8月31日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)能源局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，同時(shí)對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)等光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理提出多項(xiàng)意見。
詳情如下：
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局廣西壯族自治區(qū)能源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知
各市、縣（市、區(qū)）自然資源局、林業(yè)局、發(fā)展改革委（局）:
為進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理，現(xiàn)將《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)等光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理提出以下意見，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、規(guī)范農(nóng)光互補(bǔ)模式的光伏方陣用地
農(nóng)光互補(bǔ)模式的光伏方陣涉及使用農(nóng)用地（包含園地、林地、草地、坑塘水面等非耕地）的，除樁基用地外，用地不得改變地表形態(tài)、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變農(nóng)用地用途（含種植、養(yǎng)殖）。
各類農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米，每行光伏組件南北方向凈間距應(yīng)大于1米。
光伏方陣用地涉及使用林地的，可使用覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地（不得使用油茶造林地），光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木，高差大于1米。
光伏方陣用地涉及使用草地的，光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于草本植物，高差大于1米。
光伏方陣涉及使用坑塘水面的，光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于水面3米。
二、明確農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理
（一）做好土地綜合利用方案的制訂和備案工作。
農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)制訂科學(xué)的土地綜合利用方案，明確光伏方陣用地和配套設(shè)施用地具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地利用模式，保障農(nóng)用地可持續(xù)利用。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目開工建設(shè)前，土地綜合利用方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)項(xiàng)目屬地的縣級(jí)能源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)主管部門聯(lián)合審查同意。
（二）落實(shí)光伏項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。
農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)土地綜合利用方案，切實(shí)開展種植、養(yǎng)殖，提高土地綜合利用效率，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。屬地的縣級(jí)能源主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，各部門依據(jù)職責(zé)依法處置；屬于其他職責(zé)部門管轄的，要按規(guī)定移送處置。
屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)要支持、協(xié)助光伏方陣用地單位發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，鼓勵(lì)成立合作社、農(nóng)業(yè)種植公司等與用地單位合作，利用光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖。
（三）有關(guān)要求。
1.光伏發(fā)電項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，避開重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。光伏方陣用地以第三次全國國土調(diào)
查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。
2.光伏方陣涉及使用林地和草地的，要制定施工期間植被保護(hù)方案，采取有效水土保持措施，確保灌木和草本覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平等。
3.位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣的光伏項(xiàng)目，需符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)要求。
三、規(guī)范項(xiàng)目用地手續(xù)
（一）做好租地協(xié)議簽訂和備案工作。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏方陣用地允許以租賃方式取得，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、土地使用權(quán)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三方簽訂租地協(xié)議，報(bào)項(xiàng)目屬地的縣級(jí)能源、自然資源和林業(yè)主管部門備案。由屬地縣級(jí)能源主管部門督促項(xiàng)目做好租地協(xié)議備案工作。
（二）明確租地協(xié)議主要內(nèi)容。租地協(xié)議要明確光伏方陣用地范圍、總面積、土地綜合利用模式、租金及支付方式、項(xiàng)目退出時(shí)恢復(fù)土地原狀、違規(guī)違約責(zé)任等。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目退出時(shí)，應(yīng)恢復(fù)土地原狀，保障群眾權(quán)益，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目屬地縣級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改。
（三）辦理臨時(shí)用林用草手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)場應(yīng)充分應(yīng)用農(nóng)林生產(chǎn)道路，光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地和草地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地或草地手續(xù)，并提交項(xiàng)目農(nóng)光互補(bǔ)實(shí)施及恢復(fù)林地草地原狀方案，經(jīng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意并批復(fù)實(shí)施，做好農(nóng)光互補(bǔ)使用林地監(jiān)督工作。國家有最新要求的，按照國家要求執(zhí)行。
四、穩(wěn)妥處理歷史遺留問題
一是按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定已完成項(xiàng)目備案且已開工建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，變電站等配套設(shè)施可以申請(qǐng)辦理有關(guān)用地手續(xù)，如變電站等配套設(shè)施存在違法用地情形，在違法用地查處到位后才可申請(qǐng)；已開工鋪設(shè)的部分光伏方陣，不得再擴(kuò)大占用耕地和林地面積；已鋪設(shè)部分光伏方陣涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；生態(tài)保護(hù)紅線劃定前已建成的零星分布的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。二是按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定已完成項(xiàng)目備案、但未通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審且未開工建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，光伏方陣不得占用耕地和林地（覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地除外）。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局廣西壯族自治區(qū)能源局
2023年8月26日
來源：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
評(píng)論