10月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府發(fā)布 《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見提出，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。對風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。
發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢。充分抓住新能源發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵國家和自治區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定；推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經(jīng)濟(jì)組織獲得長期、可持續(xù)的土地收益。
推動工礦用地高效利用。開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。鼓勵采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電光伏發(fā)電等項(xiàng)目，提升礦山用地利用效率。
原文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
近日，自治區(qū)黨委和政府公開發(fā)布了《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全文如下。
關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
土地既是資源也是資本，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為切實(shí)發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢，充分挖掘土地資源潛力，全面促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，有效激活土地資源資產(chǎn)價值，現(xiàn)就深化土地綜合整治提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約集約、高效利用，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，不斷提高土地資源綜合利用效率，積極探索土地資源價值化有效路徑，切實(shí)把我區(qū)的土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約
1.強(qiáng)化國土空間規(guī)劃用途管制。根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，年內(nèi)編制完成盟市、旗縣國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將2021年國土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍確定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線(不含列入國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))，“十四五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)不得突破。
2.突出詳細(xì)規(guī)劃約束與管控。聚焦存量資源盤活利用和補(bǔ)齊功能短板，明確詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，編制與存量用地再開發(fā)相適應(yīng)、與提升土地資源價值相匹配的詳細(xì)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。開展全區(qū)違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作，嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，顯化土地資產(chǎn)價值
3.加大占補(bǔ)平衡和增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)力度。充分挖掘耕地后備資源潛力，積極盤活“空心村”、農(nóng)村閑置宅基地，利用好房前屋后零散土地資源，“十四五”期間新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)100萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)5萬畝，其中2022年新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)25萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)1.29萬畝。各盟市要按自治區(qū)下達(dá)的分解目標(biāo)按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
4.推動占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)區(qū)內(nèi)交易。自治區(qū)對全區(qū)20%的新增占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行提留統(tǒng)籌，重點(diǎn)用于保障國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，并按比例向統(tǒng)籌旗縣(市、區(qū))返還資金。
5.創(chuàng)新占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)跨省交易方式。拓展占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)跨省交易路徑，實(shí)行“指標(biāo)+現(xiàn)金+項(xiàng)目”模式，通過省區(qū)間點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)商溝通，從用地指標(biāo)簡單交易轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目同步引進(jìn)置換，以土地為杠桿撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年至少完成2000畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨省交易和6300畝增減掛鉤指標(biāo)跨省交易。
(三)盤活城鎮(zhèn)存量用地，促進(jìn)土地高效利用
6.加大批而未供和閑置土地處置力度。通過改善供應(yīng)條件、規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)調(diào)整、批文撤回、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大招商引資力度等方式分類消化批而未供土地。開展閑置土地大起底和集中處置攻堅(jiān)行動，對企業(yè)原因造成的閑置土地及時調(diào)查認(rèn)定，依法收繳土地閑置費(fèi)直至收回；對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，由盟市、旗縣(市、區(qū))政府分清責(zé)任，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置。嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”制度，“十四五”期間盤活批而未供土地52.02萬畝，處置閑置土地15.9萬畝；其中2022年盤活批而未供土地10.2萬畝，處置閑置土地3.2萬畝。
7.建立和完善土地二級市場。各盟市要于2022年年底前完成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)多主體參與，靈活運(yùn)用土地分割、合并轉(zhuǎn)讓、預(yù)登記等政策，從根本上解決交易門檻過高、流轉(zhuǎn)不暢問題，推進(jìn)低效用地再利用，促進(jìn)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用。
(四)創(chuàng)新園區(qū)用地模式，提升園區(qū)產(chǎn)出效益
8.推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地”模式。實(shí)現(xiàn)區(qū)域評估成果互認(rèn)共享，減少企業(yè)投入成本。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，自治區(qū)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓主要控制性指標(biāo)要求，各盟市年內(nèi)要出臺改革實(shí)施細(xì)則，細(xì)化固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各地應(yīng)通過“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓案例完善工作程序，評價市場反應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化出讓程序和指標(biāo)設(shè)置、監(jiān)管。
9.促進(jìn)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。完善各類園區(qū)土地集約利用評價機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，規(guī)范實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價。建立健全低效劣質(zhì)項(xiàng)目用地騰退機(jī)制，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。
(五)轉(zhuǎn)變土地出讓方式，增加土地資源收益
10.擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。對風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。
11.推行國有建設(shè)用地作價出資、入股。對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持盟市、旗縣(市、區(qū))政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)，充分發(fā)揮土地資源價值。
(六)拓寬價值實(shí)現(xiàn)路徑，提升低效用地價值
12.發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢。充分抓住新能源發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵國家和自治區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定；推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經(jīng)濟(jì)組織獲得長期、可持續(xù)的土地收益。
13.推動工礦用地高效利用。開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。鼓勵采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電光伏發(fā)電等項(xiàng)目，提升礦山用地利用效率。
(七)強(qiáng)化地價調(diào)控作用，提高土地綜合價值
14.適時調(diào)整更新基準(zhǔn)地價。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌土地市場變化和供需平衡，由旗縣(市、區(qū))政府每2至3年對基準(zhǔn)地價進(jìn)行調(diào)整更新，實(shí)現(xiàn)土地價格價值相適配。
15.差異化調(diào)控土地價格。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，嚴(yán)禁違反最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(八)抓好土地資源儲備，夯實(shí)價值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)
16.規(guī)范國有建設(shè)用地儲備。加大土地儲備資金投入力度，規(guī)范土地儲備項(xiàng)目管理，做好土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級，規(guī)范編制儲備計(jì)劃，編制國有土地資產(chǎn)負(fù)債表。按照“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”模式強(qiáng)化國有建設(shè)用地統(tǒng)籌管理，提高儲備土地的資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。
17.構(gòu)建土地儲備機(jī)構(gòu)和信息平臺。組建自治區(qū)土地儲備中心，指導(dǎo)全區(qū)土地儲備工作，承擔(dān)占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級統(tǒng)籌和跨省交易工作。建設(shè)自治區(qū)土地資源信息儲備平臺，將全區(qū)占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)，儲備土地項(xiàng)目信息和確實(shí)難以消化處置的批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地，工礦廢棄地信息等統(tǒng)一納入，公開發(fā)布土地資源信息，提供方便快捷的用地選擇，高效服務(wù)投資項(xiàng)目落地，釋放土地資源資產(chǎn)化效能。
三、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)土地綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源廳。各盟市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。自治區(qū)有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，切實(shí)履職盡責(zé)。
(二)落實(shí)資金保障。自治區(qū)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的請示溝通，積極爭取中央財(cái)政資金政策支持。自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))政府要保障土地資源資產(chǎn)價值化相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，完善土地資源資產(chǎn)價值化政策措施和激勵機(jī)制，激活市場主體活力，吸引社會資金多元投入。
(三)強(qiáng)化政策支撐。自治區(qū)有關(guān)部門要多渠道、全方位爭取國家在指標(biāo)、政策和試點(diǎn)等方面的支持，改革創(chuàng)新工作機(jī)制，及時出臺配套措施，保障各項(xiàng)舉措落實(shí)見效。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各級各類媒體，廣泛宣傳土地資源節(jié)約集約利用、土地資源資產(chǎn)價值提升的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動各方面的積極性。加強(qiáng)政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好社會氛圍。
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