按照設(shè)計，全國碳市場將形成“1+3+N”的立法體系，即以《碳排放權(quán)交易管理條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。對于有關(guān)CCER(國家核證自愿減排量)管理規(guī)則的傳聞，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理獨家答復(fù)21世紀經(jīng)濟報道稱：“改革是我們堅定不移的方向，相信不至于讓大家惶恐，而是更加方便、利于操作?！?/p>
在國務(wù)院2016年立法計劃中，《碳排放權(quán)交易管理條例》(下稱“《條例》”)被列為預(yù)備項目。
4月15日，在“安迅思中國碳市場分享日”活動上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司(下稱“氣候司”)國內(nèi)履約處副處長王庶表示，發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的意見，并將開展利益相關(guān)方征詢和實地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細則。
按照設(shè)計，全國碳市場將形成“1+3+N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。
三個管理辦法指：《企業(yè)碳排放報告管理辦法》，明確企業(yè)碳排放核算和報告的責任，規(guī)定核算與報告的程序和要求；《第三方核查機構(gòu)管理辦法》，規(guī)定核查機構(gòu)的資質(zhì)要求、認定程序、核查程序，對核查機構(gòu)的監(jiān)督管理等；《市場交易管理辦法》，規(guī)定參與交易的交易品種、交易方式、風險防控，對交易機構(gòu)的監(jiān)督管理等。
王庶認為，立法時間還是較長，如何平衡和協(xié)調(diào)各利益方的意見也是立法難點。
子行業(yè)納入或擴圍
1萬家控排企業(yè)，這是氣候司此前預(yù)測的全國碳市場納入企業(yè)數(shù)量。
不過，截至3月底，21個省份和10家央企報送的控排企業(yè)名單只有4000家。
“我們希望最后能納入7000家企業(yè)。”王庶介紹，有些地方政府提出，要增加全國碳市場覆蓋行業(yè)的范圍。
根據(jù)發(fā)改委的設(shè)計，全國碳市場初步覆蓋8大行業(yè)、18個子行業(yè)。其中，品類繁多的化工行業(yè)僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類。
“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源?！蓖跏f。
已納入行業(yè)最關(guān)心的還是配額分配問題。中央深改辦確定的2016年重點改革任務(wù)中也提到，要制定出臺碳排放權(quán)交易配額分配方案。
全國碳市場已確定以基準法為主，歷史強度下降法為輔。前者是根據(jù)重點排放單位的實物產(chǎn)出量(活動水平)、所屬行業(yè)排放基準和調(diào)整系數(shù)來計算重點排放單位配額，后者根據(jù)實物產(chǎn)出量、歷史強度值、歷史強度下降率和調(diào)整系數(shù)四個系數(shù)來計算配額。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，18個子行業(yè)中，熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機制紙和紙板、機場7個子行業(yè)將采取歷史強度下降法，剩余11個子行業(yè)采取基準法。
氣候司每周都會去全國各地的企業(yè)開展實地調(diào)研，希望4月底能完成第一輪調(diào)研。今年內(nèi)將出臺配額分配方案，先在每個納入行業(yè)選取幾家試點企業(yè)開展配額試分配，而后完成所有企業(yè)的配額分配。
對于試點省市，氣候司稱，正考慮試點階段分配的配額換算為全國配額繼續(xù)使用，具體的換算方法還需仔細研究。
除了七個試點的交易平臺，全國碳市場將另建幾個交易平臺，最終確立10家以內(nèi)的交易平臺。
“確保政府不過多干預(yù)市場，采取引導(dǎo)激勵政策提高市場交易活躍度，設(shè)計風險防控機制避免交易投機行為，是確立交易平臺的三個難點?！蓖跏f。
另外，王庶表示，除了七個試點市場外，不會再搞區(qū)域性碳市場，而是選擇部分省市和企業(yè)作為試點對象，按照重點工作開展試點，為全國碳市場服務(wù)。
氣候司回應(yīng)市場傳聞
近期有未經(jīng)證實的政策變動傳聞稱，全國碳市場的CCER(國家核證自愿減排量)準入條件可能嚴于試點地區(qū)，可能的要求包括：項目開工日期在2015年1月1日后或更晚的CCER項目才可用于履約，一些類型的項目例如工業(yè)氣體類將直接被限制。
CCER可用于抵消控排企業(yè)的碳排放量，傳聞一出，引發(fā)業(yè)界擔憂。這意味著，大部分已審定公示的CCER項目所產(chǎn)生的減排指標將無法用于履約，開發(fā)商不應(yīng)再開發(fā)早期項目，持有者則需盡快拋出項目。
對此，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理獨家答復(fù)21世紀經(jīng)濟報道稱：“改革是我們堅定不移的方向，相信不至于讓大家惶恐，而是更加方便、利于操作。請靜觀結(jié)果吧！”
王庶透露：“對于CCER的時間問題，目前還在考慮中，尚未完全確定?？隙ㄒ袝r間節(jié)點，具體還在和專家商議中?！?/p>
多位業(yè)內(nèi)人士認為，政策制定之初未考慮到中國龐大的CCER減排量。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，目前CCER備案項目已有501個，其中2014年備案87個，2015年備案254個，2016年僅一季度就達到160個。
“我個人覺得，備案時間比較早的項目，風險比較大。企業(yè)部署時最好要有風險認識，采取多元組合措施?！蓖跏硎荆珻CER項目的準入條件不可能再回到以前狀態(tài)，建議大家做項目開發(fā)規(guī)劃時盡可能著眼于近期開發(fā)的新項目。
CCER的管理也將向簡化程序、減少備案事項、縮短備案時間、調(diào)控項目數(shù)量、加強事后監(jiān)管方向發(fā)展。未來將弱化地方初審環(huán)節(jié)，強調(diào)地方對企業(yè)提交材料的真實性做判斷，解決地方審批延時問題。
還有消息稱，CCER管理權(quán)未來會放在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，一家直屬于國家發(fā)改委的正司級事業(yè)單位。對此，該中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏認為可能性很小，該中心在碳交易方面目前只有注冊登記系統(tǒng)、企業(yè)直報系統(tǒng)的管理職能。
