)融合集成應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)方式，能夠有效降低建筑用能、降低碳排放，是發(fā)展零碳建筑的重要技術(shù)形式，因此大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化+BIPV的場景應(yīng)用對于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將新型建筑工業(yè)化與光伏建筑一體化同步推進(jìn)發(fā)展可以顯著提升我區(qū)新建筑能效水平，提高建筑節(jié)能發(fā)展質(zhì)量。爭取盡快出臺(tái)我區(qū)光伏補(bǔ)貼政策，目前杭州市正在制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，蕭山區(qū)也準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，我們已經(jīng)多次與財(cái)政局溝通協(xié)商。另外給予節(jié)能政策支持，對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計(jì)劃是根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持，在核算電價(jià)時(shí)其自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍；新增光伏發(fā)電項(xiàng)目“十四五”期間不納入企業(yè)能源消費(fèi)總量考核，可抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo)，在評選“綠色企業(yè)”時(shí)給予支持。
（二）大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化+BIPV
針對新建民用建筑，應(yīng)全面執(zhí)行省、市綠色建筑與建筑工業(yè)化相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快修訂完善我區(qū)《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》，將建筑工業(yè)化和光伏建筑一體化等控制性指標(biāo)納入土地出讓條件，從源頭上對各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提出建筑強(qiáng)制性指標(biāo)要求。具體對政府投資的新建公共建筑，建議建設(shè)單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)增加裝配式建筑建造及光伏建筑一體化相關(guān)篇章，區(qū)發(fā)改局、住建局在立項(xiàng)階段對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，落實(shí)裝配式建筑及光伏建筑一體化要求、保障建設(shè)資金。區(qū)規(guī)資局對社會(huì)投資類住宅及商業(yè)類項(xiàng)目在規(guī)劃條件審批時(shí)，在建設(shè)用地規(guī)劃條件（選址意見書）、使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告和土地出讓合同（土地劃撥決定書）中，落實(shí)裝配式建造及光伏建筑一體化建造要求。
（三）研究出臺(tái)我區(qū)光伏安裝建設(shè)企業(yè)分類評價(jià)政策
最近我局與杭州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、國網(wǎng)蕭山公司相關(guān)部門進(jìn)行商討，計(jì)劃設(shè)先在我區(qū)出臺(tái)光伏安裝建設(shè)企業(yè)分類評價(jià)政策。由于目前光伏安裝隊(duì)伍資質(zhì)、安裝質(zhì)量良莠不齊、魚龍混雜，為鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)多參與我區(qū)光伏項(xiàng)目的建設(shè)，爭取更大的市場份額，按照建設(shè)單位的資質(zhì)、安裝質(zhì)量、運(yùn)維管理等采取分類評價(jià)。目前正在起草相關(guān)評價(jià)政策，分為ABCD四類，評價(jià)結(jié)果將每年公示一次，D類企業(yè)建設(shè)的光伏項(xiàng)目不享受補(bǔ)貼政策。如補(bǔ)貼政策如期出臺(tái)，我區(qū)將嚴(yán)格按照杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒布的屋頂分布式光伏驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并把驗(yàn)收合格作為補(bǔ)貼的基本條件之一。并進(jìn)一步完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）提升新型建筑工業(yè)化+BIPV房屋安全性能
對我區(qū)新建、改建、擴(kuò)建屋頂積極推進(jìn)BIPV建筑一體化，由各行業(yè)主管部門牽頭，優(yōu)勢企業(yè)參與，在滿足常規(guī)建筑防滲漏、抗沉降、防伸縮、安全性等各項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)要求的前提下，對既有大型公共建筑、停車棚等在不破壞建筑結(jié)構(gòu)、屋面防水、日照遮擋相關(guān)使用功能和安全的前提下，積極開展外墻、屋頂分布式光伏改造試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)既有建筑綠色改造，切實(shí)提升我區(qū)光伏建筑一體化應(yīng)用水平。
（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立
鼓勵(lì)培育本土的新型BIPV建筑工業(yè)化的龍頭企業(yè)，以東南網(wǎng)架、杭蕭鋼構(gòu)等我區(qū)上市企業(yè)為主體，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)，建立光伏產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)鼓勵(lì)鏈主企業(yè)積極參與蕭山重大項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)一批全省乃至全國有影響力的新型BIPV樣板項(xiàng)目，并制定相關(guān)的企業(yè)（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，打造“蕭山新型建筑工業(yè)化+BIPV”的金名片，助力蕭山實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，助力蕭山爭創(chuàng)全省首批低碳示范縣和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)。
（六）大力宣傳推廣光伏發(fā)電
我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電工作的推廣，通過報(bào)紙、電視臺(tái)及推廣會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化+BIPV和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的宣傳力度，特別是企業(yè)關(guān)心的光伏項(xiàng)目的光伏支持政策、備案、建設(shè)流程、投資回收期、建設(shè)條件、安裝質(zhì)量控制、運(yùn)維管理等方面作為宣傳重點(diǎn)。對推進(jìn)工作中的典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，在全區(qū)營造光伏發(fā)電應(yīng)用的濃厚氛圍，推動(dòng)社會(huì)各界自覺、積極、主動(dòng)地參與到光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用工作中來。
推進(jìn)蕭山區(qū)光伏發(fā)電工作是一個(gè)長期的工作任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，我們會(huì)堅(jiān)持奮斗在光伏工作一線，希望您持續(xù)關(guān)注該項(xiàng)工作，對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出寶貴的建議。
杭州市蕭山區(qū)發(fā)展和改革局
2022年 7月20日
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