中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，是在強(qiáng)調(diào)碳減排是未來能源轉(zhuǎn)型的重點。碳排放“雙控”的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并不是表面的能耗總量控制，這將會進(jìn)一步促進(jìn)綠色節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
考核機(jī)制更加科學(xué)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，新增可再生能源和原材料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。本次會議的提法，是在9月16日國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》所提出的“超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度能耗雙控考核”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激勵企業(yè)使用綠電降低自身能耗總量。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，原料用能是指用作原材料的能源消費(fèi)。也就是說，石油、煤炭等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料，將不再納入能源消費(fèi)總量控制。
光大電新環(huán)保團(tuán)隊分析師殷中樞告訴中國證券報記者，該提法的核心在于核算能耗總量與強(qiáng)度的方法論的改變，這將推動更為科學(xué)的考核機(jī)制，防止“一刀切”和不合理的核算機(jī)制。未來，碳排放“雙控”將成為更加科學(xué)的指導(dǎo)約束方法，這將利好綠電和受能耗總量約束的上游能源產(chǎn)能的釋放。
中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會秘書長郭云高在接受中國證券報記者采訪時表示，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，表明能耗“雙控”的根本目的是限制傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)低碳循環(huán)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并不是表面上的能耗總量控制。此舉更加科學(xué)精準(zhǔn)，既可刺激可再生能源等低碳綠色能源大規(guī)模發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全，防止原料用能供應(yīng)短缺，還穩(wěn)定了以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價格。
郭云高表示，之前的能耗核算方式，將可再生能源和原料用能計入，粗放不科學(xué)。部分煤炭、石油等能源物質(zhì)在用做原料而非燃料時，是不會產(chǎn)生污染物和溫室氣體的，比如石油制成化纖產(chǎn)品時。風(fēng)力、光伏、水力發(fā)電等可再生能源也是如此。
安信證券分析指出，新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量，可刺激下游對新能源裝機(jī)的需求。
向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的另一個重要提法在于，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
郭云高認(rèn)為，能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。這一提法強(qiáng)調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型的重點，這將會進(jìn)一步促進(jìn)綠色節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
殷中樞告訴記者，未來將實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。目前以能耗“雙控”指標(biāo)作為考核，用以實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善。采用碳排放“雙控”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將直擊要害。
殷中樞表示，保障能源安全是第一要務(wù)。展望能源革命，以光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、新能源汽車為代表的新能源行業(yè)，將成為未來能源發(fā)展的“中流砥柱”。在加快建設(shè)能源強(qiáng)國的過程中，包括供應(yīng)鏈上下游、制造端、運(yùn)營端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈都將從中受益。
此外，能耗強(qiáng)度未來依然是企業(yè)考核的內(nèi)容，因此提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升原料的可利用率，依然是未來的發(fā)展重點。
推動儲能配套建設(shè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。
廣發(fā)證券電氣設(shè)備分析師陳子坤認(rèn)為，在能源平穩(wěn)運(yùn)行、電力充足穩(wěn)定的前提下有序建立綠色低碳能源體系。新增綠電免于能耗考核，將有效刺激新能源裝機(jī)需求。
新能源發(fā)電客觀上存在著波動性等問題，與用電負(fù)荷并不完全匹配。在新能源發(fā)電快速發(fā)展的背景下，如果沒有做好相關(guān)的保障工作，傳統(tǒng)能源快速退出會對整體的用能安全產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。光大證券認(rèn)為，一方面，現(xiàn)階段仍要把煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔化和高效利用做好，在未來比較長的時間內(nèi)進(jìn)行傳統(tǒng)能源的逐步退出工作;另一方面，要加快新能源發(fā)電配套保障性設(shè)施的發(fā)展，要加強(qiáng)特高壓、配電網(wǎng)改造及儲能的建設(shè)，提升新能源消納能力。
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