自20世紀(jì)90年代以來(lái)，五家非洲電力池組織(African Power Pools)分別在非洲南、西、北、中、東部逐步建立，通過(guò)區(qū)域跨境電力貿(mào)易和調(diào)配的手段實(shí)現(xiàn)電力資源更加合理化的配置
陸資源多樣化，擁有獨(dú)特的能源稟賦，但各國(guó)在電力資源供應(yīng)和分配方面仍存在巨大赤字。為解決這一問(wèn)題，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，五家非洲電力池組織(African Power Pools)分別在非洲南、西、北、中、東部逐步建立，通過(guò)區(qū)域跨境電力貿(mào)易和調(diào)配的手段實(shí)現(xiàn)電力資源更加合理化的配置。
非洲電力池組織
迄今為止，非洲大陸共建立了東部非洲電力池、西部非洲電力池、南部非洲電力池、北部非洲電力池、中部非洲電力池等五大電力池組織，覆蓋除索馬里、厄立特里亞、南蘇丹、毛里求斯、科摩羅以外的49個(gè)非洲國(guó)家。目前，非洲電力池組織主要承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù)：一是協(xié)調(diào)電力富余國(guó)向電力赤字國(guó)輸送電力資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源合理配置;二是集中區(qū)域內(nèi)人力、物力和電力資源，為區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告，到2050年，非洲人口預(yù)計(jì)將達(dá)到近24億，用電需求快速增長(zhǎng)，電力問(wèn)題亟需解決。太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能等可再生能源是解決非洲大陸迅速增長(zhǎng)的電力需求的可行路徑，然而，目前非洲的大部分能源來(lái)自生物質(zhì)能和化石燃料，因此，能源的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。目前，非洲各大電力池組織主要以水力、風(fēng)力、光伏等清潔能源為主要發(fā)電途徑，不僅為非洲綠色發(fā)展提供助力，也為非洲各區(qū)域合理利用電力資源提供了便利。在清潔能源的獲取和推廣上，非洲國(guó)家擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)電力池組織加強(qiáng)區(qū)域電力能源合作，凝聚共識(shí)，把握市場(chǎng)短期增長(zhǎng)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思維方式，合理配置資源，造福非洲大陸。
非洲五大電力池組織的發(fā)展與現(xiàn)狀
依據(jù)發(fā)展模式的不同，本文將非洲五大電力池組織分為三種類型：以東非、南非電力池為代表的“內(nèi)部供需平衡”型，以西非電力池為代表的“富余電力外送”型，以北非、中非電力池為代表的“跨區(qū)域整合”型。
(一)內(nèi)部平衡型
南部非洲電力池成立于1995年，東部非洲電力池成立于2005年，共覆蓋了27個(gè)非洲國(guó)家。南非和東非電力池成員國(guó)在電力產(chǎn)能上“貧富差距”較大，因此兩個(gè)電力池的目標(biāo)均為協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)部的國(guó)家間跨境電力貿(mào)易，同時(shí)推進(jìn)國(guó)家間電網(wǎng)互聯(lián)工程建設(shè)。
跨境電力貿(mào)易通過(guò)區(qū)域合作，推進(jìn)能源的共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求，是調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)部電力產(chǎn)能分配的常見方式。以東非電力池成員國(guó)埃塞俄比亞為例，該國(guó)是非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，擁有豐富的水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源資源，蘊(yùn)藏水能理論值高達(dá)近五萬(wàn)兆瓦。但同時(shí)，埃塞俄比亞也面臨嚴(yán)重的電力短缺，能源轉(zhuǎn)化效率低，資源儲(chǔ)備與電力產(chǎn)能不匹配。而在東非電力池現(xiàn)有成員國(guó)中，電力盈余國(guó)主要包括埃及、肯尼亞、蘇丹和烏干達(dá)，這些國(guó)家也是東非電力池主要的電力出售國(guó)。為更加合理地利用區(qū)域內(nèi)電能資源，2006年5月，埃、肯兩國(guó)政府簽署諒解備忘錄，決定建設(shè)埃塞俄比亞—肯尼亞高壓輸電線路。該項(xiàng)目是非洲大陸首條跨國(guó)直流輸電聯(lián)網(wǎng)工程，也是東非電力互聯(lián)規(guī)劃主干線路。2022年11月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司所屬中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司總承包實(shí)施的埃塞俄比亞—肯尼亞±500千伏直流輸電工程進(jìn)入試運(yùn)行階段。項(xiàng)目完工后，不僅兩國(guó)內(nèi)部的電能資源得到了更加充分的開發(fā)利用，用電缺口問(wèn)題得到緩解，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)東非電力基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來(lái)縱向連接北非、南非電網(wǎng)打下基礎(chǔ)。
(二)向外輸送型
西部非洲電力池(West African Power Pool, WAPP)成立于2000年，共覆蓋14個(gè)國(guó)家 。與東非、南非電力池組織不同，西非國(guó)家電力產(chǎn)能普遍較為充足，因此該電力池的主要目標(biāo)并非促進(jìn)電力富余國(guó)與電力短缺國(guó)之間的能源優(yōu)化配置，而是在降低民眾用電成本的同時(shí)，集中各國(guó)富余電力資源開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如福米水電站、蘇阿皮蒂水電站等大型跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
值得一提的是，在西非電力池14個(gè)成員國(guó)中，幾內(nèi)亞也曾是電力短缺國(guó)，需要從周邊國(guó)家進(jìn)口電力能源。盡管十分缺電，幾內(nèi)亞的電能儲(chǔ)備卻不少。受赤道多雨氣候影響，幾內(nèi)亞每年平均降雨量為150英寸，被稱為“西非水塔”，水電潛力也預(yù)估超過(guò)6000兆瓦。為改善幾內(nèi)亞及周邊國(guó)家電力緊缺的局面，2016年4月，中國(guó)電建三局承建的蘇阿皮蒂水利樞紐工程正式開工。蘇阿皮蒂水利工程位于孔庫(kù)雷河流域中游，是中國(guó)“一帶一路”重點(diǎn)工程，也被譽(yù)為幾內(nèi)亞的“三峽工程”。2021年11月，首臺(tái)機(jī)組順利發(fā)電，電站累計(jì)發(fā)電量約19.08億千瓦時(shí)，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益1.75億元。該項(xiàng)目不僅促進(jìn)了幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還將幾內(nèi)亞盈余電力產(chǎn)能輸送至塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂、利比里亞和馬里等周邊國(guó)家，使幾內(nèi)亞正式成為西非電力輸出國(guó)。
(三)區(qū)域互聯(lián)型
北部非洲電力池 成立于2000年 ，中部非洲電力池成立于2003年 ，共覆蓋15個(gè)非洲國(guó)家。兩者最大的共同點(diǎn)在于，都將區(qū)域優(yōu)先發(fā)展置于各國(guó)自身發(fā)展之前，將建設(shè)重點(diǎn)放在區(qū)域優(yōu)先整合項(xiàng)目與跨境電力輸送項(xiàng)目上，從整體角度更好實(shí)現(xiàn)覆蓋全體成員國(guó)的電網(wǎng)互聯(lián)。
目前，北非電力池是非洲五大電力池組織中，唯一與其他大洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)通的電力系統(tǒng)。1997年8月，首個(gè)摩洛哥—西班牙電力聯(lián)網(wǎng)工程正式投入運(yùn)行 ，非洲與歐洲電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。該項(xiàng)目年輸送能力為2.5億千瓦時(shí)，相當(dāng)于一座300兆瓦的熱電廠的年發(fā)電能力，占摩洛哥一年電力產(chǎn)能的20%。為進(jìn)一步擴(kuò)大能源交換市場(chǎng)，兩國(guó)之間的第二條海底電纜于2016年夏季投入使用;第三條電纜正在建設(shè)，預(yù)計(jì)于2026年之前投入使用。
非洲電力池組織面臨的挑戰(zhàn)
盡管非洲電力池組織規(guī)劃宏大、設(shè)想美好，但目前發(fā)展整體較為滯后，面臨原料不足、缺乏資金、缺少人力等挑戰(zhàn)。
發(fā)電原料減少。受上游水源變化影響，非洲電力池在開展水力發(fā)電時(shí)，面臨水量不足的問(wèn)題。例如，1955年贊比亞與津巴布韋設(shè)計(jì)卡里巴水壩時(shí)，根據(jù)過(guò)去100年的降雨記錄對(duì)水力發(fā)電量進(jìn)行了計(jì)算，將發(fā)電能力設(shè)定在2200兆瓦。然而，隨著近年來(lái)上流部分水源漸近干涸，水壩的發(fā)電量被迫隨著河流流量水平一同減少，導(dǎo)致贊比亞和津巴布韋的供電受到影響。此外，受氣候變化影響，原來(lái)大量使用的火力發(fā)電也被許多政府叫停，發(fā)電原料的減少直接降低了電力產(chǎn)能，從而削弱了電力池的能源調(diào)配能力。
投資總量不足。非洲電力池組織的建設(shè)和發(fā)展需要大量資金支持。然而總體來(lái)看，非洲多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量小、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，調(diào)集本國(guó)資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力弱;在尋求外部融資時(shí)，很多非洲國(guó)家又面臨主權(quán)信用評(píng)級(jí)低的問(wèn)題，嚴(yán)重影響國(guó)際企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的投資意愿。
熟練勞動(dòng)力短缺。發(fā)電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)需要較高的熟練度。目前，五大電力池普遍面臨熟練員工勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，許多電力能源基礎(chǔ)設(shè)施難以留住熟練工人，因而電力池的運(yùn)行只得以在電網(wǎng)互聯(lián)較發(fā)達(dá)的地區(qū)維持。不僅如此，熟練勞動(dòng)力的短缺還會(huì)影響重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施新建進(jìn)程，拖慢非洲能源轉(zhuǎn)型的腳步。
非洲電力池組織未來(lái)展望
過(guò)去的二十年間，非洲電力池組織不斷發(fā)展，為推動(dòng)非洲地區(qū)電力能源互聯(lián)互通、改善非洲國(guó)家發(fā)電狀況作出了巨大貢獻(xiàn)。下一步，非洲各國(guó)應(yīng)依托電力池組織，繼續(xù)發(fā)展水力發(fā)電模式，探索風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電模式，同時(shí)大力吸引外部資金，為非洲大陸能源綠色發(fā)展注入動(dòng)力。
水電仍將作為非洲電力開發(fā)的首選能源。非洲擁有巨大的水電蘊(yùn)藏量。隨著非洲人口的不斷增長(zhǎng)，比起傳統(tǒng)的化石燃料，水電將更好地滿足非洲日益增長(zhǎng)的電力能源需求。各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，水電設(shè)施除了發(fā)電的基本功用外，還具有防洪、蓄水、灌溉等多重功能，因此，五大電力池、各國(guó)政府和在非企業(yè)對(duì)水電的關(guān)注日益增強(qiáng)。
光伏將在推動(dòng)非洲電力進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。非洲多國(guó)常年暴露在高強(qiáng)度的光照下，加之太陽(yáng)能板價(jià)格不斷走低，非常適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。目前，非洲多國(guó)已通過(guò)降低關(guān)稅、增加立法等措施推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每個(gè)國(guó)家也均制定了光伏發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)預(yù)計(jì)光伏將在非洲電力能源發(fā)展進(jìn)程中扮演重要角色。
清潔能源開發(fā)合作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。非洲在全球能源相關(guān)的二氧化碳排放中所占比例不到3%，在全球加緊應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔技術(shù)成本不斷下降的背景下，預(yù)計(jì)非洲各國(guó)和電力池組織將更注重加強(qiáng)清潔能源電力的開發(fā)。非洲擁有60%的全球最佳太陽(yáng)能資源，為未來(lái)能源發(fā)展提供了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。預(yù)計(jì)到2030年，太陽(yáng)能光伏將滿足整個(gè)非洲大陸所有的電力供應(yīng)。
中國(guó)企業(yè)將繼續(xù)為非洲電力互聯(lián)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。幾十年來(lái)，除投資援建蒙貝拉水電站、龍?jiān)茨戏堑掳L(fēng)電項(xiàng)目、厄立特里亞西吉格電廠等數(shù)十個(gè)大型項(xiàng)目外，中國(guó)企業(yè)也致力于幫助非洲系統(tǒng)性解決電力問(wèn)題。2016年，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織;2018年，該組織提出了“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。同年的中非合作論壇北京峰會(huì)期間，幾內(nèi)亞與該組織聯(lián)合發(fā)起成立“非洲能源互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”。目前，已有20多個(gè)非洲國(guó)家、100多家國(guó)際知名企業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)加入該聯(lián)盟，非洲能源互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)構(gòu)想和“電-礦-冶-工-貿(mào)”的發(fā)展模式在一些非洲國(guó)家已開始從理念走向?qū)嵺`。
結(jié)語(yǔ)
非洲是全球能源資源儲(chǔ)備最豐富的地區(qū)之一，電能儲(chǔ)備量大。目前，非洲五大電力池組織仍處在發(fā)展階段，非洲國(guó)家用電需求緊迫。面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為非洲電力池組織發(fā)展提供資金、技術(shù)、人力支持，挖掘各方的利益交匯點(diǎn)，為非洲能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量。
來(lái)源：中國(guó)投資參考 作者于明弘 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)非洲學(xué)院
評(píng)論