為促進我國地熱能開發(fā)利用，國家能源局組織有關(guān)單位研究起草了《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，征求意見時間為2021年4月15日至5月15日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，通過電子郵件或傳真形式反饋至我局新能源司。
感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：陸國成010-68555840，010-68555050（傳真），xinnengyuansi@126.com
附件：關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2021年4月13日
關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見
（征求意見稿）
地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地熱能，對貫徹落實習(xí)近平總書記提出的力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的要求具有重要意義，同時也是滿足農(nóng)村供暖需求、助推鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方式。近年來，我國地熱能供暖面積迅速增長，地熱能供暖取得顯著成績，但在管理體制方面還存在一些問題，阻礙了地熱能更大規(guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用。為推動地熱能開發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新的原則，大力推進地熱能資源勘查和項目建設(shè)，規(guī)范和簡化管理流程、完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，保障地熱能開發(fā)利用快速高質(zhì)量發(fā)展。
（二）目標
到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地熱能發(fā)電示范項目；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積比2025年翻一番。
二、重點任務(wù)
（三）深化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要組織開展地熱資源調(diào)查評價，對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地熱田為單元確定地熱資源開發(fā)利用規(guī)模?？缡〖壭姓^(qū)域的大型地熱田調(diào)查評價由國家自然資源主管部門組織實施。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
（四）全面推進淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結(jié)合供暖（制冷）需求因地制宜推進淺層地熱能利用，建設(shè)淺層地熱能集群化利用示范區(qū)；在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地熱能利用的同時，以高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，大力推進云貴高寒地區(qū)地熱能利用；根據(jù)各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在確保100%回灌的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
（五）大力推進中深層地熱能供暖。根據(jù)資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區(qū)域大力推進中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式。宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱能供暖，調(diào)動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。
（六）建設(shè)地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用?？偨Y(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)模化發(fā)展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。
（七）穩(wěn)妥推進地熱能發(fā)電示范項目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地熱能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地熱能發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時出臺電價或相關(guān)支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三、規(guī)范地熱能開發(fā)利用管理
（八）規(guī)范地熱能開發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當?shù)啬茉粗鞴懿块T負責對本地區(qū)規(guī)模化（裝機容量1000千瓦或供暖面積1000平方米以上）供暖（制冷）和發(fā)電項目實施備案管理，規(guī)模以下地熱供暖（制冷）項目需向當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。
（九）簡化地熱能開發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)?；脑瓌t開發(fā)中深層地熱資源，按一定規(guī)模區(qū)域或地熱田設(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。有關(guān)主管部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)共享、共同論證等方式，堅持水熱匹配確定合理取水量。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。
（十）加強對地熱能開發(fā)利用項目的監(jiān)督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障最小回灌量的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開發(fā)利用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，組織地熱能開發(fā)利用項目按時上報項目的建設(shè)運行情況，對地熱能開發(fā)利用項目對土壤、地下水等的影響進行持續(xù)監(jiān)測，對地熱能供暖項目的安全穩(wěn)定運行、供熱保障情況進行監(jiān)督管理，保障地熱能的清潔開發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制新的地熱能開發(fā)行為。
（十一）加強對地熱能開發(fā)利用項目的信息化管理。能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心建設(shè)地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門負責組織本地區(qū)地熱能供暖（制冷）項目業(yè)主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項目的運行狀況，并定期將地熱開發(fā)利用數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計部門。省級自然資源主管部門結(jié)合地熱資源勘查工作建立地熱資源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量等動態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測。
四、保障措施
（十二）編制地熱能開發(fā)利用規(guī)劃并做好銜接。各級能源主管部門在編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要將地熱能開發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi)。要根據(jù)地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，確定本地區(qū)地熱能開發(fā)利用目標、布局和實施方案，并組織劃定地熱供暖項目適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。本地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃和實施方案，要依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，并納入國土空間規(guī)劃體系。省市級自然資源主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體部署，以地熱田為單元，編制本地區(qū)地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃。
（十三）營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等出臺有利于地熱能開發(fā)利用的價格、財政、金融政策等。利用現(xiàn)有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；地熱能供暖項目不受供熱特許經(jīng)營權(quán)限制；鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。
（十四）明確各單位職責分工。能源主管部門會同有關(guān)部門建立地熱能開發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制，督促有關(guān)方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關(guān)工作；自然資源部門負責地熱能資源勘查和礦權(quán)辦理工作以及對熱儲的監(jiān)測和地質(zhì)環(huán)境影響評價工作；水利部門負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境影響評價審查審批工作；住建部門或城市供熱管理部門負責地熱能供熱取暖相關(guān)工作，城市地熱供暖項目熱力管網(wǎng)建設(shè)和改造等應(yīng)納入城市基礎(chǔ)配套設(shè)施管理工作；統(tǒng)計部門將地熱能開發(fā)利用情況納入國家能源生產(chǎn)消費統(tǒng)計體系中。各地也可根據(jù)實際情況對各部門分工進行調(diào)整。
來源：國家能源局
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